關于高校預算管理編制問題的探討

摘要：隨著高校辦學規(guī)模和辦學層次的不斷擴大，經費不足、經費使用效率較低的問題逐漸暴露出來。高校預算管理工作的好壞關系到高校各項計劃的完成情況，也直接影響到高校各項資金的使用效率。文章以高校預算管理的編制為中心，先分析了高校預算編制的特點，之后研究了高校預算管理編制中仍存在的問題，最后提出了優(yōu)化管理的措施。

關鍵詞：高校；預算管理；問題；建議

最近幾年，國家對教育事業(yè)的重視程度日益加深，伴隨而來的是高校自身辦學規(guī)模和辦學層次的不斷擴大，經費不足、經費使用效率較低的問題逐漸暴露出來。高校預算管理工作的好壞將直接關系到高校各項計劃的完成情況，因此建立起一套與高校發(fā)展相適應的經費管理體制，尤其是一套更加完善的預算管理體制極為重要。

一、高校預算編制的特點

（一）多層次

我國高校預算是國家財政預算的一個組成部分，而每所髙校的預算又可細分為本級預算和所屬各級預算兩部分，具有很強的層次性。同時，高校預算管理涵蓋了高校從教學、科研、后勤等各個環(huán)節(jié)，并貫穿于高校全部的管理活動之中，以服務于高校開展各項工作的需要，高校的預算編制覆蓋面廣泛。

（二）難度大

高校預算編制的難度大主要指的是收入預算編制的難度大，較為復雜。長期以來，高校的辦學經費基本靠國家財政撥款。然而在新的管理模式下，高校辦學模式的多樣化多渠道使得經費來源的多元化。現如今，高校的資金來源除了政府撥款外，還有按國家規(guī)定收取學生的學費，培養(yǎng)費、住宿費；非學歷教育辦班及技術培訓收入；社會和個人捐贈，科技成果開發(fā)與轉讓收入；校辦企業(yè)和技術服務收入；合作辦學與獨立學院收入等等各個方面，一些高校這部分事業(yè)收入已超過財政撥款數額。然而這些收入具有很大的不確定性，這就加大了高校預算管理編制的復雜性，難度進一步加大。

（三）優(yōu)先性

如前文所提到的，近年來高校的多元化發(fā)展，收入渠道增多，但是預算管理的編制還應當分清主次，高校的預算編制具有優(yōu)先性。高校的第一任務、最主要的使命就是教學科研，高校只有把有限的資源向教學科研活動傾斜，才可能獲得可持續(xù)發(fā)展，因此，預算管理在編制的時候應當優(yōu)先保證高校教學科研活動的正常開展。

二、高校預算管理編制存在的問題

（一）預算編制不科學

在編制預算時，項目支出部門為了編制的簡便，往往采用的是增量預算的方法，零基預算法雖然結果精確，但是由于工作量較大，很少有學校采用。許多部門在編制預算的時候極不科學，在使用增量預算“基數+增長”的模式，增長的確定并沒有按照財務處事先規(guī)定的方法和要求進行測算比較，就是在前一年的基礎上簡單增加10%或20%，增長率的選擇隨意性較大，沒有通過細致的計算分析。導致預算流于形式，編制不科學。

（二）預算編制質量差

預算的編制是所有部門的任務，財務部門根據各部門報送的部門預算進行匯總來編制高校的下一年度預算。然而校內各部門在報送預算時，報送的內容過于簡單。由于各部門在報送的時候均使用的是長久以來預算報送的格式，該格式早已過時與實際不符，并且不規(guī)范，但是習慣已經養(yǎng)成，很難改變。比如，后勤處所報送的預算僅為水費、電費、油料費、維修費等費用的總金額，對于各項總金額下面做了什么、達到了怎樣的效果、具體使用情況均無法控制和計量，同時，對于測算依據、績效目標的描述極為簡略，預算報送的過于粗略，不精細化，極大程度上影響了預算編制的效果。

（三）預算編制和執(zhí)行不一致

高校屬于事業(yè)單位，因此在每年年底的時候需要上交下一年度的部門預算。而我們都知道，高校是以學年為周期進行的，在每一學年結束也就是每年的五六月份時候，高校才可以確定下一學年的招生計劃、招收人數以及收費標準，高校內部會根據下一學年的計劃編制校內執(zhí)行的預算實施方案，這種實際情況就使得部門預算的編制和執(zhí)行不一致，形成一所高校兩套預算的現象，也就是所謂的“兩張皮”現象，即上報的部門預算和校內執(zhí)行的預算實施方案這兩套方案。兩套預算在編制時間、編制依據以及編制的詳細程度均不一致。由于時間的先后性以及準確性等原因，很多高校往往是先編制了財政部門預算，再在部門預算的基礎上打足預算收入，細化預算科目，編制實際可執(zhí)行的校內預算。同時，高校的領導更重視校內預算實施方案，對上報的部門預算關注不多，將主要的精力都放在內部預算的執(zhí)行上，因為內部預算的編制與高校的實際情況更為相符，更便于考核各部門的績效。最近幾年，“兩張皮”現象帶來的問題凸顯出來，預算的編制和執(zhí)行不一致的現象亟待解決。

三、高校預算管理編制的優(yōu)化

（一）實現預算管學理科化

預算的編制應當嚴格按照“分級編制、逐級匯總”的程序進行，全面推廣實行零基預算，提高預算的科學性。在編制預算的時候，結合上一年度預算完成的情況分析預算編制中存在的問題與不足，本次的編制從零開始，參照下一年度科研事業(yè)的發(fā)展方向、大概招生規(guī)模及收費標準、資本配置等情況，科學合理的編制預算。同時，預算的編制也應提倡人本主義，各項標準不可制定的過于死板嚴格，預算的編制要能夠激發(fā)教職工的積極性和熱情，并且建立一種與之相適應的相互關心、幫助、彼此尊重的氛圍，這樣更有利于預算管理開展，使教職工自覺自愿地執(zhí)行預算，預算編制可以達到事半功倍的效果。

（二）提高預算編制的質量，完善預算編制內容

高校預算主要有兩大部分，收入預算和支出預算兩部分。其中，收入預算包括學校資金來源渠道、收入內容和金額；而支出預算主要包括支出項目和金額。高校的收入來源有學費收入、財政撥款和其他，在編制收入預算時候要盡可能的細化。比如，學費收入預算要根據下一學年的招生計劃列出各招生專業(yè)的招生人數、學費標準；科研經費收入要結合上年的收入確定一個合理的增長率進行預算等等。支出預算的項目較多，編制較為復雜。根據職能部門和教學單元對預算單位進行細分，職能部門支出主要依據分解到各部門的年度計劃工作，是完成該項計劃需要投入的人力和物力；教學部門的支出一方面是用于教學另一部分是用于平時辦公所需。將各職能部門和教學單元的所有支出具體化，詳細列出，提高預算編制的質量。

（三）完善預算調整機制

部門預算的調整是必然的，財政部門應根據管理需要，盡可能制定出方便、快捷的預算調整辦法和審批程序，一方面滿足高校調整預算的需要，另一方面也保證預算調整在制度約束下規(guī)范進行。學校也要配合部門預算，將內部的預算進行相應的調整。比如，每年年末召開年度工作計劃總結大會并制定出下一年度的工作計劃，之后由財務部門發(fā)布下一年度財務預算通知，各職能部門和教學單位根據本部門的實際情況和下一年的工作部署，適當參考上年預算執(zhí)行情況來編制下一年度財務預算表，學校領導班子對各部門報送上來的預算進行集中討論并進行一定程度的調整和平衡，形成預算終稿。第二年中，各部門嚴格按照學校的年度預算方案執(zhí)行預算，在此過程中，財務處對各部門預算執(zhí)行情況進行控制，如果各部門資金使用均在預算范圍內，則按照正常程序予以資金劃撥，如果超出預算的范圍，查找原因認真分析。到每年7月份的時候，由于下一學年的招生指標、收費標準、科研補助等事項得到進一步的確認，由財務部門對已經編制好財務預算報表根據實際對下半年預算支出進行適當調整，增加或者減少部分項目的預算。對上半年度財務預算執(zhí)行情況進行分析，如果上半年預算超出預算范圍分析原因。最后，到每年11月，財務處根據本年各項事務的發(fā)生情況進行財務決算，并對全年預算執(zhí)行情況進行分析。

綜上所述，在經濟社會發(fā)展對高等教育人才需求日益增大的背景之下，預算管理編制體系的優(yōu)化是我國高校普遍存在的命題。改進現有的高校預算評價方法，加強對高校預算的監(jiān)督檢查，與時俱進，不斷改革與創(chuàng)新，日益完善高校預算管理編制體系，這必將是一項系統(tǒng)性而又長期的工程，需要我們持續(xù)不懈地努力。

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（作者單位：沈陽農業(yè)大學計財處）