淺談積極和科學開發利用城市地下空間對于城市化發展的重要作用

摘要：在我國城市化進程不斷加快的當下，城市土地資源應用日益緊張的種情況下，積極、合理、科學地開發利用城市地下空間是非常必要的，有助于城市“瘦身”，建設成“緊湊型”的城市結構，為構建資源節約型和環境友好型城市創造條件。可以說，積極和科學開發利用城市地下空間對于城市化發展起到非常重要的作用。對此，本文就如何積極和科學開發利用城市地下空間進行分析和探討，以促進城市化發展。

關鍵詞：城市地下空間；城市化發展；重要作用

引言

隨著我國經濟水平的提高，工業化進程的加快，使得我國逐步實現城鎮化。但與此同時所產生的城市土地資源緊缺、城市交通擁擠、城市環境污染嚴重等問題，在很多程度上影響著我國城市化發展。對此，積極和科學的開發利用城市地下空間是非常必要的，可以在很大程度上改善土地資源緊缺、環境污染嚴重、交通擁擠等問題，促使我國城市向友好型、節約型、和諧型發展?；谝陨蟽热?，本文將圍繞積極和科學開發利用城市地下空間對于城市化發展的重要作用這一課題進行分析和研究。

一、積極和科學開發利用城市空間對城市化發展的重要作用

（一）提升城市功能，提高土地價值，促進城市可持續發展

針對城市建設實際情況，科學的、合理的進行城市地下空間開發利用，這樣可以降低城市上方土地資源開發利用，從而有效的節約土地資源，為更好的推動城市化發展創造條件。就以北京來說，“拓展城市發展的戰略新空間——關于城市地下空間開發利用的調查與思考”顯示，截至2013年底，北京、上海的地下空間總面積均接近6000萬平方米。北京市地下建筑量以每年300萬平方米速度增加，中心城區地下建筑占全部建筑總規模的8%左右，全市地下車庫約占地下建筑量的40%，提供了近80萬個停車位。如此說來，城市地下空間的合理開發利用可以大大解決城市土地資源緊張的情況，為推動城市更好的建設和發展創造條件。

（二）降低交通擁擠，促進城市化發展

交通擁擠是我國各個城市所面臨的嚴重的問題。嚴重的交通擁擠問題給人們的出行帶來很大不便。但城市地下空間的科學、合理開發利用則可以有效的緩解這一問題。根據城市交通擁擠程度，適當的利用城市地下空間，構建地下交通通道，則可以有效的改善城市交通擁擠問題，促使人們出行更加方便。另外，城市地下空間的開發利用也能夠帶動其他方面經濟的發展，推動城市更好的發展。所以，科學、合理地進行城市地下空間開發，緩解城市交通擁擠問題，也能夠促進城市化發展。

（三）改善環境污染，促進城市化發展

在城市環境污染日益嚴重的當下，居民的生活質量和城市化發展受到嚴重影響。對此，我國城市可以通過科學合理的開發利用地下空間來改善環境污染問題。因為對城市地下空間予以科學、合理的開發，可以利用地表入滲和井灌補給來實現地下含水構造貯水，特別是貯存雨洪，并利用所存儲的水來供給城市某些方面的水需求，這可以緩解城市供水方面的壓力；可以控制地下水位下降引起的海水入侵和城市地面沉降；可以加強城市居民步行和自行車出行比例，降低機動車運用比例，改善城市環境污染?？傊?，地下空間的有效開發利用是非常必要的，可以改善環境污染問題，促進城市化發展。

（四）增強城市綜合防災能力，提高城市的安全性

地下空間的有效應用，可以構建完善的、立體的防災體系，對城市進行全方位的防護，確保城市安全，使人們在城市中安全的居住和生活。之所以這么說，主要是基于“以人為本”的理念，科學、合理的利用地下空間，構建防火體系，促使城市具有指揮所、臨時住所、生活物品存儲空間、醫療空間等，以此來防范災害發生時，可以保護城市居民。

二、目前我國城市地下空間開發利用現狀分析

（一）受經濟水平與城市發展速度不協調的制約

發達國家的實踐經驗證明，人均GDP進入500美元后，基本具備了開發利用地下空間的條件和實力，人均GDP在1000～2000美元之間，則達到了開發利用的黃金時期。改革開發以來，我國經濟不斷發展，但受人口眾多因素的制約，人均GDP仍然達不到標準，直到2008年，人均GDP達到3266美元，這說明此時正是我國大力開發利用地下空間的最佳時期，但因我國經濟水平與城市發展速度協調效果不佳，致使我國目前經濟水平和人均消費能力不能夠完全支持以商業化和城市化手段所進行的地下空間開發利用。

（二）欠缺系統的法律法規的保障和制約

科學、合理的城市地下空間的開發利用，需要有健全的、完善的、系統的法律法規加以保證和約束，這樣才能夠真正意義上實現城市地下空間力用到實處。但目前我國在城市地下空間法律法規制定上并沒做到全面、健全、系統。相應的在城市地下空間開發利用過程中存在的一些土地所屬權、建筑產權等問題得不到處理，這對城市地下空間的合理開發利用有一定影響。

（三）城市地下空間整體規劃不合理

當前我國城市地下空間開發利用還欠缺統一的規劃方案、統一的計劃方案、統一的標準，這一情況的存在，說明城市地下空間并沒有真正意義上從解決城市土地資源、交通擁擠、環境污染等問題出發來合理開發利用，那么城市地下空間開發利用的意義將大大降低。所以，對于城市地下空間規劃不合理這一問題一定要予以重視，為更有意義的運用城市地下空間創造條件。

三、促進我國城市地下空間開發利用的有效對策

面對以上城市地下空間開發利用不合理的情況，建議通過以下措施來改變現狀，為提高城市地下空間開發利用的有效性創造條件。

（一）尋找經濟水平與城市發展速度的平衡點，合理開發利用城市地下空間

面對當前我國經濟水平與城市發展速度不平衡的狀況，應當對當前城市發展實際情況加以調查、分析、思考，了解城市的經濟實力、發展需求、存在的問題等，秉持著實事求是的精神，尋找經濟水平與城市發展速度的平衡點。在此基礎上，規劃要處理好近期和遠期的銜接，近期應強調重點地區空間資源的管制以及城市基礎設施的補充完善，以緩解城市矛盾；遠期應強調系統資源的整合，并對高層次的基礎設施進行補充完善，逐步形成系統化的地下空間網絡。同時，需對地下交通設施、地下市政設施、地下商業設施、地下防災設施等系統分別制定相應的發展策略。

（二）制定健全的地下空間行政管理體制

為了實現城市地下空間科學、合理、積極的開發利用，制定健全的地下空間行政管理體制也是非常必要的。健全的城市地下空間行政管理體制的建立可以對城市地下空間開發利用進行統一的管理，也就是由政府部門組織、規劃開發利用城市地下空間，促使城市地下空間的開發規范、合理、標準的實施，減少相關糾紛事件發生的可能性，并降低地下空間開發利用風險，為實現地下空間有效利用創造條件。另外，堅持規劃引領，適當鼓勵、引導、規范地下空間開發。建立地上與地下相對應的城市規劃編制體系，明確分區域規劃管控原則，完善地下空間控規、城市設計、地塊包裝編制要求，堅持規劃引領，適當鼓勵、引導、規范地下空間開發。

（三）長遠規劃城市地下空間的整體布局

對于實現長遠規劃城市地下空間的整體布局，需要做到以下兩點。

其一，制定出臺《城市地下空間開發利用規劃》，并以此為依據，對城市地下空間開發利用進行總體規劃，對城市地下淺層、中層、深層進行長遠地規劃，為城市地下空間有效利用做鋪墊。另外，制定政策跟進，保障城市地下空間規劃方案順利實施。也就是明確地下空間尤其是地下空間控制性詳細規劃的法定地位，強化地下空間開發利用配套政策和法規體系建設。

其二，優化編制城市建設總規劃。在這里需要慎重說明的是，編制城市建設總規劃的過程中應當將地下空間建設納入到其中，并根據城市的實際情況及未來發展趨勢，對地下空間建設這方面予以詳細的。合理的規劃和編制。城市建設總體規劃納入城市地上空間和地下空間兩部分的規劃，并對其予以合理的編制，這對于促進城市良好發展創造了條件。

其三，針對不同功能地區，因地制宜地提出相應的發展策略。針對不同功能地區，需要提出相應的發展策略。交通樞紐地區，重點解決交通疏散、換乘的問題，構建地下步行系統網絡，連通換乘空間、公共設施、停車設施及周邊商業設施，實現交通樞紐地區人車立體分流，利用樞紐積聚效應增加經濟收益；商業中心地區應重點構建地下步行網絡，連通商業設施地下層，實現人行購物空間的連續性及舒適性，提升環境品質，合理補充公共停車設施，避免“停車難”問題降低商業中心的吸引力；城市道路下空間資源是城市公共交通設置優選位置，應在豎向上充分分層利用。城市公共綠地下空間資源，可做為防災、停車、公共服務設施配建的補充。

結束語

城市地下空間的積極、科學、合理開發利用是非常有意義的，其可以提升城市功能、節約城市土地資源、提高土地價值，改善城市交通擁擠、降低城市環境污染程度，實現城市循環經濟，促進我國城市可持續發展。所以，在現代化的今天，應當注重加強城市地下空間科學、合理的開發利用。

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