淺談《新事業單位會計準則》下的職業院校財務內控分析

摘要：對《事業單位會計準則》進行了闡述，其實主要通過職業院校在實施《事業單位會計準則》過程中內控控制出現的一些問題分析，最后針對實施過程中內部控制中出現的問題提出一些建議，希望通過對職業院校實施準則過程內控的分析，對事業單位內控制度的完善有所幫助。

關鍵詞：事業單位；職業院校；內部控制；會計準則

進入21世紀以來，我國市場經濟的快速發展，原來舊有制度已不適應現在的經濟的體制，雖然2013年國家實施了新《事業單位會計準則》但是在具體實施過程中還存在很多的問題，職業院校作為我國職業教育重要組成部分，對我國服務于民生和經濟起著重要的作用，而職業類院校如何更好的適應現有的制度，最關鍵的就是財務工作，財務工作的重點是風險內控，如何在實際工作中使財務內控起到良好的效果，新事業單位會計準則下應更加建立完善科學的內部控制制度，文章則對此進行重點闡述。

一、事業單位的會計準則闡述

事業單位其本質是為廣大人民群眾服務的，具有一定的綜合性和服務性，最早我國是1997年頒布的《事業單位會計準則》雖然在我國事業單位財務工作上開展的很順利，但是隨著我國經濟的快速發展，面臨的經濟市場環境也發生了極其重大的變化，原有的會計準則和制度已不適應現在事業單位的發展。因此年出臺的會計準則已經不能夠滿足事業單位內部控制發展的需要了，所以我國在2013年1月1日開始頒布了新的《事業單位會計準則》并且在各事業單位加大其實施性，這對其管理及加大內控控制有著非常關鍵的作用，也進一步促進了事業單位的發展。新的會計準則基本框架還沿用以前的會計準則，但是對絕大部分的條款都進行重新修訂了。這當中就包括會計假設、財務報表、信息質量規定以及核算基礎等等。跟舊的會計準則比較起來，新開始落實的會計準則的修訂具體可以從以下幾個方面進行歸類，首先是對于事業單位的會計核算目標進行確定，需要反映受托責任，與此同時還必須兼顧決策有效。其次是對于會計核算基礎進行合理劃分，然后對于會計信息質量標準進行強化。最后確保單位對于固定資產的計提折舊以及對于無形資產的攤銷，通過財務部門落實在相關規定制度當中。

二、現階段我國職業院校內部控制中的不足

我國職業院校內部普遍存在嚴重的問題，由于社會經濟體制的不斷的發展，而我國高校卻一直使用舊的事業單位會計準則，這樣在內部控制上難免就會出現明顯的漏洞，出現違法亂紀、貪贓枉法等現象。根據對我國職業院校長期的工作實踐過程和實際的調研中可以簡單的歸納為以下幾個方面。

首先，我國職業類院校和企業相比較，其內控控制制度不完善，主要因為職業類院校在具體實施事業單位會計準則的過程當中，根本就沒有去實施內部控制，就是要求去實施內控制度了，還只是停留在表面現象，其內控相當落后。其主要表現在嚴重缺乏部門預算、固定資產的政府采購流程、集中支付和核算等等重點項目都沒有相對明確的規定，這就導致職業院校的領導和財務人員在具體業務過程中沒有辦法去內控，只是對該需要的物品進行直接采購和購買，這樣就會出現一些作弊現象，進行會計內部控制的措施上就顯的無憑無據。

其次，我國職業類院校嚴重缺乏內部審計控制和外部監管機制，我國比較綜合的職業類院校大部分都屬于公辦，由于公辦職業院校的資金主要來源是國家財政的補助，是我國公民所繳納的稅收為依據，職業院校在性質上具有一定的公益性和綜合性，應該取之于民，服務于民，那么我國人民就應該對其資質的支出要有一定的知情權，但是根據我國現實狀況，高職院校的資金使用信息情況透明度不高。同時，雖然我國職業院校在內部機構組織方面，設置紀檢和監察審計部門，但是由于機制和準則的缺陷，使這些部門沒有獨立性，領導層也不是特別重視其內部審計和監控，更多關注教學和學生生源身上，還在考核上，審計監察部門的工作人員考核也是由領導和其他相關部門來評價和考核，這樣就會使這些部門的工作人員多一些顧忌，難以客觀公正的進行審計，最終造成他們只是一個擺設。

最后，與企業會計制度相比，職業院校的會計信息要求不夠明確。其實行的是收付實現制，這種制度主要把職業類院校在進行業務時，只能把資金的動向真實有效的反映出來，沒有企業那樣嚴格，最終造成了會計信息不夠準確，這樣其真實性就會影響會計信息的整體水平，由此不難看出，如果職業院校的內部控制的問題得不到有效解決，那么內部的會計信息所具有的真實性以及可比性將會大打折扣。

三、完善事業單位內部控制制度的解決對策

首先，職業院校要建立一套完整的會計核算操作規程。由于新制度在核算基礎，科目設置和報表設置上都有了大幅的修改，在原制度下建立的會計核算操作規程已經不能適應新的財政改革。因此，職業類院校應當根據自身財務核算狀況，以新制度為基礎，重新建立一套完整的會計核算操作規程，其中包括會計核算實施辦法和會計核算操作手冊。實施辦法可以分為總則、基本職責、會計核算規則、會計監督和附則五個部分。總則部分說明該辦法的適用范圍和編制依據；基本職責部分說明職業院校財務部門的具體職責；會計核算規則部分用來說明會計核算的核算基礎、記賬貨幣、會計分期以及對原始憑證、記賬憑證、會計賬簿、年終結算、財務報告和財務分析的要求；附則部分各職業院校依據本單位財務狀況進行附加說明。

其次，優化職業院校會計核算管理制度，在快速發展的市場經濟時代，職業院校若想發展壯大，建立健全會計核算管理監督體制是必要條件。但如今職業院校將要面對一大課題，即為改變并完善內部的監督管理制度，并保證會計數據的真實可靠性。比如職業院校的監管部門由于直接受單位領導層管理，其他職能部門不得干預和約束監管部門的監督管理工作，因此其有權直接向單位領導層反應相關的工作情況，以保證監管部門工作的獨立性。還有為了確保財政監管能發揮其制度性作用，各事業單位需對各監管部門的權利和責任進行明確的劃分，同時建立全面完善的監督管理體制，并以此為依托。同時，在監督管理工作中若有違章亂紀的行為，相關部門必須對其進行嚴格的調查和嚴厲的處分，情節嚴重的，需公示其負責人和相關責任人，以此來加強監督管理體制的法律嚴肅性，強化并保障制度的執行力；最后，建立全方位的立體監督管理網絡，并于各部門實施，便于各部門之間相互監督，共同促進，以保證財政工作的真實性和規范性。

最后，加強會計隊伍建設，在2013年正式實施，新事業單位會計制度較舊制度發生了很大的變化，主要體現在會計要素，會計基礎，會計科目設置和財務報表等方面。改革的內容涉及范圍廣，調整和增減會計科目較多，而新制度下的會計核算工作在職業院校內部很難輕易的開展起來，因為職業院校財務人員對舊制度的會計核算模式較為習慣，在短期內對新制度的適應性不夠強。因此為了便于職業院校會計管理工作的進一步開展，為了讓財會人員的專業水平和整體素質得到提升，在職業院校內部應加強相關知識的學習和宣傳，同時會計管理部門可組織工作人員學習新的事業單位會計制度。例如制定詳盡合理的培訓計劃；以新制度的具體內容和變革之處為基礎和學習重點，對財會人員現有的會計知識庫進行更新；目前財會人員對舊制度下的會計核算產生了思維定勢，通過培訓轉變財務人員現有的基本理念，從而提高財會人員整體的職業素質和工作勝任能力，進一步的提升事業單位會計管理水平；為加強財會隊伍對新制度的適應性，提高財會隊伍的整體水平和財會工作的質量，高素質人才必不可少，事業單位可引入一批高素質專業功底強的財會人才。為了確保新制度在職業院校得到高效充分地利用和實施，職業院校員工對資產管理的責任意識必須達到一定的高度；并且在實施新制度時，應落實并強化監督管理工作；同時在新舊制度的過渡期，運用新制度時，不僅需要明確其優越性，對新制度執行過程中遇到的問題做出及時準確的總結也十分必要，這樣才能順利開展新舊制度過渡期的銜接工作，確保事業單位新舊制度實現全方位的過渡。

四、結語

綜上所述，在新事業單位會計準則下，職業院校如何能夠良好的實施內部控制制度，實現會計信息化，想從根本上解決問題，只有不斷的努力、更好的落實就業才能夠將國家的各項準則和政策落實，做好內部控制，不斷的加以完善才能發揮出政府的真正作用和職能，才能創造出更多的財富，更好地為國家和人民服務。

參考文獻：

[1]袁潤霞. 淺談事業單位會計核算的特點及審計關注事項[J].中國市場，2011（31）.

[2]季霞.有關行政事業單位會計制度改革的思考淺談[J].中國市場，2014（52）.

[3]李紅芳.對現行事業單位會計制度的幾點思考[J].中國市場，2012（40）.

[4]朱安紅.對國有集團企業會計集中核算相關問題的探討[J].中國總會計師，2011（01）.

[5]柯明，劉春梅.信息化使財務管理職能轉變成為可能[J].會計之友，2011（08）.

（作者單位：云南交通技師學院）