電力工程建設領域法律風險及對策思路構建

鄭樂民 付連軍

國網山東利津縣供電公司 山東東營 257400

摘要：在電力工程行業的不斷發展下，電力工程逐漸向高參數、大容量發展，電力工程企業所面對的工程難度也是越來越大。在市場經濟的逐步發展，法治建設的日趨完善下，電力企業經過制度的完善，風險機制建立，機構完整配備等手段構建好法律風險防范管理的體系，使得企業健康發展。下面就對電力工程建設領域中的法律風險進行分析，并提出了加強應對的措施，希望可供相關從業者參考。

關鍵詞：電力工程；法律風險；對策分析

前言

企業的法律風險主要是指企業在經營生產過程中，因為企業自身未按照相關法律規范及合同的約定，是的企業未有效的行使權力、義務，對企業造成不利法律后果的可能，包括運營、人力、市場、財務、戰略等法律風險。下面就對其進行詳細的探討。

一、電力工程建設領域中法律風險分析

在電力工程建設領域，因為電力構建的特殊性質，電網構建法律問題也就關系著各個方面，有政府部門、承擔電網建設勘察設計以及施工和監理的單位或者是涉及到電力建設范圍之內的動產和不動產所有權人，這之間的法律關系可以說極為復雜，也就有著許多法律方面的各種風險。因此，電力企業務必要落實法律風險的防范，充分強化風險方面的管理工作，以便于有效地堵塞所存在的法律漏洞，這樣才可以確保電力建設工作是有序進行的，并充分提升企業效率以及能效，促進各方面工作順利展開。市場經濟可以說是法制和契約經濟，法律是市場經濟的基石。在市場經濟背景下的現代化企業各種行為都是要基于法律之上進行的，所以法律也就成為了現代化企業機制的關鍵成分、相關法律的有效落實以及法律風險的有效控制，也是現代化企業經營管理的重點。市場競爭不斷激化，這就給各大企業提出了更高的要求，因此電力企業一定要基于政府管理以及行業自律和企業誠信來有效落實法律風險各方面工作。電力工程建設領域中法律風險控制還是起步時期，其法律風險管理水平也有待進一步提升。

二、電力工程建設領域中的相關法律風險

1、法律流程倒置

隨著國內社會經濟水平的持續提升，土地和電力線路對應走廊資源問題持續加劇，電力工程建設選址和選線各個方面的難度不斷加大，并且時間也在持續加長。有些電力工程建設是國家性質的關鍵配套項目，能夠有效地促進地方性經濟提高，其對于工期的要求非常嚴格，且工作任務極重，這時總是會出現未核準就開工的情況。電力工程建設在沒有獲得政府核準就已經開始施工，這就嚴重地違反了國家相關法律規定，出現極其嚴重的法

律流程倒置現象，這不只是表明極有可能會承擔一定的法律責任，若是項目由于些許因素沒能得到核準許可或者是核準出現了延遲現象，這時就會出現極大的損失。

2、法律程序不健全與缺失

依據國家頒布的《土地管理法》，不管是什么單位或者是個人在展開建設時所需的土地務必是要進行依法申請，以得到相關土地使用權。該管理法還規定了通過批準建設項目所需要的國有建設用地，相關建設單位要具備對應法律以及行政法規所規定的文件，并向具備一定批準權力的人民政府土地行政主管部門提出申請，還要通過土地行政部門的審核，最后再上報于人民政府進行批準。電力工程建設在得到核準之后，企業在建設對應變電站時也要向當地政府管理部門申請其用地手續，并獲得土地使用權證許可證。依據相關法律規定，土地的使用權利均是要依法來登記才是可以生效的，通過依法登記土地所有權以及使用權才能得到法律的保護，并且無論什么單位以及個人都不能侵犯。電力工程建設具體化實踐中，時常會有個別變電站都已經構建完成并投入運行了，但是卻沒能向工程項目所在地的對應土地行政主管部門申請辦理相關手續，以至于此工程成為了黑戶狀態。等過一段時間之后才想起要進行土地使用權許可證的申請及辦理，所提交的相關材料就會被土地行政主管部門審查延遲辦理或者是通常還伴隨著較大額度的行政性罰款。法律程序的不健全與缺失會導致電力企業出現極大的法律風險以及經濟性風險，還有更為嚴重的會追究個人刑事責任。

3、合同文本不規范及條款不嚴謹

工商總局以及住建部規范建筑市場合同管理，并科學合理地編制了建筑工程施工合同示范文本，全方位體現了雙方各自的責任以及權利和風險。某些建設項目在進行合同簽訂時沒有使用標準合同文本，而是利用自制或者是不規范的文本實行合同簽訂。或者是有時還會出現黑白合同，對應正式合同是使用施工合同示范文本，不過雙方各自當事人并沒有實際履行，僅僅是將其作為對外的檢查和備案。在具體執行過程中均是以合同相關補充條款形式或者是君子協定，該種條款屬于私下合同，往往將中標合同對應部分或者是全部推翻。這樣做通常都是會違反國家相關法律規定，進而造成合同無效，還有就是造成合同的某些條款用詞不準確或者是模棱兩可，以至于承發包兩方對應職責劃歸不清晰以及沒有合同變更的處理流程等各個方面的問題，這可以說是合同法律風險的根源。

三、企業法律風險防范和機制的構建

1、制定完善的規章制度

法律風險管理制度體系的建立應當運用現代風險管理體系，建立法律風險識別、法律風險分析、法律風險防控、法律風險化解、法律風險考核等制度體系。制度的建立既應體現法律風險管理動態閉環的管理過程，又應當將企業法律風險制度涵蓋企業經營活動中的每個環節。法律風險制度的建立首先要有規劃。企業應制定《法制工作規劃》和《普法宣傳規劃》。其次，應有良好的制度系統保障，如制定相關企業的《法律事務管理辦法》、《法律糾紛案件管理辦法》、《重大經濟合同法律審查辦法》、《重要決策法律審查辦法》、《重要規章制度法律審查辦法》等。再次，應落實法律制度考核機制，分清責任，嚴格獎懲，制定《經濟糾紛過錯責任追究辦法》、《法律風險控制考核辦法》等一系列規章制度，而且要有良好的監督落實機制，用以指導企業法律事務和合規工作的有序開展。

2、建立法律風險防范管理機制

①建立完善的合同管理制度。合同是電力工程企業主要的經濟行為，通過合同的簽訂，從而產生了權利與義務關系，這也是電力工程企業最容易產生法律風險的地帶。加強對合同的管理是控制企業法律風險的重要方法。要進行有效的合同管理。首先，在合同簽訂過程中，應盡量使用國家或國際推薦的規范版本，如《建設工程施工合同》、《建設工程委托監理合同》及FIDIC推薦使用的紅皮書、白皮書等。其次，應建立完善的合同審批和授權管理制度。在合同評審和簽訂的全過程中，程序的流程及授權規定需明確且規范，確保合同在意向溝通、招標、投標、簽訂、履行、爭議的解決等全過程均能被管理與監控，盡可能降低可能出現的法律風險。②建立完善的勞動關系管理制度。企業的經營是由人去組織實施的，它的運作與經營離不開人。按照現行的勞動管理法律法規，企業不可避免地會涉及勞務合同、薪酬、招聘、培訓、績效考核、工傷事故、勞務解聘等相關勞動法律制度。企業必須在現行法律法規的框架下，建立完善的用人制度，從而減少或避免用人勞動關系方面可能出現的法律風險，這對于企業平穩運行具有非常重要的意義。

結束語

總之，電力工程施工建設領域涉及到多個法律風險，這就要求電力企業必須認真貫徹對應法律規定及政策，促使各階段的電力企業都可以有法可依，有章可循，促使電力構建各方面工作的有效開展。

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