淺談：“新常態”下如何優化產業政策

摘 要：宏觀經濟政策對產業政策主要從四個方面如產業結構、產業組織、產業布局、產業技術等方面產生影響。在2014年，產業發展規劃密集出臺，從加快生產性服務業重點和薄弱環節發展促進產業結構調整升級到促進智慧物流配送體系再到積極推進“互聯網+”行動等等。從不同方面調控產業發展適應經濟“新常態”。下文談談在經濟增長放緩的“新常態”下，如何有效的調控產業政策實現提質增速。

關鍵詞：產業結構；產業組織；企業

一、市場導向型的產業結構政策是首選

在當前新宏觀經濟形勢下，我國經濟面臨特殊的結構性問題。國際上，中國從2005年逐步放松人民幣匯率的管制，匯率和利率市場化對產業政策的支持力弱化。國內，國有企業市場化改革初顯端倪，而以國有金融機構為主體的金融體系仍過多依賴向國有企業、大型企業提供融資，地方政府融資平臺和利率不敏感的房地產企業成為提高市場利率的重要因素。金融危機后，國內經濟發展和金融資源配置的效率增長緩慢，亟待市場導向型的結構改革。因此，當前以市場化改革推動產業結構升級是必經之路。

最佳的產業結構選擇應著重考慮：就業、居民收入提升和中國經濟的長期發展與競爭潛力。綜合三方面，我國今后最佳的產業結構應著重發展以下產業：

（1）處于價值鏈頂端的金融業、保險業、生產性服務業（研發、商務咨詢等）；（2）具備就業創造能力，高附加值的文化產業和消費性服務業（教育培訓、醫療保健服務業等）；（3）集成新能源、新材料和先進傳感技術、信息技術、儲能技術等新技術，形成的新一代電力系統；（4）科學技術先進的高端裝備制造業、生物醫藥、大型清潔高效發電裝備、高檔數控機床等；（5）需求潛力大的旅游業和法律服務、會計、設計、咨詢服務等現代服務業。

二、調整產業組織政策以有利市場公平競爭

完善與嚴格執行反壟斷立法。2014年7月，壟斷執法部門相繼對奔馳、奧迪及12家日本汽車企業涉嫌壟斷、提高整車和零配件定價的行為進行調查，并開始對微軟進行新一輪反壟斷調查。反壟斷調查逐漸常態化，是促進產業組織市場化競爭的重要條件。今后，更要加強執法并完善反壟斷立法以促進市場公平競爭，維護市場有效秩序。

國有企業改革。目前國有企業在金融市場、電信通信、運輸等行業占有優勢，同類相關行業的準入機制也降低。央企密集換帥被看做是重構央企內部秩序、助推改革的重要舉措，為央企的大合并奠定了基礎。2015年是國資國企改革全面推進的一年，央企的整合是重要一環且其內在動力強勁，能夠占據國際市場，維護產業和國家安全，實現國家資產保值增值，改善企業結構。未來央企可能大范圍整合的領域是產業集中度不高、存在惡性競爭或者嚴重產能過剩的外向型行業。因此，建材水泥、船舶制造、軍工或因產能過剩的問題，或因國家戰略等原因，很有可能被納入央企整合名單，強強聯合、化解產能。

促進小微企業進入特定行業。注重對民營小微企業發展的扶持性投資。從民生與就業角度看，小微企業實際上承擔了可能需要財政去承擔的更多公共福利。財政給小微企業更多的扶持性投資，看似是一種短期代價，雖然顯得高，但長期所獲得的社會收益實際是一種可為性的投資。在文化產業、金融產業等領域，產業政策均明確提出促進中小、小微企業發展重點在三個方面開展工作：一是央行要盡可能快地消化過多的外匯儲備，逐步舍棄憑借提高法定準備金率的辦法對沖外匯占款這種貨幣投放機制，有效降低民營中小微企業的融資成本，鼓勵信用擔保機構為小微企業提供擔保，提高其市場競爭力。二是進一步打開各類商業銀行面向民營小微企業敞開便利融資窗口，鼓勵股權融資渠道投向小微企業。三是推進區域性小微商業銀行（包括城市商業銀行、村鎮商業銀行及民辦非銀行金融機構）的發展，恢復其“經營貨幣”的企業真面目。黨的十八大報告明確提出要“加快發展民營金融機構”，已經預示了著力發展的必要性和緊迫性。

三、《主體功能區規劃》有望成為產業布局的指導性政策

未來，環渤海地區、長江三角洲地區和珠江三角洲地區將會成為聚集生產性服務、戰略新興產業的創新產業帶，率先實現產業升級。優先發展新興產業的研發設計、第三方物流、高端裝備制造業、新能源領域等，開發潛在附加值。重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，通過改革創新打破地區封鎖和利益藩籬，將各地區沉睡的資源得到全面、合理的開發利用，促進各地區協調發展，釋放強進的發展動力。

根據不同地區資源各異、基礎性產業差別，大致規劃出五類未來潛在產業的布局：

1.能源驅動型：冀中南地區、太原城市群、哈長地區、黔中地區

未來產業布局：高端裝備制造、新材料、新能源、養老健康服務

2.產業轉移承接型：江淮地區、中原經濟地區、長江中游地區、成渝地區

未來產業布局：生物制藥、物流、健康服務業、商務服務

3.開放驅動型：海峽西岸經濟區、北部灣地區、滇中地區、東隴海地區

未來產業布局：電子商務、交通運輸、高端裝備制造業、電子商務

4.循環經濟類：蘭州-西寧

主要定位：新能源、石化、有色等產業基地，生物醫藥產業基地

5.農業驅動類：臧中南

主要定位：農林畜產品加工、旅游文化等基地

四、調整產業技術政策，促進產業技術升級、保護知識產權

以創新驅動產業結構優化升級。調整產業結構，原動力在于創新，輔以差別化產業政策引導，促進產業自由進退。堅持憑借市場競爭實現優勝劣汰，鼓勵企業兼并重組，清理各種優惠政策，倒逼過剩、落后產能退出。推進企業技術改造，促進傳統產業升級。服務業是我國產業結構中的“短板”，應依靠改革推動和開放倒逼加快發展，重點是將增值稅覆蓋至生產和服務的各個環節，推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放寬外資準入限制。科技進步對產業發展和結構調整的支撐和引領作用日益凸顯，要建立有效機制，強化企業在技術創新中的主體地位，使科技與產業緊密結合。堅持不斷深化改革，促進中國經濟提質增效升級。

通過財政措施促進知識產權研發。優化科技投入結構，實現傾斜政策，注重中試和產業化階段的科研費用比例，注重對關鍵技術的攻克。設立專項資金、建立財政性資金采購自主創新產品制度。在知識產權成果的發育期，鼓勵單位個人實施專利申請和專利保護，解決信息交易平臺建設實施問題；成長期，建立高科技企業財政周轉金，以低息有償方式扶持重點企業的發展。

五、總結

經濟“新常態”使得財政金融風險逐步顯露，新舊增長動力的接續出現斷檔，宏觀經濟平衡的難度加大等等。這更加要求我國應該調整產業結構、產業組織、產業布局和產業技術，以應對新常態所帶來的一系列問題，在改革中促進經濟發展釋放創新發展潛力。重視向科技創新和信息化要動力，大力促進和實現“四化融合”（新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化）。

產業結構政策調整中，健全第三產業的統計數據報送系統，充分發揮電臺、互聯網等媒體媒介的宣傳渠道作用。吸引國內外企業、金融信托機構、中介服務機構的地區總部和分支機構進駐，鼓勵制造業進行業務流程再造和外包業務。

產業組織政策的調整做到產權清晰。企業的所有者、經營者和職工權利、義務、責任明確。構建以大企業為龍頭，大、中、小企業間通過專業化協作、互利方式的產業組織結構模式并存是當前最理想模式。

產業布局政策。通過對各地區的具體研究，有計劃有組織有目標的運用生物資源、水資源、熱能、潮汐能等新資源，效率最大化的發揮其作用促進中國的經濟發展。

產業技術政策強調對知識產權的保護，分散風險促進開發。引導企業、科研機構和高等院所完善知識產權管理制度，通過法律手段維護自己正當權益，堅決查處制裁各種侵犯行為。

我國產業結構政策、產業組織政策、產業布局政策和產業技術政策從各方面逐步調整以促進中國產業和經濟的持續健康發展。

參考文獻：

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