基于工程量清單計價模式下解析電力造價形成機制

摘要：本文主要是在分析傳統定額計價模式的基礎上，以電力工程的造價管理作為依托，并且結合有關工程量清單計價模式的相關內容，提出基于工程量計價清單模式下企業定額的形成是進行工程造價管理的關鍵所在。在此基礎上，針對電力工程造價控制的主動性要求初步提出了企業內部控制造價管理體系的大體框架結構。

關鍵詞：工程量清單；計價模式；電力造價；形成機制

隨著國家建設部《建設工程工程量清單計價規范》的頒布和實行，電力企業也陸續推出了針對電力工程的工程量清單計價規范。在這種規范的指導和引領下，目前我國的電力工程項目招投標工作正處在逐步發展和完善的良好階段，基于工程量清單的計價方式也正在逐步取代傳統的定額計價方法。這也就直接導致了我國工程造價形成機制的變革。目前我國正處于新舊兩種計價方法交接過渡的中間階段，如何更好的實現工程量清單計價模式下各項目參與方的快速組價和投資管理，是電力企業工程造價實現規范化管理的關鍵所在。

一、問題的提出

1、計價方法

雖然有關部門頒布了《電力建設工程量清單計價規范》等有關的政策法規來規范電力工程中的計價方式，但是在實際的電力工程的招投標工作中，這種計價方法在電力工程的成本管理中并沒有得到貫徹執行，不少電力企業只是披著工程量清單計價的外衣，實際上仍在沿用定額計價的模式，具體問題主要表現在以下幾個方面：

（1）企業沒有形成定額

定額作為一種一直以來被管理者使用的實行計劃管理和宏觀調節的額度和工具，必須要經過徹底的變革才能適應新的社會經濟發展的需要。值得注意的是，目前我國大多數電力企業并沒有形成自己的企業定額，而且在今后的一段時間內也很難形成代表企業真實施工水平的企業定額。這就使得部分電力企業雖然采用了工程量清單計價，但是其計價的依據仍然是整個電力行業統一的定額。這在一定程度上導致了承包商的報價并不是真正的成本，既影響了業主科學的管理成本，同時也使業主處于被動管理投資的地位。這不僅與工程量清單計價的原理相悖，更是違背了市場競爭的原則。

（2）投標報價技術基礎差

基于工程量清單計價模式，電力工程的投標報價應體現個別成本，這種個別成本會因施工企業的技術基礎而異。但是在實際的投標報價工作中，不少承包商仍然根據統一定額報價，并沒有考慮其他相關因素如施工方案或施工工藝等對工程報價的影響，這就使得工程報價并不能準確的反映工程施工所需的真正費用。這種不結合企業施工工藝的進步、自身綜合實力的提高等因素來盲目報價的行為只會加大項目參與方對項目成本控制的難度，對電力企業的長期發展極為不利[1]。

（3）快速組價體系尚未形成

工程量清單計價模式下實際上是可以實現快速組價的，但是由于部分電力企業并沒有真正的貫徹執行工程量清單計價，在加上目前我國的電力行業方面并沒有形成能夠指導實際操作的快速報價系統，沒有辦法在對工程項目價格的縱向和橫向的比較中獲得比較有競爭力的價格，沒有完善的數據系統來及時更新形成的技術方案，只能套用定額組成報價，在一定程度上延誤了企業投資決策的形成。下圖為報表報價流程圖。

2、造價管理單位職能欠缺

我國目前的電力工程項目管理模式使得業主一直處于被動地位，這表現在業主只對項目工程的設計階段和項目的竣工結算予以監督，卻不能根據工程的實際情況對工程的造價進行主動的控制。除此之外，電力公司、電力施工企業、設計院、審查局等部門在成本控制方面的責任不夠明確，對自主形成工程造價的重要性還沒有意識到。

二、計價問題的應對

1、施工工藝與工程組價掛鉤

在工程量清單計價模式下，考慮到具體的施工方案、施工設備、施工流程，目前能夠掌握的新的工藝技術以及人工工日、材料使用等因素的變化制定相應的企業定額，又通過企業的定額與消耗量的重新組合來確定施工方案組價的基礎，結合具體的人工機械以及材料的使用情況，以材料費為例，調整相關公式如下[2]：

在上述公式中，之所以對各種材料進行區分，主要是由于他們的材料采購部門和采購方式不同以及工程計價單位不同等原因。

2、取費與施工工藝、方案掛鉤

在工程量清單計價模式下，電力工程的取費也應該逐步減輕計算原則和標準對其的影響，逐步實現形成比如措施項目費、其他項目費以及一些零星項目費的自主報價等。事實上這部分費用正是承包商的有力競爭點。在對這些項目的控制上，業主方面也要做出相應的改進，在督促設立階段要根據具體的工程條件深化和改進工藝設計和施工組織設計等，盡可能全面的找出各項可能產生的費用，以便更好的控制施工過程中產生的費用。

3、快速報價體系的提出

（1）快速報價體系的建立

企業定額、資源價格以及技術方案是快速組價體系中必不可少的三個重要的因素。其中企業定額是企業根據自身情況編制的、能夠反映不同企業在采用相應的施工方案時所需材料和單價間的差異。資源價格則是通過市場實際價格形成的組價，它在一定程度上擺脫了政府指導價的影響，是按照材料的具體性質、人工工種以及相應的設備使用方案等得出的實時價格，這種實時價格能夠根據施工的需要進行相應的調用。技術方案則是指各個電力企業為了完成要求的工程量而采取的適用于特定的工程規模和施工條件的有一些具體而有效的施工方案，技術方案在一定程度上決定著如何根據企業的定額來形成企業的工程造價。

（2）快速報價體系的維護

快速報價體系中的三個要素并不是孤立的存在著，他們之間是相互關聯和制約的。企業定額是快速組價體系的基礎，因為它相對其他因素來講比較穩定。而資源的實時價格則需要以動態的信息數據庫為基礎。在這個數據庫中，每完成一項工程都要予以反饋最新的市場價格來更新數據庫的信息資源。如果數據庫中并沒有與類似價格有關的記載，這個時候可以考慮將該工程項目的資源供給方式以及渠道等價格信息匯總到數據庫中作為補充。技術方案由于定額形成的編制機制等原因，要對它進行動態維護相對來說比較困難。在對技術方案的動態維護中，先要將新的技術方案與數據庫中已有的技術方案進行對比和分析，去掉其中相同或相似的部分，將工程方案的特殊部分以及其相應的價格補充到數據庫方案中，以此作為后面項目的方案參考和計價參考。只有不斷的結合具體情況和最新市場價格以及技術的變動對快速報價體系進行動態維護，才能使其發揮最大的作用和功能。

4、工程造價管理機構和職能對工程成本的有效控制是電力系統各單位都應主動承擔的職責，這包括施工企業、電力公司、以及咨詢機構、設計院等，每個單位都應該形成項目的成本管理系統。以各單位的職能設置成本的標準來衡量，施工企業在建設期間對成本進行現場的控制，并且將積累的與工程項目有關的單價信息、施工管理經驗以及資源消耗量等充實到有關的數據庫中。設計院則在設計階段通過形成合理的投資估算、概算和預算等對工程成本進行控制。電力公司是對工程進行總體的投資管理，通過優化技術方案、購物渠道、價格信息等途徑來控制工程的成本。而工程審查部作為成本控制的上層單位，會在工程控制的每一個極端找到成本控制點，并由此來控制工程項目的水平[3]。結語隨著電力企業計價機制改革的不斷推進，相信工程量清單計價方式將會逐漸的成為工程計價的主導，并最終完全取代定額計價。電力企業在此過程中要緊緊把握住工程量清單計價的原理和方法，盡快的在全企業范圍內實現工程量清單計價。目前我國的大部分電力企業還處在由定額計價向工程量清單計價的過度階段，各方面的管理措施和手段還有待改革和完善。在這種情況下建立基于企業定額的快速組價體系對推行工程量清單計價模式顯得尤為重要。參考文獻：[1]葉錦樹.工程量清單計價模式下探索電力造價形成機制[J].電力技術，2009，12：18-22+33.[2]路曉慶.工程量清單計價模式下的工程造價管理研究[D].西南大學，2007.[3]郭瑋.我國現階段工程量清單計價模式的相關問題研究[D].重慶大學，2007.