建筑工程技術方案簽證變動審查制度分析

石揚

湖南省國際工程咨詢中心有限公司 湖南長沙 410016

摘要：技術方案是建筑工程施工的核心指導，現場一切施工活動必須符合技術指標，才能進一步實現工程建造目標。但是，由于多種因素的影響，現場施工往往需要對技術方案進行簽證變動，實時調整技術方案以適應作業環境要求。從規范現場施工作業標準分析，參與工程單位要做好簽證管理工作，嚴格控制簽證變動的審查模式。結合工程技術方案的重要性，本文分析了簽證變動過程中存在的問題，提出符合工程標準的簽證審查制度。

關鍵詞：建筑工程；技術方案；簽證；變動審查

按照行業標準規定，建筑工程施工前期需擬定科學的技術方案，進而滿足不同階段施工作業要求。而在現實執行階段，技術方案往往面臨著變簽要求，原有施工技術方案必須重新調整。從建筑工程的整體性考慮，施工單位要謹慎對待技術方案變簽，以免造成建筑結構性受損，進而引起巨大的經濟損失。因而，強化技術方案簽證變動審查力度，對控制工程建造方案質量具有多方面作用。

一、工程簽證變動存在的問題

技術方案是為研究解決各類技術問題，有針對性，系統性的提出的方法、應對措施及相關對策。工程簽證按承發包合同約定，一般由承發包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所作的簽認證明。通俗的解釋工程簽證是指在施工合同履行過程中，承發包雙方根據合同的約定，就合同價款之外的費用補償、工期順延以及因各種原因造成的損失賠償達成的補充協議。

1、糾紛問題。應當簽證的未簽證，導致后續審批流程錯亂。有一些簽證，如零星工程、零星用工等，發生的時候就應當及時辦理。有很多業主在施工過程中隨意性較強，施工中經常改動一些部位，既無設計變更，也不辦現場簽證，到結算時往往發生補簽證困難，引起糾紛。還有一些施工單位不清楚哪些費用需要簽證，缺乏簽證的意識。

2、規范問題。存在諸多不規范的簽證，現場簽證一般情況下需要業主、監理、施工單位三方共同簽字。蓋章才能生效。缺少任何一方都屬于不規范的簽證，不能作為結算的依據。有些業主沒有配備專業工程投資控制人員，不了解工程造價方面的有關規定，個別施工單位就采取欺騙的手段，獲得一些違反規定的簽證。這類的簽證也是不能被認可的。

3、管理問題。在簽證管理方面，存在的問題尤為突出。時間性和準確性差，更甚有些簽證是在進行決算時才進行補簽，無法作為決算的審核依據；簽證用辭模棱兩可，容易造成理解錯誤，使得建設各方各執己見，為最終決算平添許多困難；沒有實際性的簽署意見，推卸責任，造成事后審計沒有依據，無法做出客觀合理的審核；涂改簽證資料，內容與實際偏差較大等做法，均會嚴重影響工程造價控制，并對以后的工程決算造成諸多的困難。

二、變更設計及現場簽證管理辦法

為規范工程變更及現場造價管理，加強工程變更設計管理及施工設計的優化、完善工作，創建優質工程，控制工程造價，確保工程質量和工程安全，保護生態環境，順利完成建設任務，每個項目應結合工程的實際情況，建設方制訂項目的變更及簽證管理辦法，主要內容可以從以下幾方面考慮：

1、樹立思想。變更設計必須堅持高度負責精神與嚴格科學管理的態度，在不降低原設計標準和確保工程質量的前提下，對于降低工程造價，節省用地，維護生態環境，加快施工進度等方面有顯著作用時，應考慮變更設計。進行變更時，事先應周密調查，備有圖片資料，其深度與施工圖設計相同，按照本辦法明確的審批權限，報請批準。未經正式批準的變更設計，不得擅自開工，已開工的不得驗收結算。

2、現場確認。參加、組織工程變更方案及現場簽證方案的論證以及現場確認工作；負責重大設計變更（如需要）的報批工作，負責協調重大設計變更的跟蹤審計工作；對本項目工程變更及現場簽證方案及費用增減進行確認，重大變更還需報原審批機關審定認可。要重點審查合同內已列入的建設單位的預留金、甲供材料、甲供水電費及合同內未做項目是否按規定進行剔除；要重點審查現場文明考評費率等需核定的費用是否經相關部門考核、結算的費率是否與標函一致。

3、整合圖紙。負責提供變更設計施工圖紙及相關資料；參加工程變更方案的論證，進行現場簽認；對已下發的施工圖中出現的差、錯、碰、漏及時予以更正或補充設計。負責對工程變更及現場簽證方案進行審查和上報；參加、組織工程變更及現場簽證方案論證會或進行現場確認。對決算中提出的索賠、工期獎、措施費等費用，要重點審查計算依據是否符合合同約定及相關法律法規規定。

4、設計方案。編制工程變更及現場簽證初步方案，參加方案論證，提供相關證明材料；嚴格按批復的工程變更及現場簽證方案組織施工；工程實施前必須認真進行圖紙審核，尤其是與既有舊橋、舊路面順接的工程，在施工前須認真核對，對圖紙上的差、錯、碰、漏要及時發現和上報。在工程審計時，要重點審查\"暫定價\"是否進行供貨商招投標或市場詢價，材料價格是否符合同期信息價及市場行情。其次要重點審查\"暫定價\"的組成部分，主材價格中是否包含采購、保管、運輸、損耗等費用，綜合單價的內容是否重復，計算方式是否與投標一致。

三、技術方案現場簽證的審批程序

變更設計的批準文件及變更設計圖表資料及檢驗簽證與試驗憑證應妥善保管，裝訂成冊，驗收時列入技術檔案移交。設計單位應按照《工程變更洽商記錄》確定的處理意見在建設方確定的時限內完成變更的設計工作，招標代理費用是否與實際發生的原始票據一致，有無重復列支、變更工程是否按投標規定進行同等優惠。具體流程可按以下方式進行：

1、申請。由施工、監理、建設方提出的現場簽證，均由建設方組織并通知各方到現場確定處理方案并按類別簽發《工程量現場簽證單》。施工單位應在收到變更后的設計圖紙7天內按要求填制《工程變更單》，完成變更設計相關資料的申報工作，并附費用變更和工期變更的計算資料；監理單位、設計單位在收到《工程變更單》和變更資料后應分別在2天內完成審查；BT方在收到變更資料3天后完成審查；建設方在收到變更資料后10天內應進行批復或報批。

2、調查。監理單位收到現場簽證申報表后，填發《監理工作聯系單》告知建設方，由建設方組織審計單位（如需要）、監理單位、施工單位進行現場調查，確定簽證處理方案并會簽《工程量現場簽證單》。施工單位應在7天內按要求完成簽證及相關資料申報工作；監理單位在收到簽證資料后應在4天內完成審查；建設方在收到簽證資料后10天內應進行批復或報批。

3、匯總。在特殊情況下，《工程量現場簽證單》經建設方書面同意后，工程可在監理工程師監督下立即動工；現場簽證批準即可實施，但必須按程序逐級上報簽字認可核備，所有的現場簽證最終由建設方核實匯總。變更設計要有充分的技術經濟論證依據，避免主觀片面，以確保工程質量和安全為前提。當變更設計涉及資金、勞力、材料、機械、設備等重大變更時，應該和有關部門聯系，落實相應措施。變更設計資料應能完整的反映該變更設計在技術上、經濟上的可行性及合理性，變更設計圖紙應達到施工圖的要求。

4、變簽。建設方、監理單位及施工單位的相關部門都應建立工程變更設計和工程量現場簽證臺帳，填制《變更（簽證）數量及價值匯總表》，指定專人負責，每季末25日前將臺帳核對統一，按報批權限的部門有關人員簽字認可。所有工程的變更必須經過總監理工程師通知施工單位實施才能有效，總監理工程師對工程變更的批準應以《監理工程師通知單》的形式通知施工單位執行，《監理工程師通知單》應在總監理工程師收到建設方批復變更的24小時內簽發。

結論

總之，建筑工程技術方案涉及到科研方案、計劃方案、規劃方案、建設方案、設計方案、施工方案等多項內容，施工現場簽證變動必須綜合考量，選擇適合工程建造標準的審查制度。同時，施工過程中應結合實際情況對需優化設計的或設計不合理的工程項目應及時提出變更申請；對現場發生的需簽證的工程及時提出簽證申請，以免盲目簽證造成的經濟損失。

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作者簡介：

石揚（出生于1980年12月-），男，漢族，大學本科，工程師，主要從事招投標及造價管理工作。