發(fā)展山區(qū)水利改善民生環(huán)境

楊龍?jiān)?/p>

大關(guān)縣太華水庫(kù)管理局 云南省昭通市大關(guān)縣 657400

摘要：飲水安全一直是山區(qū)地區(qū)的重點(diǎn)問(wèn)題，礙于山區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況和地形條件的限制，該區(qū)域內(nèi)的飲水設(shè)施和飲水衛(wèi)生質(zhì)量一直比較落后，鑒于此，還需要對(duì)其進(jìn)行整改，保障山區(qū)人民的飲水安全。

關(guān)鍵詞：山區(qū)水利；民生環(huán)境；問(wèn)題；對(duì)策措施

1、山區(qū)水利是支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

大關(guān)縣轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，83個(gè)村民委員會(huì)，1740個(gè)村民小組，7個(gè)社區(qū)，10個(gè)居民小組。截止2014年末統(tǒng)計(jì)資料顯示，全縣總?cè)丝?86631人，其中農(nóng)村人口230931人，占總?cè)丝诘?1%。有國(guó)土面積1721km2，人均耕地面積1.04畝，人均糧食產(chǎn)量414kg。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值262038萬(wàn)元：其中工業(yè)總產(chǎn)值170118萬(wàn)元，農(nóng)、林、牧、漁及服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值91920萬(wàn)元。

從大關(guān)縣人口數(shù)量、耕地面積以及農(nóng)副業(yè)的發(fā)展情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)依然是大關(guān)縣的支柱產(chǎn)業(yè)。因而，要想提升大關(guān)縣的為促進(jìn)大關(guān)縣農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最基本的一條就是依靠加發(fā)展生產(chǎn)。而發(fā)展生產(chǎn)對(duì)于山區(qū)農(nóng)村來(lái)說(shuō)首先指的是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，簡(jiǎn)言之就是開(kāi)展以農(nóng)作物種植為主農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極更新和完善當(dāng)下的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，提升農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，進(jìn)而提升大關(guān)縣農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。然而，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)能力的提高與山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上取決于政府對(duì)“三農(nóng)”工作的扶持力度，以及農(nóng)村人民對(duì)水利工作的重視度。因此，要想發(fā)現(xiàn)大關(guān)縣地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還應(yīng)該加強(qiáng)水利工程的投資建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)田灌溉、農(nóng)田排水等水利設(shè)施發(fā)展。雖然，“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，但是從大關(guān)縣的實(shí)際情況出發(fā)，不可否認(rèn)的是大關(guān)縣屬于山區(qū)，水資源非常缺乏，加之農(nóng)村人口眾多，水旱洪澇災(zāi)害頻繁等因素，要想發(fā)展大關(guān)縣的水利工程十分艱難。因而，在這些基本情況均賦于了水利對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。

2、山區(qū)水利是提高當(dāng)?shù)厣钯|(zhì)量的重要條件

大關(guān)縣屬于一個(gè)山區(qū)縣城，為了改善大關(guān)縣人民的生活質(zhì)量，提升人們的經(jīng)濟(jì)收入。還需要大力發(fā)展山區(qū)水利工程，例如“農(nóng)村飲水解困及飲水安全工程”、“小流域綜合治理工程”的開(kāi)展都起到了改善農(nóng)村人居環(huán)境的作用。尤其是村鎮(zhèn)供水的發(fā)展，對(duì)提高大關(guān)縣農(nóng)民生活質(zhì)量的提升大有裨益。然而，要想推動(dòng)大關(guān)縣水利工程的發(fā)展，還應(yīng)該將以上措施貫徹落實(shí)到大關(guān)縣實(shí)際的發(fā)展當(dāng)中。首先，解放大關(guān)縣的勞動(dòng)力，推動(dòng)大關(guān)縣農(nóng)民脫貧致富進(jìn)程。由政府投資和人民集資，進(jìn)行大關(guān)縣飲水工程的建造，并且購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的水利設(shè)施，保障大關(guān)縣居民的飲水用水安全，便于人民對(duì)生活飲用水的使用。其次，飲水工程的建設(shè)，也解決了人們往返于邊遠(yuǎn)水井的挑水困境，解放了大關(guān)縣的農(nóng)村生產(chǎn)力。便于大關(guān)縣村民將所有的精力集中投入到農(nóng)業(yè)副業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，再者，大關(guān)縣的農(nóng)民還可以借助于飲水工程的多余水源的應(yīng)用，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，搞庭院經(jīng)濟(jì)。采用多種渠道，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)輸入，進(jìn)而推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，由于山區(qū)環(huán)境衛(wèi)生較為惡劣，人們?cè)陲嬘盟倪^(guò)程中，非常容易是受到病菌的侵襲。飲水工程建成后，人們飲用了優(yōu)質(zhì)水，改善了生活條件，腸道傳染病、肝病、氟中毒病等發(fā)病率明顯下降。最后，大關(guān)縣供水工程建成后，居民的家庭衛(wèi)生條件得以改善。大關(guān)縣的村民可以用節(jié)約的水，在自家的房前屋后植樹(shù)造林、改善了大關(guān)縣生態(tài)環(huán)境。

3、對(duì)策與措施

我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制約因素多，生活衛(wèi)生條件差，水利投入相對(duì)較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)水平弱、綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，突顯了農(nóng)村水利工作與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展要求還不相適應(yīng)，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，還存在著一定的差距。當(dāng)前要把保障山區(qū)農(nóng)村飲水安全、發(fā)展節(jié)水灌溉、開(kāi)展水土環(huán)境綜合整治、提高山區(qū)防洪抗災(zāi)能力作為水利工作的重點(diǎn)任務(wù)，為改善民生環(huán)境，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)真正取得實(shí)效做出積極的貢獻(xiàn)。

3.1加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，提高山區(qū)整體防洪抗災(zāi)能力

全面搞好水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)控制性小流域整治建設(shè)，注重山區(qū)村莊安全建設(shè)，防止山洪、泥石流等災(zāi)害對(duì)農(nóng)村的危害。一是徹底開(kāi)展已建水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，全面清理掌握壩、塘、池病險(xiǎn)情況，做好防治除險(xiǎn)工作。二是爭(zhēng)取新建骨干水源工程和防洪控制性工程建設(shè)，做到興利除害、綜合防治。三是大力推進(jìn)小流域治理工程建設(shè)，達(dá)到綜合治理。基本能按照“上蓄、中疏、下排”的總體要求，重點(diǎn)抓好流域綜合治理，完成重要控制性小流域治理任務(wù)，并輔以重要流域下游防御山洪災(zāi)害體系建設(shè)，以切實(shí)提高山區(qū)整體防洪能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.2突出農(nóng)村飲水安全，改善農(nóng)民生活條件

保障居民的飲水安全，維護(hù)居民的健康生命，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利工作的第一需求，同時(shí)也是“為人民造福”的大事。早在胡錦濤總書(shū)記在2003年7月對(duì)農(nóng)村飲水安全工作做出的批示：“無(wú)論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問(wèn)題，絕不能讓群眾再喝高氟水。”因?yàn)橛姓叩拇罅Ψ龀郑沟蔑嬎踩珕?wèn)題得到了當(dāng)?shù)卣约按迕竦闹囟汝P(guān)注。目前，大關(guān)縣農(nóng)村飲水不安全的問(wèn)題仍然存在，這不僅嚴(yán)重地影響著大關(guān)縣人民的生命健康，還制約著大關(guān)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求極不相稱(chēng)。

鑒于飲水問(wèn)題現(xiàn)狀的研究，還應(yīng)該著手于飲水工程的建設(shè)，以及建設(shè)完成后水質(zhì)質(zhì)量的檢查。因?yàn)閲?guó)家領(lǐng)導(dǎo)人員已經(jīng)對(duì)農(nóng)村的飲水問(wèn)題提供了一些政策上的扶持，為大關(guān)縣的飲水工程建造過(guò)程中，減輕了很大的阻力。與此同時(shí)，政策對(duì)飲水工程的資金的投入，給山區(qū)的飲水工程建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件設(shè)備基礎(chǔ)，同時(shí)，也改善了山區(qū)農(nóng)民生活條件。

3.3加大水治整力度，改善山區(qū)水環(huán)境

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市郊區(qū)和其他具備條件的地區(qū)，整治水環(huán)境一直是新時(shí)期農(nóng)村水利的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。大關(guān)縣雖然經(jīng)濟(jì)條件較為落后，但是也在全面推進(jìn)“清潔田園、清潔水源、清潔家園”的工程建設(shè)。按照整治水環(huán)境的要求，加大大關(guān)縣山區(qū)水綜合治整力度，改善人民的飲水條件。與此同時(shí)，將大關(guān)縣水環(huán)境、農(nóng)村建設(shè)規(guī)、改變村容村貌有效的結(jié)合起來(lái)，努力提升大關(guān)縣的綜合利用效益，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)，改善當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r。此外，在改善環(huán)境的同時(shí)，還應(yīng)該控制工業(yè)環(huán)境的污染，加強(qiáng)大關(guān)縣生活污水處理，通過(guò)開(kāi)展水環(huán)境治整，一方面改善農(nóng)田灌排條件，另一方面為恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)美的水環(huán)境和人居環(huán)境創(chuàng)造條件。

3.4繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，保障山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

古語(yǔ)有云，“民以食為天”。然而，糧食問(wèn)題又和人民的溫飽問(wèn)題息息相關(guān)，由于糧食問(wèn)題始是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題。因而，保障食品安全，加大對(duì)食品生產(chǎn)的質(zhì)量監(jiān)督一直是國(guó)家對(duì)糧食安全保護(hù)的重要舉措。然而，要想提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，最根本的是要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，進(jìn)行農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“節(jié)水、高效、增收”的要求，山區(qū)水利工程的建設(shè)，還應(yīng)該改善灌排技術(shù)改造，實(shí)施田間工程配套建設(shè)，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，特別是結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)與之相適應(yīng)的灌排工程，更有利于促進(jìn)農(nóng)民增收和山區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。根據(jù)大關(guān)縣水利“十一五”規(guī)劃，農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要目標(biāo)是：立足農(nóng)業(yè)發(fā)展，以“出水堰、羅漢壩、梭鍋壩”三大灌區(qū)為主功方向，發(fā)展悅樂(lè)、吉利小灌區(qū)，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水抗旱工程建設(shè)，使我縣整體的灌溉有效水利用系數(shù)，灌溉面積和水利化程度得到全面提升。

3.5推進(jìn)水土保持工作，保護(hù)現(xiàn)有水土資源

為持續(xù)推進(jìn)全縣山區(qū)水保工作，一是要及時(shí)治理水土流失面積。二是要加快退耕還林，嚴(yán)格禁止25度以上陡坡開(kāi)墾，堅(jiān)決制止對(duì)植被的破壞。三是要嚴(yán)格落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案制度，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度。四是要全面發(fā)展全縣水土保持生態(tài)建設(shè)，以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行治理與生態(tài)修復(fù)。五是要加大宣傳，提高廣大群眾、干部對(duì)水土保持的意識(shí)。六是要在制定財(cái)政政策時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，擴(kuò)大水土保持資金的投入渠道。

3.6強(qiáng)化政策幫扶引導(dǎo)，進(jìn)一步提高對(duì)山區(qū)水利的投入

為了更好的推動(dòng)山區(qū)水利工程的建設(shè)，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)政策支持和資金投入，安排專(zhuān)門(mén)的管理人員對(duì)農(nóng)村水利工程進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)管。其次，礙于政府資金的限制，農(nóng)村區(qū)域還應(yīng)該積極開(kāi)展水利工程的發(fā)展，利用水利工程帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，來(lái)完善當(dāng)?shù)貐^(qū)域的水利工程建設(shè)。學(xué)習(xí)先進(jìn)的水利知識(shí)，積極發(fā)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法。充分利用水土資源。其次，積極鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)利用社會(huì)資金投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性山區(qū)水利工程，逐步形成以政府出資為主導(dǎo)，受益農(nóng)民投工籌資為基礎(chǔ)的農(nóng)村水利工程建設(shè)，使得農(nóng)村區(qū)域的水利工程逐漸向市場(chǎng)化方向發(fā)展。再者，農(nóng)村水利工程的經(jīng)營(yíng)化投資可以作為山區(qū)水利工程發(fā)展的投融資新機(jī)制，通過(guò)政府和山區(qū)人民的共同努力，共同發(fā)展山區(qū)水利工程的建設(shè)，改善山區(qū)的水利環(huán)境，提升山區(qū)人民的收入。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，山區(qū)的飲水問(wèn)題一直是阻礙山區(qū)發(fā)展的核心問(wèn)題，而且由于飲水環(huán)境的不安全以及飲水設(shè)備的不完善，給山區(qū)人民的身體建康造成了極大的威脅。鑒于此，還需要采取一系列的飲水安全措施，改善山區(qū)人們的飲水安全，進(jìn)一步的改善山區(qū)的民生環(huán)境，促進(jìn)山區(qū)人民經(jīng)濟(jì)水平的提升。

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