論我國農村集體土地所有權的保護立法構建

摘要：我國的基本國情是人多地少，農民是以土地作為他們的生產資料而生存的。因為我國實行的是土地公有制，因此，農村的土地是屬于集體所有的，土地的所有權是不允許交易的。在實際的生活當中，隨著社會經濟的飛速發展，土地的所有權發生了大量的，特別是在城鄉結合部等地區，非常之活躍，逐步成為了一種非常普遍的現象。因為這種自發的，是缺乏法律的引導和規范的，從而導致了在實踐過程中存在著很多的問題。文本就從農村土地的所有權的方面，在法律上做了充分的初步分析，此文是采用了“提出問題，進行分析問題，從而解決問題”模式來構建本文的結構。因此，促進了農村經濟社會的進一步發展，從而保障了農民的根本利益。

關鍵詞：土地的所有權；完善；制度

1.引言

1.1選題背景及意義

土地的所有權制度是我國特有的一種用益物權制度，它是以平均分配的方式而為農民提供的土地，從而形成了農民的無償使用，在集體所有的土地上建造歸自己所有房屋的土地法律方面的政策。農村的土地，是為我國九億多的農民提供了安居建房所用之地，這其中的重要性是不可以用語言而表達的。目前，國有土地的所有權得到了很大的開發與利用，而農村的土地承包經營權也隨之得到法律的進一步的認可，而宅基的地所有權制度經過歷次變革，它的還仍然受到了很大的制約。在城鎮化、市場化的具大沖擊下，宅基的地所有權制度已經發生了理論和實踐相互脫節，而有關土地的所有權方面的立法還是嚴重匱乏，在學術上，對它的性質、發展方向、存在價值始終爭論不一。然而近幾年以來，土地不斷地升值，各種類形的農村土地以及房屋方面的糾紛日漸增多，相關的法資源的稀缺亦成為審理此類案件的一大障礙。因而，完善土地所有權制度的立法，許可土地所有權的是勢在必行的。

2.農村土地所有權制度的現狀分析

2.1 農村土地所有權的內涵

“土地所有權利”，這個名字最早是在1963年3月20日使用中共中央下發了“等問題上人們土地成員作出通知一些額外的規定”；1982年2月13日國務院發布的“村房屋土地管理條例”中的成員第15條也出現在“使用要求土地”的權利。

2.2農村的土地所有權之現狀

2.2.1進行非法交易，從而形成了“地下\"市場

在我國現行的法律法規中，對土地的有著明文規定，可是，在廣大的農村地區，尤其是在一些城鄉結合部的地方，農村的土地與農村房屋之間的交易和好像是一種普遍現象，還逐漸形成了一定的規模市場。因此，就出現了這種“地下\"交易，“地下”市場也就產生并且存在了，這樣就嚴重地干擾了我國土地市場的正常的交易與秩序，同時，也就在客觀上造成了土地的所有權歸屬的混亂局面，給土地市場增加了非常大的不安全因素，造成了土地市場的不穩定性，危害到了交易雙方相關主體的正當利益。

2.2.2多樣的方式，難以確認它的效力

農民的土地所有權的獲取方式有下面幾種方式，農村的村民是可以申請土地的，除了申請新的土地以外，還可以通過互易房產、房屋買賣、受贈、繼承等等多種多樣的方式來得到土地。因為歷史上的許多原因，很多農村村民的土地是通過的多種方式得到的，在獲取土地的過程中也是缺乏法律依據的，這也就造成了土地獲得過程的法律依據不足，造成產權不清晰。怎樣才能確定這一部分的農村土地的歸屬全呢？這是當今法律法定以及政府管理過程中所存在的一大難題。

2.2.3農村的土地實際占用情況超標嚴重

自從我國實行了土地公有的制度以來，農村的土地是歸農村集體組織所有的，但是，在現實生活中，這個“集體\"卻是無形的，也是難以界定的，尤其是對于農村集體所有的土地來講，這個“集體”是更加難以界定的。另外，因為歷史上的種種原因，農村的土地所有權證發放不夠全，對此管理不夠到位，所以就造成了農村的土地隨意批占、不批先建、少批多建、不批亂占、等等許多的不合理又不合法的現象。與此同時，還有著更深層次的原因，由于農村的土地的福利性質，農村的村民是可以無償地獲取對土地的所有權，這樣就會使得村民在建造房屋的的同時想多占一點地，更想要占好地、平地，于是，許多村民就在原來審批獲得的土地的周圍向外擴展一些，以至于造成了嚴重的超過國家規定的土地面積標準。依據北京的一個小鄉鎮的調查結果，我們是可以發現超過了審批標準，多占用了土地的農戶占總農戶的57%，私搭亂建、構建房屋的農戶占總農戶的8.3%，新建造了房屋后而又不愿意拆除舊房屋的農戶占總農戶的3.5%，各種違反法規的現象中，總計這些農戶所占用的面積已經達到了調查土地總面積的59%。

2.2.4農村的土地閑置浪費相當嚴重

農村的土地是具有農村的福利性質的，農村的村民是可以無償使用的，這樣一來，許許多多的村民就有了一些想法“不占白不占\"，在原來審批分配的農村的土地基礎之上不斷地向外擴張，他們占用了許許多多的原來用于耕種的田地，從而造成了耕地資源的嚴重流失。

與此同時，在歷史上，一些政府官員在農村的土地所有權與監管方面投入的監管力度不夠多等原因，造成了現行監管制度不健全，監管不到位，因此造成了現有的農村土地少批多占、不批先建、以及房屋空置、一戶多宅的現象非常普遍，從而造成了村內的閑置地多、廢棄地等等，嚴重的浪費了田地資源。

3.完善農村土地所有權的立法保護制度建議

3.1土地所有權制度立法的價值選擇

3.1.1引入市場經濟的機制

現如今，在我國已經逐步的建立起來了社會主義的市場經濟體制，市場在資源的配置過程中已經發揮出了基礎性的調節作用。在一定時期的制度設計中，總是與當時的經濟體制聯系在一起的，是密不可分的。現在農村的土地所有權方面的法律制度，是我國歷史的產物，它已經不符合我國社會發展的需要了。在考慮重新制定農村土地所有權方面的法律制度時，就應該擺脫舊思想、舊觀念的束縛，要以社會主義市場經濟的理念來作為路標。我國新的農村土地使用的權制度只能和我國的經濟與社會的發展相適應。

3.1.2不斷地強化法治的理念

我國的市場經濟也是法治化的經濟，在市場經濟體制之下，它的資源配置在一定的程度上是通過法律來實現的。在我國現有的關于農村土地所有權的制度的內容已經落后了，作為中國特有的一種制度，并沒有別國經驗可以借鑒；這樣就要求我們要敢于擔當，勇于創新，在不斷地完善新的農村土地所有權的制度的同時，還要真正樹立起法治的理念，不斷地建立健全法律在調整有關權利與義務關系時的權威地位。

3.2不斷地完善相關的法律規定

3.2.1法律層級不斷地提高

由于農村土地的所有權正處在的階段，社會現實而造成了一系列問題，法律是不能坐視而不管的。對于農村土地所有權的，逐漸的放開農村的土地所有權的，需要盡快地制定出相關的法律法規，使農村的土地的市場做到了有法可依。于此同時還要注意到，應該制定出統一的、專門性質的法律，從而形成具有較高層次的法律規范來處理農村土地所有權在中的各種權利與義務的關系。

3.2.2逐步建立起收回制度

我國現行的相關法律中，在農村土地所有權的回收方面缺少有效的規定，就應當建立健全相應的農村土地的回收制度：當農民因為婚嫁、求學、務工等搬遷或者終老以后，及時的把閑置的農村的土地收回集體所有，或者改作他用。如此這樣就需要形成一個常規的調查機制，在政府部門或是村民自治組織，及時的發現并且上報閑置的農村土地。同時，配合農村土地所有權的登記部門，規定了相關的職責分工，及時的完成回收工作。這樣，這樣通過及時的發現與及時的回收閑置的農村土地，使農村土地的所有權及時的回到流通領域中來，使農村土地得到了“物有所用，物盡其用”，從而緩解了我國農村用地緊張的局面。

3.2.3要建立統一不動產的登記制度

在《物權法》中第3l條的規定，在處分物權時，“按照法律的規定如果需要辦理登記的，未經登記的不發生物權效力\"。我國農村房屋的所有權、農村土地所有權的管理混亂，應該建立起統一的農民不動產的登記制度，同時還要加快農村土地的登記發證等工作的步伐，要嚴格確立“超標準占用農村土地\"的登記和“一戶多宅\"的登記等問題解決的方案。只有通過登記成為農村土地所有權的變動才能產生效力，才能形成明晰的產權關系，通過規范的登記制度，才能有利于保護農村宅基的當事人的合法權益；才能夠保障并且促進農村土地的所有權合法而有序的正常的。

4.結束語

土地所有權在農村地區，涉及，數以億計的農民，因此需要小心和改革的科學行為的系統轉移，兼顧多方面制度的完善和創新，建立起一系列的、配套的法律、法規與措施，為了使土地發揮出更大效能，不斷地提高農民的生活水平，進一步推進城市化的建設提供了制度的支撐。綜上所述，構建并完善農村的土地所有權的制度，則是一個系統的、長期的工程，它需要多方面的共同努力才能實現。

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