基于建設新農村背景下農村小型農田水利工程管理的發展研究

郭存光

楚雄雙柏縣水務局

摘要：改革開放后我國經濟發展迅速，對于農村地區的發展政府部門也傾注了越來越多的關注和投入。其中農村小型農田水利工程就是一項，它對于農村農業生產活動的有序進行具有十分重要的意義，是新形勢下農村發展的重要要求。但是實際當中很多農村小型農田水利工程管理中還存在較多問題，這對于工程作用的發揮造成了嚴重影響，相關部門應當加強重視采取有效措施推動工程持續穩定發展。

關鍵詞：新農村；小型農田水利工程；發展

小型農田水利工程對于農民致富增收具有非常重要的意義，本文將對雙柏縣小型農田水利工程管理中存在的問題進行分析，并在此基礎上探索相應的解決措施，進而推動雙柏縣小型農田水利工程的健康穩定發展。2008年以來，雙柏縣完成的小型農田水利工程主要有：小（一）型病險水庫除險加固工程14件、小（二）型病險水庫除險加固工程50件、干支渠防滲工程、農村飲水安全工程14批829件，解決9.8996萬人，6.2515萬頭大牲畜；新建小（一）型水庫工程3件、完成煙田水利配套面積15萬畝、坡耕地小流域治理工程4期2.1萬畝。

一、小型農田水利工程管理存在的問題

（一）管理活動不規范

雙柏縣有多種模式被用于小型農田水利工程管理，包括融資合作、出租、承包、農民用水戶協會、成立小型水庫灌區管理機構等，但是缺少理論依據是這些管理模式的普遍問題，雖然有關這些問題的研究活動一直在進行，但是實用、合理的結論仍沒有產生。所以，水利工程管理模式要求經常得不到應有重視，進而產生了較多不規范的管理，進而對水利工程正常運行管理造成影響。例如，在灌溉活動中，雖然雙柏縣對所建成的小型農田水利工程大多數鄉鎮都成立、村組、村委為單位的農民用水戶協會，并且實踐經驗豐富，但是很少工程真正根據用水戶協會的模式進行運行管理。

（二）工程管理效率低

工程管理效率提升是建立在科學合理的管理方法之上的，所以農村小型農田水利工程應當在具體管理活動中運用合理、科學的方法，這樣才能夠保障農業生產活動的進行。然而當前很多工程管理組織還沒有正確認識水利工程管理，他們更加關注小型農田水利工程的使用，對于工程維護與管理的確缺乏應有的重視。同時這些管理組織多運用較為單一的管理方法，對于工程運行管理特點無法進行全面的考慮，也就無法因地制宜的采取針對性管理策略，這種情況下很難有效提升工程管理效率[1]。特別是農村小型農田水利工程管理人員的文化素質較低，并且很多管理人員都未能接受專業的管理教育、培訓。例如，雙柏縣多數小（一）型水庫的管理人員只具有初中文化、小（二）型水庫多數由村委會代管、農村飲水安全工程一般由受益村組管理，管理人員變動大，都只能憑經驗管理，就無法談管理效率提升。

（三）工程管理缺乏資金保障

近年來我國為水利工程建設投入了大量資金，但是在農村小型水利工程建設后的運行管理費用則需要農村集體自行解決，由于雙柏縣是貧困之一，多數鄉鎮經濟發展水平低、經濟能力差，無法負擔工程運行管理費用。另外，縱使便民、惠民是農村小型農田水利工程建設的主要目的，農村居民也認識到工程的重要作用，但是多數農民收入低，所以通過農民籌資的方式為工程管理提供資金是不現實的。基于以上問題，現階段農村小型農田水利工程管理資金無法得到保障，水利工程發展令人堪憂[2]。近兩年國家對雙柏縣小（一）型水庫給一部分維修養護資金，其他農村小型農田水利工程基本上是誰受益誰管理，這樣就會導致工程運行周期不同程度的縮短，工程的運行年限無法達到設計年限。農村人飲安全工程、溝渠工程、田間排灌工程比較突出。

二、引發小型農田水利工程管理問題的原因

（一）缺乏規范的管理和有效監督

實際當中由多種組織負責小型農田水利工程的管理活動，但與大型水利工程專門管理機構不同，這些組織往往并不完全負責這一項管理工作。同時多數農村小型農田水利工程具有數目多、種類多、規模小的特點，例如，雙柏縣點多面廣的小型農田水利工程主要有：農村人飲安全工程、溝渠工程、煙田工程的田間煙水配套工程，涉及全縣5鎮3鄉84個村（居）委會1517個村民小組。所以很難實現工程集中管理，所以其具有更大的管理難度。這種情況下，相關部門對于小型農田水利工程管理問題的監督也變得非常困難，統一、高效的監督管理機制更是難以實現和形成，規范的管理模式更是無從談起。

（二）管理組織和管理制度不健全

小型農田水利工程具有較小的管理組織規模，為了滿足管理工作的需求組織內的結構應當較為完善，并且具有相關的規章制度對相關管理活動進行規范。例如在農民用水戶協會中，應當設置管理結構包括財務管理、用水管理、工程管理等，并且還應當選任執行委員會主席協調整體工作。但是我國很多小型農田水利工程卻并不具備完善的管理制度和管理組織，這樣就很難行使集中而有力的管理，進而很難提升各部門員工工作效率，進而影響了整體工程管理成效[3]。

（三）工程資金數額和資金來源受到限制

當前我國農村主要是通過向農戶籌資和收取水費獲取小型農田水利工程管理資金，這些資金渠道不僅籌資能力不強、而且數量非常有限。農民是以上兩種籌資渠道的籌資對象，他們通常都生活較為貧困，能夠提供的資金非常少，這樣就嚴重限制了籌集資金的數額。在收取水費的過程中，由于很多地區農戶生活貧困，基本的水費也無法負擔，這種情況下工程管理資金根本無法得到保證，相應的管理工作也就無法獲得有效支持[4]。

三、推動新農村背景下農村小型農田水利工程管理發展的策略

（一）完善制度、規范管理

近年來我國一直在全力推動農村小型水利工程制度的改革，所以相關部門應當充分落實農村小型農田水利工程制度改革問題，提升小型農田水利工程管理制度的科學性和有效性。當前可以從以下幾個方面對雙柏縣的小型農田水利工程管理制度進行完善：首先，應當建立健全獎懲制度，進而有效提升工作人員的管理效率和工作主動性，最終達到強化工作成效的目的。其次，責任部門應當從工程實際情況出發，對監督管理制度進行完善，以推動管理工作的規范化發展。完善的監督管理制度能夠達到有效監督工程人員管理工作的目的，相應的管理工作規范性必然得到提升。再次，為了對資金使用管理進行規范和控制，責任部門應當對相應的資金管理使用制度進行完善，進而實現對每一筆資金的合理使用。第三，加強管理人員的培訓，提高其管理能力。

（二）拓展籌資渠道、保證運行收入

小型農田水利工程可持續發展的重要基礎之一就是充足的管理資金，所以地方部門只有對資金籌集渠道進行拓展才能夠使小型農田水利工程管理資金的正常投入得到保證，不能夠將收入低的農民作為資金主要來源。工程管理部門應當根據實際情況進行水利工程管理資金籌措方案的制定，對于公益性質的水利工程則可在拓展籌資渠道時選擇政府補助的方式，對于盈利性質的農田水利工程則應當在拓展籌資渠道時選擇市場吸引資金的辦法，對于兼顧公益性質和盈利性質的水利工程，則應當綜合考慮政府補助和市場吸引資金[5]。

（三）對管理活動進行強化

實際當中很多因素都會對小型農田水利工程的運行管理造成影響，管理部門應當充分重視工程管理中的安全問題，進而為工程的可持續運行提供保證。其中對小型農田水利工程安全影響最大的就是自然災害，這就要求工作人員應當在工程的安全管理中有效整改小型農田水利工程會受到自然災害的那些影響，做好事前的防范措施，進而為水利工程的正常運行提供保證。此外，小型農田水利工程管理部門還應當有效開展工程檢修與維修工作，一方面應當強化對相關檢修維護工作的安排，通過定期檢查維修和臨時檢修方式的結合，確保水利工程正常運行不受到影響，進而推動農村小型農田水利工程的持續穩定發展[6]。

結語：

通過以上分析可知，小型農田水利工程的有序運行對于雙柏縣發展具有重要的推動作用，但是對于實際中農村小型農田水利工程管理存在的問題，相關部門應當給予充分的重視，同時采取相應的解決措施，進而保證本地區小型農田水利工程的穩定有序運行。本文分析了當前農田水利工程存在的問題，并且對相應的原因和解決措施進行了探討。但仍存在一定局限，希望專業人員能夠加強重視，不斷推動雙柏縣小型農田水利工程的健康可持續發展。

參考文獻：

[1]唐書林.基于新農村建設背景的農村小型農田水利工程管理的發展[J].科技風，2012，（01）：270.

[2]王康健.淺析小型農田水利工程建設管理問題及對策[J].江西建材，2012，（09）：126-127.

[3]田凱.新農村背景下小型農田水利工程可持續發展管理研究[J].河南科技，2014，（09）：180.

[4]楊春，陸文聰.新農村視角下農民參與式小型水利工程管理體制研究[J].中國農村水利水電，2012，（05）：32-35+39.

[5]邢偉濟，張瑞鋒.浙江省文成縣小型農田水利工程建后管護的問題與思考[J].水利發展研究，2012，（07）：62-64.

[6]謝晴，周蕓.四川農村小型水利工程建設與管理體制改革淺析[J].中國農村水利水電，2012，（09）：9-11.