高速公路建設項目中安全直接責任人如何履行安全職責的探討

高九亭

廣東省南粵交通投資建設有限公司 廣東茂名 525000

摘要：交通運輸作為我國經濟發展的重要的支柱，對和諧社會建設有著非常重要的意義。公路項目建設作為交通建設中重要組成部分，同時也是國民經濟發展的基礎條件。在公路建設項目的生產中，安全一直是首要關注的問題。為了加強安全管理，我國也頒布了眾多的法律法規來明確各責任人的職責，以此促進公路安全生產的健康發展。因此本文結合理論知識的靈活應用，以某省為例，對高速公路建設項目中安全生產存在的問題進行分析，并提出安全生產建議以及對各項職責的履行進行分析。

關鍵詞：高速公路；安全生產；安全直接責任人；安全職責

根據相關資料統計，我國每年死亡于安全事故中的人數在13萬以上，因此安全成為了各個建設生產行業中非常關注的問題，公路建設也不例外。在公路安全生產中，責任人履行安全職責對于公路建設有著非常重要的作用。但是在實際的生產中，安全直接責任人并沒有高效地實現這一要求，從而嚴重制約了區域的健康穩定以及社會進步，也造成了重大的社會資源浪費。鑒于此，本文通過對安全生產責任體系的分析以及安全生產中存在的問題，對安全直接責任人落實安全職責提出幾點針對性的建議。旨在我國公路建設項目在落實生產職責的同時，促進交通運輸的健康、穩定與和諧發展。

1.公路安全責任體系分析

公路安全生產的內容不僅包含公路的建設和公路的養護管理，同時也包含公路安全管理以及路政管理等內容。因此，公路安全生產是保證公路的正常生產和安全使用，各級、各類安全生產管理部門依據相關的法律規定、條例制度，依照相關的安全標準，采用科學的方法對公路的整個生產、養護，運營情況所進行的監察、督導與管理的一系列活動的總稱【1】。

公路安全責任的落實目的在于防止以及減少生產安全事故發生的可能性，從而為公路生產中的生產者提供生命以及財產上的安全保障。在高速公路建設項目中，生產參與方主要有設計單位、施工單位、監理單位以及行業部門，各自的職責都有所不同?？偟囟裕钒踩a是企業、政府以及行業的共同責任，但市各自角色不同，參與安全管理的方式不同，關注的內容也不同。

目前，對于安全生產直接責任人并沒有非常明確的定義，但大都資料表明，安全生產直接責任人對貫徹執行安全生產方針、政策、法規以及標準，建立健全和貫徹落實安全生產責任制，并審定、頒發本單位的安全生產規章制度等工作所起的作用至關重要。也有資料表明，在高速公路建設項目中，項目經理是安全生產第一責任人，而施工員（工長）在項目經理的領導下，對項目的安全生產負直接責任【2】。本文認為，各參建方都屬于直接責任人范疇。

2.某省安全生產存在的問題

本文對某省的高速公路建設安全生產現狀進行了調查，該省雖然非常重視高速公路的安全生產，但是仍然存在以下幾個方面的不足。

首先，公路安全生產的依據不夠完善。據調查，很多省市與該省一樣，現有的法律法規體系并不能嗎，滿足當前高速公路的建設需求，所以在實際的生產中，遇到安全責任事故，則相互推諉。

其次，安全生產監管理念落后。該省的安全生產管理理念滯后于高速公路建設的發展要求，所以在高速公路項目的安全生產中對安全宣傳不到位，給安全事故的發生埋下了隱患【3】。

再者，安全教育培訓不到位。本文以上文提到的安全責任人定義作為依據，可以總結該省的安全生產直接責任人并沒有落實相關責任體制，其中安全教育培訓問題非常突出【4】。眾所周知，安全教育培訓的目的是為了貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針政策。而且公路項目的專業性以及復雜性使的得施工人員的流動性很大，一部分施工人員為農民工，自我保護意識薄弱且安全生產意識相對缺乏，而安全生產直接責任人沒有落實好安全培訓工作，所以在高速公路項目建設中埋下了許多安全隱患【5】。

3.影響高速公路項目中安全職責的履行的因素

根據高速公路建設項目的安全生產現狀來看，影響安全職責履行的因素主要有以下幾點。

其一，安全監督管理執法隊伍問題。隨著我國高速公路建設項目的增加以及施工技術的進步，安全問題也日益突出，但是監管部門由于人員、經費等問題，使得監管隊伍不穩定，所以安全職責無法落實到位【6】。

其二，市場規范問題。在當前的高速公路建設中存在很明顯的分包現象以及工期壓縮現象，建設單位不按照程序辦事，而且隨意抬高工程造價，使施工起業在競標中以低價競標。而在中標以后的施工中又無法按照建設要求履行施工承諾，尤其是在安全生產上投入較少，導致安全生產中安全管理落后或者不到位。除此之外，作為安全生產直接負責人的施工員或者工長甚至對安全隱患視而不見，造成高速公路項目生產安全管理水平較低的現象【7】。

其三，處罰機制問題。安全職責的落實與處罰機制密切相聯，目前，我國高速公路建設項目中實施項目經理管理制度對項目經理進行扣分考核。但是，根據實際的實施情況來看，該制度在發揮作用的同時，也存在幾個弊端，比如多數工程項目經理僅是虛設，對工程的負責人無法起到真正的考核作用，而且對違反行政處罰力度和及時性也體現不出來，所以處罰對于項目經理等安全生產負責人而言起不到重要作用。

其四，政策落實問題。隨著信息化時代的到來，政策的普及速度上升到了新的層次，但是在高速公路建設中，政策落實較慢，所以生產強化管理相對滯緩。除此之外，在安全監管工作中，政策的落實存在一定程度的脫節，在監管力量不足的情況下，安全職責的落實也無法引起重視。

4.安全職責落實與實施的建議

4.1勘察、設計單位

勘察單位與設計單位應按照法律法規和工程建設標準進行公路勘察與設計。勘察單位應重視地質環境對安全的影響，提交的勘察文件要真實、準確，對有可能引發公路工程安全隱患的地質災害提出防治建議。

設計單位要將安全生產設施與主體工程同時設計，防止因設計不合理導致安全生產隱患或者生產安全事故的發生，在設計文件中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。

4.2施工單位

一方面，必須加強各項安全培訓工作的實施，強化施工人員的安全責任意識，并且對各項安全責任進行分解，使每個員工成為安全直接責任人，只有如此，才能整體提高安全職責的落實。另一方面，按照施工組織、施工安全設施以及施工機械對應的規定進行安全施工。施工組織中，根據國家規定的流程以及遵照批準的方案組織公路施工；施工設施安全管理中要對施工現場的危險處做好危險信號以及禁止通行等標志，而且雨雪天作業要搭設防護棚，此外，要設置相應的應急設施、消防設施、醫務室等。不僅如此，對施工現場的各項設施的采購、檢查等都要根據具體的規范和流程來實施；施工機械的管理中，要應用專業的機械設備操作人才，保證機械的正確操作，在機械設備投入適應前，要對設備進行調式、質檢以及試運作，并定期對設備進行檢修和維護。

4.3監理單位

監理單位應當按照法律法規以及高速公路建設標準實施監理職責，并審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。除此之外，監理單位應編制安全生產監理計劃，明確監理人員的崗位職責、監理內容和方法等，采取有效的監控措施，對施工安全實施全程監理。在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改，必要時，可下達施工暫停指令并向項目管理單位和有關部門報告。對危險性較大的工程施工，應當及時檢查專項施工方案和相關安全生產保障措施的落實情況，并指定專職安全監理人員實施全程監理。

結束語

公路建設作為國民經濟發展的重要支撐，我國投入了大量的資金、人力以及物力，也制定了大量的法律法規。但是在實際的高速公路項目建設中，仍然難以避免安全事故的發生。因此，高速公路安全生產一直是各部門備受重視的問題。安全直接責任人作為公路安全生產中的管理者，對于公路建設有著非常重要的作用。因此，如本文所述，在實際的高速公路建設項目中，各直接負責人應根據相關原則，落實并實施安全生產責任，創建一個良好的項目施工環境?？偟囟?，本文的研究對于高速公路安全責任的落實以及項目建設的發展有非?，F實的意義。

參考文獻：

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[7]趙忠一淺談當前建筑施工安全管理工作中存在的問題[J].重慶建筑，2010，08（25）：77-79.