行政事業資產管理中出現的問題及解決方法

摘要：行政事業資產是維持行政事業單位正常運轉、確保行政事業單位發揮其公共職能的重要保障。隨著經濟和社會的發展，社會對于行政事業單位的公共服務需求越來越高，因而如何做好行政事業管理工作，確保各個事業單位發揮其應有的作用成為人們關注的焦點。行政事業資產管理作為行政事業管理的重要一環，關乎行政事業單位的正常運行，對深化事業體制改革意義重大。今年來，雖然我國在行政資產管理方面已取得了顯著成果，但由于體制管理以及行政事業資產管理人員素質等因素的限制，使得我國的行政事業管理仍存在許多問題。闡述了行政事業管理的重要性，并分析了我國目前行政事業資產管理中存在的問題，提出了加強行政事業資產管理的方法。

關鍵詞：行政事業資產管理；問題；解決方法

所謂行政事業資產即指由國家所有的被相關行政事業單位所占有與使用的可以以貨幣來計量的經濟資源的總和。行政事業資產不僅是行政事業單位日常運轉和發展的基礎，更是國家運轉的物質保障。行政事業資產管理作為行政事業管理的重要內容，不僅是公共財政管理的重要組成部分，更是完善事業單位部門管理和深化事業體制改革的基礎。近年來，隨著事業體制改革的深化，行政事業資產管理改革工作取得了顯著成果。然而，我國目前的行政事業資產管理工作仍存在諸多問題，我國的行政事業管理改革工作仍然任重而道遠。本文基于目前我國行政事業資產管理中存在的問題，提出了改進行政事業資產管理的相關方法。

一、行政事業資產管理的意義

（一）推進事業體制改革的要求

當前，我國正處于深化行政事業體制改革的關鍵階段，以往許多事業單位或被撤銷或合并，隨著這些單位的合并與撤銷，必然涉及相關的行政事業資產的審核和處理。在這種情況下，只有做好行政事業資產管理工作才能合理配置和利用資源，防止國家財產的損失，確保國有資產的安全。因而做好行政事業資產管理工作對于推進我國的事業體制改革具有重要意義。

（二）有利于促進公共財政職能

行政事業資產主要源于國家的財政投入，而公共財政管理主要包括增收和節約開支。加強公共事業資產管理能夠對公共財產管理起到相應的促進作用，使得公共財政管理在資源配置上更為科學合理，更有利于實現公共財產管理為社會發展提供經濟支持的職能。

（三）強化事業單位財務管理的內在要求

行政事業單位的財務管理水平是行政事業單位管理水平的重要體現，同時也是維持行政事業單位正常運轉的重要保障。行政事業單位的財務管理包括資產管理和資金管理兩方面的內容，行政事業資產管理作為行政事業單位財務管理的重要內容，對于加強事業單位財務管理具有十分重要的意義。

二、行政事業資產管理中存在的問題

（一）資產產權歸屬不清，無法落實責任管理

由于一些歷史遺留問題，過去單位之間的合并與拆封造成現在存在著部分單位的國有資產歸屬權不確定，有的資產歸屬于主管部門，確實其他或者下屬部門在使用與維護，若出現問題，則易出現雙方因產權問題互相推卸責任，使得責任制度無法落實。

（二）資產管理上存在漏洞

在近幾年，雖然各地政府在清理整頓資產時加強管理，杜絕了不少巧立名目為自己謀利的現象，但虛報、漏報資產的現象仍然存在，還有逃避監管等現象也屢禁不絕。這些都造成了行政事業在資產管理上的混亂，造成資產的流失。

（三）缺乏相應的管理機構與管理人員

目前絕大多數行政事業單位的國有資產管理都是由財政部門負責，財務人員兼職負責資產的管理，缺乏相應的管理機構，而財務人員還有其他重要的工作需要完成，國有資產管理這一塊有需要有專業的人員以及相關的制度才能完成，對管理人員的專業要求也相對較高，絕非財務人員兼職就可以完成的。

（四）資產管理基礎工作不到位

資產管理的基礎工作不到位主要有兩個原因。

一是部分行政事業單位的資產管理意識較弱，對資產管理沒有足夠的重視，部分管理者更在乎自己單位缺什么而注重于固定資產的購買，對于他們而言，這些資產是屬于國家的，不是單位的私有財產，所以他們在對這些資產的管理上較為松懈，產權登記等不完全，導致賬目信息缺失嚴重，沒有明確的賬目明細，有的甚至無賬可查。有的單位甚至長期未對資產進行登記管理，缺什么買什么，而且出賬記錄只反映資金的支出，并未對購入的資產進行登記卡。這些都是單位資產內控制度不完善的表現，容易造成資產管理上的隱患，造成資產的丟失或重復購買造成浪費。而且大部分單位對資產的損失或者丟失不追究，對資產的配置、使用、管理都缺乏足夠的重視，有的資產報廢后相關單位并未對其進行銷賬，造成許多有掛名，資產卻消失的現象，這些都是行政單位資產管理的漏洞，使得行政單位的資產不清，雖然有每年的產權登記制度，但實施程度不高。

二是相關單位領導對資產的重要性認識不到位，對資產的處置較為隨意，未履行資產處置的審批程序就隨意處置資產。對于資產的調撥、出售均不按規定申報，也不評估不公開，對于需要報廢的資產不進行報廢鑒定，不做報廢手續，直接自行處理，逃避資產的監管，從而造成資產的浪費。

三、解決行政事業資產管理中存在問題的方法

（一）完善行政事業資產管理制度

一個完善的制度是保障行政事業資產管理妥當的有力保證，要完善行政事業資產管理制度，需要完善資產的管理辦法。將管理辦法落實到每個單位，制定資產的購入、使用、報廢和收益相關的標準化規定。同時要加強對預算的控制，增加資產的使用率，減少資產重復購入，通過審批等方法將資產管理與預算管理相結合，控制超過預算的資產購入。對于需要處理的資產，則根據實際情況進行修理、折舊或者報廢等處置，同時落實倉管制度。對資產進行合理的分配，防止出現資產購入后使用率低等現象。提高資產的使用率。

（二）加強資產的保養

由于資產的購買是由國家出錢，導致行政單位內部人員對于資產的利用方法是指使用不保養，出現問題就申請購入新的。這種做法造成了資產的極大浪費。所以應該對單位的人員進行思想教育，讓他們明白對資產的保護對國家有著重大的意義。另外，要建立一定的資產保養制度，定期檢修，一探出現問題就及時解決，盡量通過修理方式使其能繼續使用。

（三）明確資產的責任人

在購入資產后，應對使用人員進行相應培訓，并在經過相應領導同意并由主管部門核實后才能將資產交予人員使用，并要求其簽下責任書，認定其為責任人。在資產出現人為因素導致資產受到損害時，責任人應當承擔相應責任，賠償相應損失并確保所有資產都有相應的責任人，并對其出現的問題負責。

（四）加強單位間的資源共享

單位間的資源共享有利于提高資產的使用效率，避免出現重復購入的浪費，同時加強單位間的互動。相關的行政部門應積極推動單位間的資源共享，可以建立相關網站來讓單位間互相了解對方的資產，以方便單位間的交流與資產共享。

（五）完善監管制度

完善的監管制度是資產有效管理的重要保證，行政事業資產的有效管理需要各個部門與行政部門、財政部門的共同努力，也需要三方能相互監督與制衡，所以有效的監管制度能提高資產管理的能力，避免出現資產不明或者某一方面私自動用資產的情況。

四、結語

行政事業資產管理作為行政事業單位財政管理的重要內容，不僅關乎行政事業單位的財政管理水平和行政事業單位的正常運轉，更肩負著合理配置資源，保護國家財產，推進事業體制改革的重任。針對當前我國行政事業資產管理中存在的產權關系不清、資金管理混亂、資產管理人員素質不足等問題，只有進一步規范我國的行政事業資產管理制度，加強對相關管理人員的培訓，才能使我國的行政事業資產管理更上一層樓，確保國家財產更好的為社會主義事業建設服務。

參考文獻：

張建文，李紅萍.行政事業資產管理中的問題及對策[J].山西財稅，2015（12）.

（作者單位：衢州市國土資源局衢江分局）