關于水利工程施工組織與管理的探析

連麗

云南省玉溪工業財貿學校

摘要：水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。近年來我國加大了對水利基礎設施的投入，力爭在2020年從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。水利基礎設施的建設均離不開施工組織與管理，因此如何對施工建設過程進行科學的組織和管理，有利于水利建筑產品的造價控制、選擇施工方案、優化工期、控制施工質量、施工安全及指導綠色施工等。本文圍繞水利工程施工組織與管理這一主題，重點從水利工程施工組織管理的主要內容、存在問題、策略與創新這三個層面展開探討。

關鍵詞：水利工程；施工組織；管理

水利工程施工組織與管理水平對縮短建設工期、降低工程造價、提高施工質量、保證施工安全至關重要。隨著中國市場化經濟的不斷發展和工程技術的發展，新的材料、技術、工藝、設備不斷涌現以及現代管理手段的創新，對水利施工組織與管理提出了新的要求和標準，要想在水利建筑這個市場上占據自己的位置，就要充分研究工程的施工條件、采用新技術、工藝、材料及設備、選擇最優施工方案等，這些也是施工組織設計與管理需要研究的內容。在工程可研、初設、施工圖設計及施工階段，它都是必不可少的依據。

1.水利工程施工組織與管理的主要內容分析

第一，做好施工準備工作。它是生產經營管理的重要組成部分，是施工程序中的重要一環。對于一項復雜而龐大的系統工程，做好施工準備工作能充分發揮各方面的積極因素、合理組織各種資源，能有效地加快施工進度，提高工作質量、降低工程成本、實現文明施工、保證施工安全，從而獲得較高的經濟效益，為企業贏得良好的聲譽。

第二，編制施工組織設計。在水利工程的施工過程中，會受到當地水文氣象等條件的制約，還會受到地形地質條件的影響，如果是在偏遠山區，則施工條件更加復雜。實踐告訴我們，施工組織設計不僅是水利工程設計的一個重要組成部分，也是編制投資預算和招標文件的一個重要依據，同時也為業主控制投資提供參考。水利工程的施工組織設計對于合理組織施工、保證工程質量、正確選址、整體優化方案、縮短施工周期、降低工程造價、提高工程效率和效益等都有重要的作用。

第三，對施工合同的管理。在工程施工過程中，施工合同明確了發包人和承包人的權利和義務。為了如期得到優質、廉價的建筑產品，必須加強工程施工過程的管理，這種管理的重要依據是施工合同。合同是有效地解決雙方糾紛的重要的一種依據。在水利工程施工中，所展開的一切活動必須遵照合同來執行。

第四方面，對施工質量的管理。不論在哪一種工程中，質量是工程中致命的因素。同樣在水利工程中，質量是其根本，是企業的生命。在工程管理中，為了確保工程質量達到合同規定的標準和等級要求，就必須建立健全有效的工程質量管理的三個體系，即施工單位的質量保證體系、建設（監理）單位的質量檢查體系和政府部門的質量監督體系。

第五方面，對施工安全與環境安全的管理。施工企業應根據自身實際情況制定方針，并通過實施、實現、評審、保持、改進來建立組織機構、策劃活動、明確職責、遵守安全法律法規、編制程序控制文件、實施過程控制，提供人員、設備、資金、信息等資源，對安全與環境管理體系按國家標準進行評審，按計劃、實施、檢查、總結循環過程進行提高。

第六方面，對施工成本的管理。所有的工程，不僅要給社會帶來經濟效益，也要給企業帶來經濟上的利潤，這是企業生產所追求的一個目標。在水利工程中，要求工程能夠帶來更大的經濟利潤，就必須要考慮水利的成本問題。因此，企業在保證工程質量的基礎上，只有有效地降低成本，才能促使利潤的最大化。而要實現利潤的最大化，就必須具體研究每一項內容的有效工作方式和關鍵控制措施，從而取得施工項目整體的成本控制效果。

第七方面，對施工進度的有效管理。由于水利工程施工存在著工期短、時間緊的特點。如何既要保證水利工程的質量，又要考慮到工期的期限，使施工進度跟效益、成本三者之間存在一個平衡點并達到最優值，這是對施工進度進行有效管理的關鍵。因此，在水利工程施工中，我們只有把進度控制與工期控制、工程實物、成本、勞動消耗、資源統一起來才能獲得一定的社會效益和經濟效益。

2.管理中問題剖析

第一：施工方案不切實際。主要原因是施工組織設計對形式的注重多于對內容的重視；照抄、照搬規范；四新技術沒有充分應用、施工機械組合數量偏離實際、施工組織設計編制人員綜合素質不高。

第二：管理體制層面存在的問題。就目前而言，中國的市場經濟發展，已經給水利工程施工創設了一個良好的外部環境。但是也讓我們的水利施工管理在體制上的缺陷日益暴露。主要缺陷有：項目法人組建不規范，工程項目建設行政干預嚴重，質量監督機構、項目法人、設計單位、施工單位隸屬同一行政主管部門等，致使責權落實很難到位。這些問題的出現不利于水利施工工程的開展。

第三：工程質量層面上的問題。工程的質量是產品的生命，貫穿工程建設全過程，水利工程更是國家百年大計，工程質量更是重中之重。但是在現實中，一些企業為了在經濟利益上追求最大化上，進而忽視了對工程質量的有效保證。其次，水利工程建筑的特點：工序繁雜、專業較多、規模大、涉及面廣等決定了水利工程建筑質量控制難度。再次是管理人員存在的不足、管理人員在作業素養上的欠缺，進而導致我們的水利工程在施工中的質量得不到有效地管理。出現了一系列的不安全的工程，給我們的工程質量帶來極大的隱患。

第四：工程安全層面上的問題。水利工程不同于一般房屋建筑，整個工程與水相連，既有水下部分，也有高空作業部分；既有土石方作業，也有混凝土工程；工期不是很長，環境卻惡劣復雜，施工場地有限、交叉作業經常發生；機械一大堆，人員一大群，彼此混雜在一起進行作業，在這樣的環境中施工，必然隱藏著極大不安全的因素。加上施工單位利益最大化需要，一味追求進度、質量、成本，往往忽視安全的控制工作，也給水利工程今后的運用埋下安全隱患。

第五：工程成本控制層面上的問題。水利工程迅猛發展，但在造價方面仍沒有形成有效的造價控制，很多水利工程建設企業仍舊將造價控制停留在預結算層面，工程造價的靈活性、應變性較差，工程實施過程中出現資源浪費等現象；施工組織設計編制不符合實際情況，施工方案采用不當，四新技術不采用，導致水利工程在造價上出現了問題，不利于對工程的有效管理。

第六：施工人員層面的問題。在水利工程施工中，施工人員是推動工程順利開展的原動力。施工人員的素質直接決定工程施工進度、施工成本、施工水平，由于我們的施工人員自身素質不是很高，綜合素質水平高低不一，設計與控制能力也不盡相同，尤其是在施工專業化上比較薄弱，難免會影響到水利工程的施工進程。

3.加強管理的策略

第一，在制度上進一步健全。嚴格落實項目法人制，加強對項目法人基本條件的要求和管理。沒有管理制度，就沒有對施工人員施工行為的指導和約束。在水利工程施工過程中，一定要積極地建立起一套適宜于水利工程施工的制度，用制度保障工程的質量和進度。在制度建立中，應該積極健全監管工作機制、審核批準制度，以及驗收評估制度。

第二，編制詳細的施工計劃及施工方案。首先，要在水利工程施工之前，科學合理地制定好符合工程實際的施工計劃及施工方案。其次，要重視施工方案技術的可行性，對其進行經濟分析比較。其三，要選擇適合現場實際情況的最優方案，并制定詳實可行的施工計劃，指導工程施工。

第三，健全培訓機制。俗話說的好“項目賺錢不賺錢，全靠技術員”，可見施工人員的施工技能如何，必然會關系到整個施工質量的好壞及企業的經濟效益。所以積極建立起崗前培訓機制及再教育，讓所有參建人員學習新知識，提高綜合素質，實施定期的考核制度等。對于施工中的成本、安全、質量、進度控制具有重要意義。

第四，在水利工程中抓好質量管理。質量是企業的生命線，質量是工程的中最重要的內容。沒有質量的工程，都是低劣的工程。施工質量其實主要還是要加強對施工人員的控制；其次要在施工材料、機具等的控制；其三，要控制好各工序的質量、注重過施工程中的質量檢查，才能夠保證水利施工工程的質量。