電網企業用電檢查工作存在的問題及對策

李勝香 葛慶君 王敏

國網山東鄆城縣供電公司 山東鄆城 274700

摘要：中國的電力事業尤其經過 20 年的發展，無論在電源建設、電網建設和用電客戶的增長上，都向前邁了一大步。但各式各樣的違章用電和竊電行為相繼出現。本文首先說明了用電檢查工作的一般內容，然后分析了電網企業用電檢查工作存在的問題，最后詳細闡述了做好電網企業用電檢查工作的對策。

關鍵詞：電網企業；用電檢查；獎勵機制；抽查

一、用電檢查工作的一般內容

用電檢查的內容一般包括：監督客戶依照國家有關電力供應與使用的法規，按規定的政策標準和規章制度來使用電能；客戶受電裝置施工過程中的質量檢查；客戶的用電設備運行安全性檢查；客戶實際具體用電情況的檢查、客戶電源的保安措施檢查、客戶進網作業電工的資格、進網作業安全狀況及作業安全保障措施；受電端電能質量狀況、客戶執行計劃用電、節能情況的掌握；電能計量裝置檢查、客戶側電力負荷控制裝置、繼電保護和自動裝置、調度通信等安全運行狀況檢查；供用電合同及有關協議履行情況；違約用電和竊電行為的檢查等。廣義的用電檢查一般包括：用電業務辦理、客戶停送電聯系、用電稽查、客戶服務、抄表收費等實際業務。

二、電網企業用電檢查工作存在的問題

（一）電力法律法規可操作性差

在電力部未撤消以前，供電企業具有雙重身份，一方面是企業，具有企業的一切特性；另一方面，又代表國家行使電力管理職能，協調和處理電力供應與使用中發生用電糾紛，具有管理特性。隨著電力管理職能的移交，電力企業已真正成為一個企業，同其它企業回到同一個起跑線，具有平等的法律主體。所以，電力企業的一切面貌和表現方式只能以企業的形式表現出來，否則就是越位，甚至會造成嚴重的法律后果。

（二）用電檢查工作中的程序問題

在日常的用電檢查工作中，檢查人員對用戶違章用電和竊電事實的判定是較為準確的，但往往會忽略執行程序的合法性。在供電企業敗訴的許多案例中，有很大部分是由于工作程序不合法造成的；個別特例是在案件的處理、執行過程中供電企業嚴重越位或嚴重違規引發新的供用電糾紛，電力企業由原告變為被告，最終導致敗訴的尷尬局面。因此，在進行用戶違章用電和竊電行為查處的過程中，用電檢查的工作程序和問題的處理程序與竊電的真實性一樣重要，供電企業要從那些因程序不對而敗訴的案例中吸取教訓，避免類似事件重演。

（三）供電企業同公安機關聯合辦案的問題

目前，全國性的公安機關同供電企業聯合打擊竊電的格局已經形成，這將更有力的打擊竊電勢力，為電力供應與使用創造更健康的環境。但要注意的是，聯合行動實質上是由三個主體組成的：一個是公安機關，另一個是電力管理部門（一般缺位）和供電企業。但在案件的處理過程中，除了從民事侵權賠償的角度按照《供電營業規則》追究民事責任外，在行政處罰方面，有兩個執法主體，一個是公安機關，一個是電力管理部門。一個竊電案件，即可能觸犯《社會治安管理條例》，又可能觸犯電力管理行政規章，是依照《用電檢查管理辦法》和《供用電監督管理辦法》來處理，還是按照《社會治安管理條例》來處理，值得研究。本著一案不再罰的原則，只能任選其一。從觸犯電力管理行政規章的角度看，其經濟處罰力度大于《社會治安管理條例》，但社會的影響力和威懾力不夠，從違反《社會治安管理條例》角度看，與前者剛好相反，公安機關執行力度強，有較大的社會影響力和威力另外，在處理一些惡勢力竊電和一些較為復雜的竊電案件中，最好由公安機關依照《社會治安管理條例》和有關司法程序進行處罰。

做好電網企業用電檢查工作的對策

（一）建立每月每臺公用變壓器線損分析制度，縮小用電檢查范圍

根據每月公用變壓器的線損報表分析，若發現該臺公用變的線損突增，便把這臺公用變的供電范圍列為用電檢查范圍，并重點檢查該臺公用變范圍內用電量突減的異常用戶清單，做到用電檢查范圍縮小，目標明確，這樣的用電檢查能起到事半功倍的效果。

（二）建立私人企業、商業用戶的重點檢查機制，提高用電檢查的針對性

根據私人企業、酒樓、賓館、發廓等的專用變、三相、單相用戶，由于涉及私人利益和經營成本，且用電負荷比較大的關系，故驅使這些用戶冒險違章竊電的可能性比較大。因此，應把這些私人企業、私人承包商業用戶列為日常用電檢查的重點對象，每月注意這些用戶的用電量，并定期和不定期地抽查這些用戶的用電情況。在這幾年查處的竊電戶中，這些用戶私人企業，私人承包商業所占的比例是比較大的。

（三）建立舉報的適當獎勵機制，拓寬獲取用戶違章竊電的信息來源

供電企業通過制定竊電舉報獎勵辦法，提高廣大群眾和全局干部職工舉報違章竊電的積極性，并按規兌現承諾的獎勵，這樣使用電檢查人員擴大了追查用戶違章竊電的線索，也在社會上形成群策群力、同抓共管的防竊電的局面，減小用戶的竊電時間。

（四）運用居民用戶現場巡查的“重點”抽查法

在城鎮成千上萬居民用電戶的日常現場用電巡查工作中，如果我們毫無目標，滿街整巷的每個用戶都進行逐一檢查，光靠幾個用電檢查人員的力量，檢查的速度和效果是可想而知的——“瞎貓抓鼠”。若我們在居民用電現場巡查中，運用下面的“重點”抽查方法，用電檢查的速度和效果會得到明顯的提高：

1、觀察檢查用戶表箱的鉛封和鎖頭，把沒有鉛封和鎖頭或偽鎖、偽封的表箱、電能表作為重點抽查對象。因為沒有鉛封和鎖頭或偽鎖、偽封的表箱、電能表，為用戶違章竊電提供方便和可能。

2、觀察用戶電能表的轉盤，把轉盤不轉、反轉的電能表作為重點抽查對象。因為一般居民用戶絕大部分都有電冰箱和其它連續性的用電設備，所以用戶電能表的轉盤應該是正轉的，而不轉、反轉是反常的。通過檢查也可以及時發現用戶燒表的情況。

3、觀察用戶安裝空調機的數量，把空調機的數量超過2部以上的用戶作為重點抽查對象。因為用電量大，冒險竊電來減小家庭電費開支的欲念就比較強烈，故這類用戶相對來說竊電的可能性會多一些。

4、利用休息日或晚上時間進行用電巡查，往往能收到很好的檢查效果。因為竊電戶會有目的地掌握供電工作人員的上下班和作息時間，認為休息日或晚上時間，用電檢查人員不會出來查電，可以利用這段休息時間進行竊電。因此，我們應該利用用戶這種竊電行為時的僥幸心理，在休息日或晚上組織開展不定期的用電檢查行動，往往會收到不錯的查電成績。

5、在用電微機中檢查用戶的用電量情況，對用戶用電量突然異常或減小，冬天、夏天的用電量基本不變的用戶列為重點檢查對象。根據用電微機顯示的用戶地址到現場進行檢查。當然，以上幾點提高查電效率的膚淺方法，不見得有高明之處。但對于加強我們供電企業的用電管理，減小供電線損，提高經濟效益還是有一定作用的，謹供同行們進行探討參考。

（五）加大安全用電宣傳教育

電力監管單位可以定期開展用電整治專項活動，緊抓整治契機，重點開展“安全用電、文明用電”主題宣傳活動，明確告知用戶竊電是一種違法行為。在開展此項活動時，可以發放印有電力法律法規的宣傳單、安全用電手冊、安全用電示意漫畫等。在配合宣傳的同時，可抽調電力檢查人員在竊電較為突出的地區設點講解，對電力政策、法規進行面對面的講授，倡導文明用電，打擊竊電行為。

結語

綜上，由于竊電的社會性和復雜性，使反竊電工作具有艱巨性和長期性，如何使我們的用電檢查做到有的放矢，快速準確地發現違章竊電的行為，是很值得我們探討的。在工作中還可能會遇到更多、更新、更復雜的問題，只有在以后的工作中不斷學習，才能把用電檢查工作做得更好。

參考文獻：

[1]馮軍.論用電檢查工作存在的問題[J].廣東科技.2010（04）

[2]傅鐘，李文輝.用電檢查工作面臨的困難及對策[J].大眾用電.2010（04）