農村土地管理中存在的不足及對策

馬麗麗

單縣國土資源局黃崗國土資源所 山東單縣 274300

摘要：當前我國農村通過土地管理已取得了一定的成效，但在具體管理過程中還存在著一些不足之處，需要針對當前農村土地管理中存在的問題采取具體的解決對策。本文即分析了當前農村土地管理中存在的不足，并詳細闡述了加強農村土地管理的對策。

關鍵詞：農村；土地管理；制度；宅基地；土地流轉

一、當前農村土地管理中存在的不足

（一）農村土地產權制度缺乏科學性

首先，當前農村集體土地所有機沒有明確的進行定義，當前農村土地明確規定歸集體所有，而且村民對土地沒有處理的權力，但這不僅與所有權權能的設置存在矛盾的地方，而且在征地過程中，農民自身的合法權益很難得到維護。

其次，沒有對農村集體土地的所有權主體界限進行明確。在當前農村集體土地的管理上，不僅村委會和集體經濟組織可以進行管理，而且鄉鎮農村集體經濟組吸引人也可以負責管理和經營，這些組織都具有對農村集體土地管理和經營的權利，但卻沒有與之相配套的監管機制，這就導致部分農村干部在管理工作中利用職務之便為自身謀取利益，從而對村民的切身利益帶來了較大的損害。

最后，當前農村土地所有權存在著弱化的現象，而且管理組織內部成員之間也缺乏約束和制約機制。在當前農民的思想意識當中，認為農村土地是屬于國家所有的，但國家和集體所有制在本質上是明顯不同的。這樣就導致當前農村土地各種土地權屬糾紛經常發生，但村委會等集體土地所有權組織缺乏處置權，這就導致其所有權主體的各種權利喪失，使內部成員之間的約束力降低。

（二）農村集體土地利用率低

對于當前集體所有土地的使用權規定上，村民只能進行承包使用，不允許進行出租和出賣，也不能用于非農業建設，這就說明了村民對于土地只能自行使用，這在當前城鎮化建設過程中，不利于土地市場配置作用的發揮，而且農民的土地資產價值也不能有效的體現出來，對于當前城鎮化建設起到了較大的制約作用。

（三）管理信息化水平偏低

雖然當前我國信息化建設工作取得了非常好的成效，但并不能說明在我國各地信息化建設水平都達到了較好的水平。在很多農村地區，信息化水平還處于較低的水平，由于信息化建設滯后，在土地規劃管理工作中僅僅是土地利用現狀數據庫，其他工作中信息化技術應用較少。

二、加強農村土地管理的對策

（一）制定相應的土地管理制度

根據國家《土地管理法》加強集體土地承包、宅基地建設用地等相關土地事宜的各項工作，強化土地審批和登記制度建設，在村級成立集體土地監管委員會，在公開、透明、合法的原則下處理土地流轉和審批登記中的各種問題。

（二）地方政府應嚴格按照國家土地政策和法規辦事

地方政府要做到土地管理中群眾與干部的紐帶和橋梁作用，依法行政，依法管理。在土地管理中一是要做到公開透明，接受社會監督，讓群眾滿意。特別是農村群眾最關心的耕地流轉、宅基地審批登記發證中的利害關系問題；二是以人為本，處處體現人文關懷，取信于群眾。延邊地區是多民族的地區，即有民族差異，也有貧富差異，同時也有認識差異。要把土地管理工作做為民心工程，耐心細致的工作貫穿于全過程。

（三）健全農村宅基地審批制度

農村宅基地屬集體所有。目前，國家明確允許集體土地上的房屋在法律和政策規定內流轉。要結合當地實際情況，考慮當前和兼顧長遠合理規劃住宅用地的審批，在自愿、合法、有償的原則上進行流轉，加強和健全農村宅基地的審批和登記，嚴格查處宅基地流轉中的違法行為。

（四）進一步規范農村耕地流轉

為了切實維護農民的權益，堅持“依法、自愿、有償”原則，積極引導農戶流轉土地，促進規模經營，采取有效措施，跟蹤服務，規范管理，確保農村土地承包管理和流轉工作規范運行。

一是規范土地流轉程序。嚴格按照《農村土地承包經營權流轉管理辦法》規定，在充分尊重農民意愿的前提下，依法開展土地流轉工作，統一簽訂流轉合同，明確農戶依法享有承包土地的收益權。

二是跟蹤土地管理指導服務。州、縣市、鄉鎮三級農經管理人員深入鄉（鎮）、村、組跟蹤指導土地流轉工作，重點對土地流轉政策進行宣講，現場指導合同簽訂，切實維護土地流轉中的雙方的合法權益。

三是強化土地登記和檔案管理。健全土地流轉登記制度，落實專人負責土地流轉檔案資料的收集、整理、歸檔和管理工作。

四是加快農村土地承包糾紛仲裁體系建設。各縣市都要成立土地流轉糾紛調解仲裁委員會，逐步形成縣（市）、鄉（鎮）、村三級土地糾紛調解仲裁體系，依法開展工作。

（五）強化措施，嚴厲打擊違法占地行為

針對這一現象，國家相關部門也采取了一系列應對措施。成立了執法監察小組、土地協管員等工作小組。在各村聘請土地協管員，對違法用地行為及時發現、及時制止、及時匯報；公布舉報電話，加大土地執法力度；執法監察大隊進行動態巡查，及時發現問題及時處理，減少因違建帶來經濟損失。對違法用地全面進行了查處，該拆除的堅決拆除，該補辦手續的限期補辦手續，通過集中整治活動，既打擊了違法占地行為，又維護了土地法律法規的嚴肅性，收到了良好的社會效果。國土資源部也加強了與司法部門、檢察院、紀檢部門的聯動，提高自我督促，綜合執法，嚴厲打擊和震懾了違法占地違法建設行為。以新《信訪條例》作為行為準則，做到用積極的態度及時的處理各種相關問題，俗話說，全心全意為人民群眾排憂解難的黨政干部是人民公仆，遇到問題要切實的站在老百姓的角度考慮，努力處理好問題，盡量把事情處理的盡善盡美，越級上訪、集體上訪以及重復信訪自然就減少了。政府領導要求各部門在今后工作中要高度重視，密切配合，齊抓共管，對各類違法占地違法建設行為做到及時發現、及時查處、嚴厲打擊，切實維護全縣土地管理的正常秩序，有利于構建社會主義和諧社會。

（六）做到保護耕地和經濟發展并重，嚴格土地的補償標準

嚴格按照依法批準的征地方案組織征地，征地拆遷安置補償依法按規定足額補償到位，切實做到先安置后拆遷，依法維護被征地農民合法權益，在城鎮化和工業化進程中，不僅要看到經濟發展的重要性，還應當堅持發展的可持續性，保證耕地的合理利用，防止浪費土地。努力實現經濟、社會的全面發展。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節流，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補償費低，且土地增值分配不科學的現象嚴重，這也是導致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農村的持續發展，應當嚴格征地補償標準，嚴格區分公益用地與經營用地征地補償，結合當地的土地市場價格，使老百姓得到應有的補償。全面考慮本地農民的生活狀況，并按照最低生活標準賦予土地應有的市場價值

結語

綜上，在城鎮化建設、工業發展中，應當強化農村土地管理制度，嚴格的依法辦事，維護農民的利益。基層管理單位更應當不斷地增強法律意識、用科學發展觀的理念武裝自己的頭腦，轉變思想，切實的落實國家的相關土地政策，維護農民的合法權益，促進社會主義新農村的建設，實現社會的可持續發展。

參考文獻：

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