工程量清單設置不規范在項目結算評審復核工作中的應對與探討

摘要：針對工程量清單設置不規范的現象，作者從多年項目評審復核工作的實際出發，探討由此引發結算爭議后的應對策略，給大家以啟示

關鍵詞：工程量清單；結算；應對；探討

自2002年2月我省建設廳頒發《廣東省安裝工程計價辦法》、《廣東省安裝工程量清單項目設置規則》和《廣東省安裝工程綜合定額》（粵建價字[2002]19號）起，先后施行了《廣東省安裝工程量清單設置規則》、《建設工程工程量清單計價規范（GB50500-2003）》（下稱03清單規范）、《建設工程工程量清單計價規范（GB50500-2008）》（下稱08清單規范），現行的《建設工程工程量清單計價規范（GB50500-2013）》（下稱13清單規范），自2013年7月起也正式實施。工程量清單計價模式日漸完善成熟、并逐步為廣大造價人員所熟悉，在建設工程造價領域起著不可或缺的規范作用。但由于工程的不同特點以及編制者對工程量清單的理解不同，常常會導致在招標工程量清單的設置上出現許多不規范的現象，在項目結算乃至項目評審復核工作中爭議事項時有發生，現以某宿舍樓排水維修項目工程清單設置不規范為例，探討類似問題在評審復核中的解決辦法。

一、工程概況

項目名稱：13棟宿舍舊樓給排水管道維修改造項目。

合同金額：190萬元。

招標形式：公開招標。

計價及承包方式：工程量清單計價，綜合單價包干。

二、復核過程發現的問題及處理意見

隨著結算復核工作的展開，工程量清單設置不嚴謹帶來的問題逐漸顯現。按“08規范清單”規定，排水管道的清單項目應包含套管（包括防水套管）制作、安裝及管件制作安裝。但復核發現，招標工程量清單在開列UPVC排水管道項目的同時，也開列了穿樓板套管的項目，并特別要求投標人按照招標人給出的《工程量清單》、《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）以及廣東省相關定額的規定進行報價。為了響應招標文件，投標單位在投標文件的報價編制說明中明確，報價執行上述規范及定額規定，同時按照招標清單的列項給UPVC排水管伸縮節和穿樓板套管也分別填報了綜合單價與合價，并計入投標總價。

1.復核中就以下問題，提出了復核初步意見：

結算評審書中UPVC排水管道計價的同時，另按UPVC穿樓板套管分別進行了計價，與規范排水管道應包含套管的要求不一致。

清單編碼為“030803013”的伸縮節項目，投標書綜合單價1100元/只，對應主材為“法蘭套筒式伸縮器”，單價709.9元/只；按竣工圖實際實施的項目并非是“法蘭套筒式伸縮器”，而是市面主材價不足10元的普通伸縮節。

經查閱招投標資料，盡管招投標雙方均明確按“08清單規范”計價，卻并未對清單中將UPVC排水管、管件和套管并行列項和組價的不嚴謹事項，提出說明或質疑。

2.復核對數過程中，相關單位回復了不同意見：

招標清單在開列室內排水管道清單的同時又開列了“伸縮節”和“穿樓板塑料套管”兩條清單，這種做法已經違背了“08清單規范”的規定，誤導了投標單位在先；而且相應UPVC排水管道的清單項目特征并未明確要包括穿樓板塑料套管、伸縮節這兩項內容。因此，作為投標單位有理由認為招標方特意將此兩項內容抽出來另計，管道安裝中不再包含，而且從招標清單開列的套管和伸縮節數量上也可以印證這種判斷是正確認的。因此，投標單位正是順應招標方的意思才另行作出的報價，同時相應排水管道的單價分析表上也顯示未計取伸縮節主材價，和不包含穿樓板套管價格的情況。

該項目的招標控制價將管道和管件、穿樓板套管分別列項的作法業經財局委托的各個機構審核通過，既然如此，就更不應該在結算時硬性扣除管件和套管。

實際UPVC管道伸縮節數量高于招標文件規定的定額子目里管件的含量，結算時其超出部分應另外計價。

3.復核結果

針對相關單位的不同意見，復核工程師認為，雖然不另計算UPVC排水管伸縮節和穿樓板套管造成施工單位的損失有值得同情的一面，但不按規范要求報價的風險在投標方，因此做出以下最終復核意見：

1.投標人沒有完全響應招標文件的要求，因此造成的損失不得由招標人承擔。雖然招標清單排水管道的項目特征未明確要求包含此兩項內容，但招投標文件都已經特別說明投標報價執行“08清單規范”，而編碼為030801005的招標清單在“08清單規范”中已明確規定清單應包含“套管（包括防水套管）制作、安裝及管件制作安裝”等內容；因此，不論UPVC管道伸縮節和套管的含量多寡均應在管道綜合單價中考慮，投標人未按規范報價另行計算的理由不充分。

2.本案施工單位報價時沒有為保護權利而采取適當的應對措施，造成的錯誤在結算時無法補救。表面上看，招標清單將本應打包到排水管道綜合單價里的伸縮節和穿樓板套管單列，貌似與“08清單規范”相抵觸，但如果投標人在招標時對此提出疑問，而招標人也明確回應將其抽出來單獨報價，那么結算時當然可以計取；或者投標人雖不提出疑問，但投標文件特別指出排水管道的綜合單價不包括此兩項內容，結算時也是可以計取的。然而，資料顯示無任何單位提出置疑，中標的報價書也無類似說明。該投標單位不僅未采取相應措施降低風險，反而僅憑招標數量與可能發生的數量進行對比，并據此推測招標人的意圖，實則提高了投標報價的風險，其結果當然也只能由其自已承擔。

3.指招標人“誤導”的理由過于牽強。且不說“08清單規范”上編碼為“030803013”的項目在所指何物，即使是施工單位所認為的UPVC管道伸縮節，由于本工程是給排水管道的維修改造項目，對于只更換穿樓板套管或只更換伸縮節（不更換管道）的情況下，這時將其單獨列項是合適的；而且招標文件也未說明UPVC排水管道的清單不得包含此兩項內容，可見招標清單的列項并無不妥；再則，招標文件已明確，該工程單價包干，結算時按實際數量結算，因此清單提供的列項與結算并沒有必然的因果關系。

4.施工單位將UPVC管道伸縮節另行報價的情況犯了認知上的錯誤。眾所周知，伸縮節是為補償直線管段線性膨脹的特別機構，因其種類多，價格差別大，其計價辦法也不同。如本案的UPVC管道伸縮節以其價格低廉、使用普遍而一直被《廣東省安裝工程綜合定額》列為輔助材料，在“管件”中綜合處理。所謂投標未在排水管道中計算的“主材價”，其實已經在定額輔材里計算了；而另行報價的“伸縮節”，其投標文件卻顯示是“法蘭式套筒伸縮器”，與本案的UPVC管道伸縮節根本不是同一個事物（如下圖）。

UPVC管道伸縮器及實際裝配圖 法蘭套筒式伸縮器

但相關單位仍不同意復核意見。本案進入復核爭議問題的解決程序。經提請中心工作會議討論，最終一致認同復核意見，確定造價偏差約22萬元。

三、總結和啟示

（一）結算復核中常有清單設置不規范的案例發生，此類問題出現后要從源頭入手，通過復核中與項目業主間的信息溝通，促進更范清單的設置。首先分析清單規范的規定、投標報價的做法，并結合現場實際提出初步意見。對于過程中不能形成一致意見的情況，不得獨斷專行，應啟動爭議問題處置程序確定最終處理意見。

（二）注重隊伍建設，全面提高評審隊伍的素質，打造一支嚴謹務實、技術高超、業務全面的團隊。要求在深入掌握基本技能的同時，也注意向更專業、更寬廣的領域學習，減少遇事被動的局面。

（三）建立健全懲罰機制，對于不負責任的相關責任者，應報告上級單位對其失職行為進行追責。