淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)控管理

摘要：當(dāng)前我國的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占全國總資產(chǎn)的35%，對國民經(jīng)濟的建設(shè)起到了重要的促進作用，同時對這類資產(chǎn)的監(jiān)管也是國家管理的重要組成部分，因此行政事業(yè)單位改變已有的管理模式，改革創(chuàng)新內(nèi)控制度，對于防止國有資產(chǎn)的流失具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；內(nèi)控管理

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位進行公共事業(yè)管理的重要物資保障，因此加強對國有資產(chǎn)的內(nèi)控管理對于提高行政事業(yè)單位執(zhí)行公務(wù)的效率，降低資產(chǎn)的隱形流失具有重要的作用。我國當(dāng)前階段的行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面還存在許多缺陷和漏洞，在實際資產(chǎn)管理中經(jīng)常會出現(xiàn)管理乏力，資產(chǎn)嚴重流失等問題，因此需要采取各項有力措施來加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)控管理。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理目標

當(dāng)前形勢下行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的內(nèi)控管理方面存在的主要問題是產(chǎn)權(quán)意識薄弱、職責(zé)分布不明確、內(nèi)控制度不完善、領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠等，在國有資產(chǎn)處置方面重購輕管，使資金嚴重流失，造成這些問題的根本原因是行政事業(yè)單位沒有明確國有資產(chǎn)的管理目標。

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是為了保障其能夠正常的履行公共管理職能，為人民提高公共性服務(wù)，因此國有資產(chǎn)屬于非營利性資產(chǎn)，納稅人作為公共財政的貢獻者，有權(quán)要求其使用效率的提高，因此當(dāng)前階段我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理目標應(yīng)該是在提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的前提下，實現(xiàn)成本的最小化。

長期以來，行政事業(yè)單位持有“保值增值”管理目標的錯誤觀念，有些單位領(lǐng)導(dǎo)甚至也認同這種觀點，認為國有資產(chǎn)管理的目標是“保值增值”而非計劃條件下的成本最小化。其實這種觀念只適合營利性資產(chǎn)，而事業(yè)單位作為純粹的非營利性組織，其國有資產(chǎn)也屬于消耗型非營利性資產(chǎn)的范疇，本身就不具有“保值”、“增值”的性質(zhì)，因此要摒棄這種錯誤的管理觀念，切實將成本最小化作為國有資產(chǎn)的管理目標。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)控原則

（一）與預(yù)算管理相結(jié)合

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要來源于國家的財政支持，因此資產(chǎn)管理與財政預(yù)算管理密不可分。我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理長期以來都是與財政管理分開進行，這種管理方式不僅與社會脫節(jié)，還嚴重影響了資產(chǎn)管理的質(zhì)量。財政預(yù)算的管理水平直接決定著資產(chǎn)配置是否合理，國有資產(chǎn)的增量追加與消耗補給都來源于單位的年度財政預(yù)算，預(yù)算安排不合理必然導(dǎo)致資產(chǎn)分配不公平，甚至造成資產(chǎn)的浪費和流失。國有資產(chǎn)的保有量是進行財政預(yù)算的重要基礎(chǔ)，只有準確的把握單位國有資產(chǎn)的保有量，才能建立更加科學(xué)合理的資產(chǎn)配置體系，并結(jié)合單位的實際需要進行單位預(yù)算的科學(xué)核定。

要想實現(xiàn)資產(chǎn)管理與財政預(yù)算管理的結(jié)合，首先需要實現(xiàn)預(yù)算的精細化管理，其次是保證財政支出預(yù)算與固定資產(chǎn)的有效對接。財政部門要將財政預(yù)算制定的更加細化明確，對預(yù)算的合理性進行實質(zhì)審查，而非形式審查。行政事業(yè)單位的財政預(yù)算可以分為資產(chǎn)性的支出預(yù)算和消耗性的支出預(yù)算，資產(chǎn)性的支出預(yù)算主要用于單位購置固定資產(chǎn)，消耗性的支出預(yù)算包括行政人員的工資和辦公費用等，對這些不同類型的財政預(yù)算需要分戶管理，不得混為一談，資產(chǎn)支出預(yù)算要與單位的固定資產(chǎn)掛鉤，進行有針對性的資源配置。

（二）價值管理與實物管理相結(jié)合

我國的行政事業(yè)單位長期以來只注重對實物的管理，卻忽視價值管理的重要地位。大部分事業(yè)單位對土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)都沒有記載其實際價值，因此要想實現(xiàn)成本的最小化，就需要對單位的所有成本進行預(yù)算，這些成本既包括實際存在的實物資產(chǎn)，也包括有實際價值的價值符號，因此要將價值管理與實際管理相結(jié)合，實現(xiàn)對單位所有成本的合理歸納。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)控管理中存在的主要問題

（一）家底不清權(quán)責(zé)不明

有些行政事業(yè)單位沒有設(shè)置國有資產(chǎn)的專門管理部門，而是由單位的財務(wù)科室進行代管，導(dǎo)致行政人員的權(quán)責(zé)分配不明確，對調(diào)撥、出售、置換、報廢資產(chǎn)等行為不進行賬務(wù)處理，無法實現(xiàn)財務(wù)的有效對接，使實際的出賬入賬情況與記載的賬目不符。例如，某行政事業(yè)單位有300萬元的資產(chǎn)去向不明，后經(jīng)盤查清點，原來是該單位更換了辦公地點，卻沒有對報廢的辦公設(shè)備、材料等各項固定資產(chǎn)進行清查上報，導(dǎo)致大量固定資產(chǎn)流失，與此相反的是有些單位對調(diào)入、受贈的資產(chǎn)不及時入賬，導(dǎo)使實際資產(chǎn)與記載資產(chǎn)不相符，資產(chǎn)來源不明確。

（二）資產(chǎn)配置不合理

大多數(shù)的行政事業(yè)單位還沒有建立完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，給資產(chǎn)管理帶來很大的可操作空間，盲目性也很大。有些行政人員在資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)事前不報批、事中不監(jiān)督、事后不追究的情況，對財政預(yù)算的執(zhí)行力度不夠，沒有形成強制性的資產(chǎn)配置標準，造成資產(chǎn)的重復(fù)購置甚至是浪費流失。

（三）日常監(jiān)管不到位

由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的日常處置缺乏明確的責(zé)任追溯制，因此行政人員只注重對資產(chǎn)的使用卻忽視對資產(chǎn)的后期維護，出現(xiàn)了處置手續(xù)的空位，大大降低了資產(chǎn)的使用效率。有些單位在進行資產(chǎn)處置時，因為缺乏嚴格的監(jiān)管制度，對處置資產(chǎn)評估過低，導(dǎo)致國有資產(chǎn)收入流失。

四、完善我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)控管理的對策

行政事業(yè)單位要以進一步貫徹執(zhí)行2012年頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》為契機，嚴格落實《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，從以下幾個方面加強國有資產(chǎn)的內(nèi)控管理。

（一）強化內(nèi)部控制在國有資產(chǎn)管理中的重要作用

行政事業(yè)單位要更新資產(chǎn)管理觀念，提高覺悟認識，重視單位內(nèi)部控制的重要性，將國有資產(chǎn)管理作為行政人員政績考核的一項重要內(nèi)容，制定嚴格的核查、處罰標準，對由于個人原因造成的資產(chǎn)流失情況，加強對經(jīng)辦人員的處罰力度。各級行政事業(yè)管理單位要切實將黨的“十八大”核心精神融入到對資產(chǎn)的日常管理中，高度重視對國有資產(chǎn)的管理控制，堅決將國有資產(chǎn)的內(nèi)控管理作為單位的一項重要管理事物。

（二）建立健全內(nèi)控監(jiān)管機制

健全的內(nèi)控監(jiān)管機制是做好國有資產(chǎn)內(nèi)部管理工作的前提和基礎(chǔ)，只有不斷完善各項監(jiān)督管理機制，才能使資產(chǎn)的管理工作做到有據(jù)可循。此外，還要制定嚴格的內(nèi)控責(zé)任制，明確各部門、各級行政人員的職責(zé)和義務(wù)，使各部門、管理人員之間既能相互配合，又能相互制約。行政事業(yè)單位還要制定等級嚴明的財務(wù)制度，確保每一筆收入和支出都能及時登記入賬，定期對實物資產(chǎn)進行核實清查，保證賬物相符。

（三）建立資產(chǎn)管理責(zé)任制與績效考核評價制

各級行政事業(yè)單位管理部門要做好國有資產(chǎn)的建檔、建卡工作，對重要的資產(chǎn)處置實行全員決策制，嚴格各項責(zé)任追究制度，加強財政主管部門的責(zé)任，使其與其他主管部門相結(jié)合，共同實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的雙重管理。明確各責(zé)任人的績效考核指標，控制經(jīng)費支出，注意獎罰分明，加大對違紀違法行為的處罰力度，對造成重大損失的責(zé)任人進行黨紀處分，將資產(chǎn)的管理和處置與單位的業(yè)績相結(jié)合，提高國有資產(chǎn)的使用效率。

（四）建立內(nèi)控管理反饋系統(tǒng)

建立內(nèi)控管理反饋系統(tǒng)最主要的途徑就是加強對資產(chǎn)“入口”的管理，將資產(chǎn)處置、使用、清查等各項日常管理工作納入信息化的管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的全程跟蹤和動態(tài)監(jiān)督，設(shè)計研發(fā)更加先進的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，提高資產(chǎn)的管理水平，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的全程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。各單位還要加強對財政支出制度的改革力度，推行各項預(yù)算管理制度，強化單位內(nèi)部約束機制。

五、結(jié)語

經(jīng)過上面的闡述和分析可以看出，要想實現(xiàn)成本最小化的管理目標，就需要將財政管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，注意價值管理的重要性，采取各項措施完善各項內(nèi)控機制，明確各單位、責(zé)任人的職責(zé)，做到責(zé)任到人，獎罰分明，只有這樣才能實現(xiàn)各部門之間的牽制和制約，除此之外，還要加強對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，從根本上提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)控管理的水平。

參考文獻：

[1]葉延敏.淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對策[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013（03）.

[2]王文書.淺議行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)控管理[J].商，2013（07）.

[3]浙江省義烏市公共資產(chǎn)管理中心課題組，趙健明，馮健.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革理論與實踐研究[J].財會研究，2011（17）.

[4]胡廣順.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究——基于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團行政事業(yè)單位的思考[J].財會通訊，2009（16）.

[5]楊穎.貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理：問題、成因及對策研究[J].消費導(dǎo)刊，2009（14）.

[6]李松森，李英偉. 強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管的新思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2012（03）.

[7]張璇璇.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理面臨的問題及對策思考[J].中國外資，2012（21）.

（作者單位：海原縣財政局）