淺談遂昌縣農村集體“三資”管理現狀及對策

摘要：農村集體資金、資產、資源管理，涉及廣大農民的根本利益，是當前農村的熱點、難點和焦點問題，也是引發農村不穩定的重要因素。文章對浙江省麗水市遂昌縣的農村“三資”管理現狀進行分析，針對對“三資”管理認識不夠到位、村規模調整后遺留問題嚴重、村級非生產性支出金額過大和農經隊伍建設問題等，提出相對應的解決方案。

關鍵詞：遂昌縣；集體經濟；農村“三資”管理

農村集體資金、資產、資源管理，涉及廣大農民的根本利益，是當前農村的熱點、難點和焦點問題，也是引發農村不穩定的重要因素。從當前農村集體三資管理存在的問題出發，本文以遂昌縣為例，對農村集體“三資”管理工作存在的問題和應對措施作一些粗淺的探討。

一、“三資”管理背景

浙江省麗水市遂昌縣共有203個行政村，耕地（水田）面積20.37萬畝，林地面積300.11萬畝，其中家庭承包經營226.29萬畝，園地7.46萬畝，其中家庭承包經營5.31萬畝，是典型的九山半水半分田的山區小縣。近年來，隨著農村經濟的不斷改革與發展，該縣的農村集體經濟也得了快速的增長。截止2014年底，村級集體資產總額53724萬元，村均265萬元，固定資產原值12891萬元，村均64萬元，貨幣資金總額10091萬元，村均49.7萬元；凈資產22263萬元，村均109.6萬元。2014年度村級集體經濟總收入4925萬元，村均24.3萬元。

二、“三資”管理現狀

（一）工作成效

遂昌縣“三資”管理工作成效顯著。2013年成功創建省級“三資”管理規范化縣，2014年完成194個村集體股份制改革。該縣的“三資”管理工作具有如下主要特點：

一是組織架構健全。該縣“三資”管理工作實行縣、鄉、村三級管理架構，確保“三資”管理責任層層落實。縣級成立以分管副縣長為組長的農村集體“三資”管理工作領導小組（以下簡稱領導小組），“領導小組”下設辦公室、業務指導組和督察組，負責做好農村集體“三資”管理的指導檢查工作；鄉鎮（街道）建立相應的“領導小組”，由鄉鎮（街道）黨政主要領導任組長。“領導小組”下設農村集體“三資”管理服務中心（以下簡稱管理中心）和審計室。“管理中心”主任由鄉鎮（街道）黨政領導兼任，負責“三資”管理工作的實施。審計室負責對所轄農村集體經濟組織及下屬單位的經濟活動、財務收支和會計核算的真實性、合法性和技術性進行審計監督；各村建立村務監督委員會和村經濟合作社監督委員會，村監會與社監會原則上實行“一套人馬、兩塊牌子”，在村黨支部領導下開展工作，負責制定財務計劃和監督執行“三資”管理制度。

二是監管措施到位。該縣縣委、縣政府十分重視農村集體“三資”管理工作，在建立健全農村集體“三資”管理、監督機構的基礎上，做到責任落實到人；同時，將農村集體“三資”管理工作列入了縣委、縣政府對鄉鎮（街道）和鄉鎮（街道）對村的年度工作目標考核；按照省農業廳對村集體經濟實行“三年一輪審”要求，結合村級組織三年一屆的特點，縣審計站聯合鄉鎮（街道）審計人員對各村實行了離任審計、經濟責任審計和財務收支審計；推行陽光管理和民主監督，對村級集體“三資”公開采取紙質公開與網絡公開同步進行的模式，全縣統一規定一月二十八日、四月十八日、七月十八日、十月十八日采取紙質和網絡同時公開每季度村級集體“三資”具體內容；把“三資”管理工作列入農村基層黨風廉政建設和勤廉遂昌創建工作的具體內容。

三是監管網絡完善。遂昌縣的農村集體“三資”管理工作能夠圍繞上級主管部門的要求開展，1997年“村帳鄉管”在三仁鄉試點；2002年全縣實行會計委托代理制、電算化工作；2009年全縣推行村級會計、出納統一委托代理制度（簡稱雙代理）。2011年投資180余萬元建成集三資管理、綜合查詢、監管分析、三資公開等于一體的管理監督系統，實行“縣—鄉—村”三級聯網，實現了農村集體“三資”數據實時傳遞、查詢和監控的目的。

四是運行機制規范。為規范村級集體“三資”管理，達到“制度管理”要求，從農村村級經濟組織財務管理實行由鄉鎮“雙代理”到全面實行村級集體“三資”管理止，遂昌縣共出臺或轉發18個規范性文件，做到制度完備，內容格式統一規范；強化村經濟合作社規范化建設，我們根據省廳要求，積極指導村經濟合作社按照有治理組織、有規章制度、有議事場所、有合法證書、有印章牌匾、有資源管理、有資產增值、有經濟發展、有理財民主、有社務檔案的“十有”要求進行規范化建設；該縣2010年實行村規模調整后，努力推動村級集體“三資”清查融合工作，目前為止該縣“三資”完全融合已達到80%以上。

五是后續發展有力。“三資”管理很重要一個職責就是發展壯大集體經濟，自2008年以來，縣委、縣政府高度重視村級集體經濟的發展壯大，專門成立以縣委書記為組長的遂昌縣農村集體“三資”管理工作領導小組，在領導小組領導下，創新機制，深化改革，統籌跨越發展集體經濟。注冊成立遂昌縣農村集體經濟發展有限公司，公司具體負責發展村級集體經濟項目投資，收益分配，通過該模式運作，從根源上解決了行政村聯建物業難題，并對所有經濟薄弱村進行動態管理。目前公司購買原火花物業公司安置資產（含兩間店面）位于君子路（縣審批中心大樓邊），面積大約2900平方米。現已整體出租，年租金130萬元，并按每年按8%遞增，該項目回報穩定，資產得到保值增值，是個良好的融資平臺，為公司今后做強做大奠定良好基礎。2014年繼續投資900余萬元購買400余平米店面出租給泰隆商業銀行，年租金38萬余元，出租8年，以后每年按上年租金5%遞增。投資200萬元浙江遂網商務電子有限公司，用于開發農村電子商務平臺，該平臺探索解決農村（農戶、合作社、農企）對接市場的問題。通過互聯網幫助農村把農產品銷往更廣闊市場、賣出更好價錢，從根本上幫助群眾增收、推動產業轉型升級，同時公司本身也獲取一定比例固定回報。在公司化運作平臺上，遂昌縣集體經濟發展實力愈加壯大。

（二）存在問題

經調研，遂昌縣的農村“三資“管理運行良好，但也存在以下問題尚待處理：

一是各界對“三資”管理認識不夠到位。從村干部層面來看，很大一部分村的主要干部在使用村級集體資金的時候隨意性比較大，在使用處置過程中存在手續不規范現象，造成管理難、矛盾多、干群關系緊張等現象時有發生；從鄉鎮（街道）干部層面看，有些鄉鎮（街道）領導存在隨意性干預“三資”管理服務中心工作，給中心工作人員工作造成“為難”影響，鄉鎮領導對“三資”管理工作沒有朝長遠系統規范目標來抓，比如“三資”管理工作人員頻繁更換，造成工作前后脫節，給矛盾糾紛發生或升級帶來隱患。另一方面還存在事后重視現象，形成頭痛醫頭、腳痛醫腳的被動性管理局面；從部門來看，有些部門對農村“三資”管理嚴肅性認識不夠，在對村的具體工作過程中干預村級“三資”管理，給“三資”規范性管理造成極大的負面影響。

二是村規模調整后遺留問題嚴重。2010年村規模調整，遂昌縣從391個行政村調整為203個，在調整過程中該縣的三資清查融合工作沒有同步進行，在調整后才逐漸開始，到目前為止已完全融合達80%以上，但是越往后越難，而且留下的沒有融合的村之前的三資差距都非常大，這給三資管理工作帶來前所未有的壓力；由于部分村“三資”沒有融合或融合不到位，自然村之間的一些資源不能共享，無法開發利用，造成村集體經濟發展沒有基礎；村規模調整后，給村級公益事業興建帶來平衡難題，民心無法統一，這樣就形成了公益事業項目大部分建在村干部集中的村，激化了村內部群眾之間的矛盾。

三是村級非生產性支出金額過大。一方面由于歷史原因，村主要干部對集體財務支出隨意性大，村級財務監督不力或不到位，非生產性支出占比很大，據賬面統計，僅2013年招待費一項就達1000多萬元。報刊征訂數量控制雖然在逐年減少，但和農民負擔監督管理要求還存在需要努力的空間。經查，極少數村由于抹不開情面，還存在超額變相訂閱報刊現象。

四是農經隊伍建設問題突出。一方面2005年鄉鎮農技站改革時，農經人員編制34人，目前鄉鎮（街道）在編在崗農經人員只有26人。編制嚴重被擠占，真正從事農經業務工作人員嚴重缺失。比如妙高街道只有兩人、大柘和石練都只有一人，根本無法完成正常工作，其他鄉鎮（街道）大部分也在勉強支撐；另一方面鄉鎮（街道）農經人員一身兼多職。目前鄉鎮（街道）農經人員同時兼任鄉鎮財政報賬員的有6人、人武干部1人，轉崗（婦聯主席、團委書記）兼任3人。第三方面農經人員應有待遇不到位，嚴重影響工作效率。

三、“三資”管理對策

筆者通過深入鄉鎮（村）調查研究，針對遂昌縣在“三資”管理工作中取得的成績和存在的問題，提出如下加強農村集體“三資”管理對策。

（一）加強領導，提高認識

通過各級黨委、政府的正確領導，協調部門配合，形成“三資”管理正確的輿論導向。建立起縣委統一領導、紀委組織協調、農業部門業務指導、各鄉鎮自主管理的領導體制和工作機制。進一步提高鄉鎮黨委政府對加強農村集體“三資”監管重要性的認識，增強做好農村集體“三資”監管工作的緊迫感、責任感，同時，要加強對基層干部和財務人員黨風廉政教育，加強財務和資產管理知識的培訓，提高干部的綜合素質，增強法紀觀念。同時要把“三資”管理納入干部崗位目標考核和廉政考核內容之一，從機制上建立一套行之有效的管理模式，使農村基層“權有所限，錢有人管，事有人監”。

（二）嚴格程序，民主決策

針對遂昌縣村規模調整后存在的干部群眾內部矛盾，和少數村主要干部存在的“決策一言堂、用人一句話、審批一支筆”等突出問題，為切實保障農民群眾的民主權利，必須將村集體資產、資源發包、大額固定資產的購置與處置等列入村級重大事項，實行流程化、精細化管理。堅持用“流程化、精細化”管住“隨意性”，從強化程序監督入手，凡辦理村級重大事項，必須依次履行“支部提議、兩委商議、黨員審議、村民（代表）會議決議、鄉鎮黨委政府審核、公開招投標或集中采購、項目實施、驗收決算、公開公示”等程序。每道程序都在村民主理財小組和村紀檢委員的監督下遞次進行。不經過“四議”決策的，鄉鎮黨委、政府不予批準；不經過招投標和合同鑒證的，鄉鎮會計核算中心不予付款；不遵循工程合同的，不予決算；不走完規定流程的，不作為工作實績進行考核。

（三）嚴肅紀律，加大查處力度

在建立健全農村集體“三資”管理各項制度的基礎上，加強有關職能部門的密切配合、統一協調，紀檢、監察、財政、農業等職能部門可以聯合出臺相關制度文件，如可以出臺《關于違反農村集體‘三資’管理實行責任追究的辦法》，加大查處在農村集體“三資”管理和財務管理過程中出現的坐支、挪用、貪污、買標、串標、處置不當、分配不公平等方面的案件，維護農民群眾的利益。

（四）明確歸屬，確定農經執法主體地位

2006年國務院《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發〔2006〕30號）提出：“農村經營管理系統不再列入基層農技推廣體系，農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理等行政管理職能列入政府職責，確保履行好職能。”按照中央文件的要求，建立有權威的農經管理機構，應當使其機構性質、規格、職責等與所承擔的工作任務相適應。從新形式下農經管理工作的地位和職責機構建設的重要性出發，建議各級黨委、政府根據當地實際和工作任務，結合機構改革，確定農經執法主體地位，將鄉（鎮）農經站行政執法、行政管理、行政監督的職能作用列入政府職責，實行公務員管理或參照公務員管理，落實行政編制，保障所需的各項工作經費。

（作者單位：遂昌縣農業局農經站）