轉(zhuǎn)移支付對(duì)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的效果評(píng)價(jià)

摘要：近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們的物質(zhì)生活質(zhì)量有所改善。其中，基本公共服務(wù)的均等化能夠有效縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間以及群體間的公共服務(wù)差異，推動(dòng)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，維護(hù)了國(guó)家與社會(huì)的穩(wěn)定，并且促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)化，積極的推動(dòng)了各區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的過程中，轉(zhuǎn)移支付的實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，并逐漸成為推動(dòng)公共服務(wù)均等化的重要方式。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)移支付；基本公共服務(wù)均等化；效果評(píng)價(jià)

基本公共服務(wù)是基于社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上的能夠滿足人們基本的需求，全國(guó)人們都可以普遍享有的公平服務(wù)。目前階段，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)就是改善并保障民生，使得基本公共服務(wù)的均等化也逐漸被重點(diǎn)關(guān)注。積極的實(shí)現(xiàn)我國(guó)基本公共服務(wù)的均等化，在新時(shí)期的背景下有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也能夠科學(xué)合理的優(yōu)化我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。文章對(duì)轉(zhuǎn)移支付在基本公共服務(wù)均等化的應(yīng)用效果進(jìn)行了全面詳細(xì)的評(píng)價(jià)。

一、公共服務(wù)均等化與轉(zhuǎn)移支付的關(guān)系

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。政府是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)配的重要元素，同時(shí)也是調(diào)節(jié)收入分配的主體，所以有義務(wù)對(duì)公共服務(wù)的差異化進(jìn)行調(diào)節(jié)。其中，最重要也是最有效的調(diào)節(jié)方法就是實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付對(duì)公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)具有重要的保障作用，同時(shí)基本公共服務(wù)的均等化也是轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)體系的重要目標(biāo)。

二、公共服務(wù)均等化影響因素

（一）均等化標(biāo)準(zhǔn)體系

公共服務(wù)均等化具體是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，各地區(qū)的人們都能夠享有同樣的公共服務(wù)。均等化標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的公平具有重要的意義，也是重要的實(shí)現(xiàn)方式。因?yàn)椋覈?guó)的財(cái)政活動(dòng)是社會(huì)再生產(chǎn)中主要的分配環(huán)節(jié)，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的評(píng)價(jià)主要是通過經(jīng)濟(jì)公平體現(xiàn)的。除此之外，均等化體系也是公共產(chǎn)品公正分配的具體表現(xiàn)。同時(shí)，均等化體系也是消費(fèi)的公平與公正，也就是說，人們?cè)诙惡笫杖氲那疤嵯履軌蚬降南硎車?guó)家所提供的公共服務(wù)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的影響因素

1. 服務(wù)使用數(shù)量

服務(wù)使用數(shù)量的影響因素主要是由各個(gè)省市所提供的，其中包括的內(nèi)容較多。例如：社會(huì)人口學(xué)的因素，其中有農(nóng)業(yè)人口、鄉(xiāng)村人口、少數(shù)民族人口等等。我國(guó)陸地邊境的地區(qū)以及少數(shù)民族比較集中的地區(qū)都是國(guó)家扶持的“老少邊窮”政策，所以，其支出的成本要比普通的地區(qū)高。

2. 服務(wù)提供成本

該影響因素主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：行政管理的規(guī)模；服務(wù)所投入的資金成本；我國(guó)人口所分布的密度；交流的成本等。

（三）均等化下的轉(zhuǎn)移支付評(píng)價(jià)體系

1. 轉(zhuǎn)移支付對(duì)均等化的影響

目前階段，我國(guó)的基本公共服務(wù)均等化水平存在著區(qū)域不均衡的現(xiàn)象。在我國(guó)的四大地區(qū)中，人均的預(yù)算收入最高的地區(qū)是東部，最低的地區(qū)則是中部，并且兩者的差異值是我國(guó)人均收入水平的一倍多。但是，在實(shí)行稅收的返還以及實(shí)際的轉(zhuǎn)移支付以后，兩者之間的差異有了明顯的減小，與全國(guó)人均收入相比，已經(jīng)降低到0.45倍，所以，轉(zhuǎn)移支付的實(shí)施一定程度上改善了基本公共服務(wù)的均等化效果。

2. 均等化下轉(zhuǎn)移支付效果

（1）有效實(shí)現(xiàn)公共資金公平分配。有效提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的重要保證就是公共資金。如果財(cái)政的收支不能實(shí)現(xiàn)均衡，就會(huì)直接影響到政府在地方公共物品以及服務(wù)的供給情況，就會(huì)使得成員間享受的權(quán)利出現(xiàn)差異，進(jìn)而違背了社會(huì)公平的具體原則。財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付能夠有效的調(diào)節(jié)對(duì)公共資金的分配，并且能夠規(guī)避“馬太效應(yīng)”的出現(xiàn)，進(jìn)而更好地為各個(gè)區(qū)域的財(cái)政能力保持均等，更好地為公共服務(wù)均等化服務(wù)。

（2）合理解決各區(qū)域間公共產(chǎn)品外溢現(xiàn)象。不同區(qū)域間出現(xiàn)公共產(chǎn)品的外溢現(xiàn)象，主要是因?yàn)榈胤秸峁┕伯a(chǎn)品的效益未局限在各自區(qū)域內(nèi)的原因。在此情況下實(shí)行轉(zhuǎn)移支付的均等化，可以實(shí)現(xiàn)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的有效補(bǔ)助，并且針對(duì)出現(xiàn)外溢現(xiàn)象的公共產(chǎn)品可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)。所以，轉(zhuǎn)移支付的方式能夠更好的實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。

（3）推動(dòng)社會(huì)的公平與穩(wěn)定。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)體制建立與完善的過程中，主要的任務(wù)就是穩(wěn)定與發(fā)展。雖然在現(xiàn)階段，我國(guó)存在不均衡的不平等現(xiàn)象，但是不允許超過特定的范圍。否則就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)政治風(fēng)險(xiǎn)。無論是個(gè)人收入的分配還是公共產(chǎn)品的分配都存在一定的問題。轉(zhuǎn)移支付的均等化主要的目的就是實(shí)現(xiàn)我國(guó)不同經(jīng)濟(jì)水平的區(qū)域民眾享受同等的社會(huì)公共服務(wù)。所以，轉(zhuǎn)移支付均等化制度的建立與實(shí)行能夠有效的減少社會(huì)中分配不公平的現(xiàn)象，同時(shí)，對(duì)于因市場(chǎng)分配不公而引發(fā)的社會(huì)矛盾具有一定的調(diào)節(jié)作用。

（4）有利于保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。目前階段，資源配置的優(yōu)化與收入分配公平的主要目標(biāo)就是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，這也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善過程中的重要任務(wù)。基本公共服務(wù)的均等化能夠有效的兼顧社會(huì)的公平與效率，所以，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的作用。

三、不同地域均等化支付效果

從圖1來看，將2008年我國(guó)各省人均標(biāo)準(zhǔn)指出與標(biāo)準(zhǔn)本級(jí)收入對(duì)比，與各自的標(biāo)準(zhǔn)水平相比，東部地區(qū)除了海南以外，其他的省人均標(biāo)準(zhǔn)本級(jí)的收入都要高于人均的標(biāo)準(zhǔn)支出，并且以上海和天津尤為突出。在中部與西部，以及出遼寧省以外東北區(qū)域，其省人均標(biāo)準(zhǔn)本級(jí)的收入都低于標(biāo)準(zhǔn)的支出，其中最突出的就是西藏，所以西部的差距較大。根據(jù)圖中全國(guó)各省人均的均等化收入與支出以及人均的稅收返還收入數(shù)據(jù)結(jié)果可以準(zhǔn)確的計(jì)算出各省年度的人均相對(duì)數(shù)，進(jìn)而得到均等化條件下轉(zhuǎn)移支付的撥款數(shù)額。根據(jù)全國(guó)各省均等化撥款數(shù)額的計(jì)算可以更準(zhǔn)確的對(duì)各省份的撥款數(shù)額進(jìn)行分析，其中各省的實(shí)際撥款數(shù)額都高于預(yù)計(jì)的數(shù)額。并且，在對(duì)全國(guó)四大地區(qū)進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查之后，對(duì)轉(zhuǎn)移支付的均等化效果進(jìn)行了公正客觀的評(píng)價(jià)。此外，在對(duì)稅收返還進(jìn)行分析以后，可以看出，雖然該方式不隸屬于轉(zhuǎn)移支付，但是在均等化中的實(shí)施效果卻十分可觀。因此，轉(zhuǎn)移支付的實(shí)行不僅能夠全面的考慮到支出與收入的均等化程度，同時(shí)也能夠在財(cái)政方面保證我國(guó)公民享受國(guó)家基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)水平。

在實(shí)行均等化的轉(zhuǎn)移之后，可以發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)的人均收入是有所下降的，東北地區(qū)也出現(xiàn)微小的下降趨勢(shì)。但是，中部與西部的人均收入水平卻有了明顯的提高，與全國(guó)平均的標(biāo)準(zhǔn)水平差距逐漸減小。因此，可以表明，轉(zhuǎn)移支付的均等化效果具有一定的明顯性，可以進(jìn)行進(jìn)一步的推廣與完善。

四、結(jié)語

綜上所述，在我國(guó)實(shí)行的基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)體系具有較高的標(biāo)準(zhǔn)性，這種體系重要的基礎(chǔ)就是以面向未來并重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度的一種設(shè)計(jì)。與此同時(shí)，對(duì)我國(guó)各個(gè)區(qū)域的基本公共服務(wù)進(jìn)行了公正客觀的分類與分析，最終進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，這對(duì)于基本公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)具有重要的指導(dǎo)作用。

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（作者單位：遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）