茨淮新河闞疃樞紐工程供水價格測算與分析

摘要：本文通過對茨淮新河闞疃樞紐工程進行了概況，然后對供水價格測算、供水存在問題及水價測算分析進行了論述，最后提出了幾點建議。

關鍵詞：茨淮新河闞疃樞紐工程；供水；價格測算；分析

一、樞紐工程基本概況

茨淮新河闞疃樞紐工程是該河道第二級樞紐工程，包括節(jié)制閘、抽水站、船閘，抽水站引水閘，抽水站排澇閘，白洋溝排澇閘及阜鳳公路橋等，屬大型綜合性水利工程。發(fā)揮泄洪、除澇、灌溉、航運、供水等功能。

主體工程情況介紹：

（一）節(jié)制閘

節(jié)制閘是茨淮新河第二級控制性樞紐工程，供15孔，單孔凈寬10m，總凈寬150m，開敞式布置，地板高程18.40m，平河底；正常蓄水位：閘上25.0m，閘下22.5m，最高蓄水位：閘上26.00m，閘下23.00m，最枯水位：閘上24.50m，閘下20.50m；五年一遇排澇流量2000m3/秒，二十年一遇洪水流量2400m3/秒，50年一遇校核流量2700m3/秒。規(guī)劃灌溉面積50萬畝，實際灌溉面積30萬畝，遠期90萬畝（2015年）。

二、船閘

船閘屬五級航道，可通行300噸級駁船，閘室長130m，寬12.00m；正常通航水位：閘上25.00m，閘下22.50m。

（三）抽水站

供4臺機組，單機容量1600千瓦，總裝機容量6400千瓦，排灌結合，排澇流量79m3/秒，灌溉翻水流量81m3/秒，功能有二：1、當利辛境內(nèi)發(fā)生內(nèi)澇不能自排時，可以開機強排。2、可以開機抽取下游水滿足上游灌溉，航運及供水，其他幾項工程分別發(fā)揮灌溉，排澇及交通功能。

闞疃樞紐工程管理所現(xiàn)有在職職工72人，退離休人員17人，具有大學學歷3人，大專學歷2人，中專學歷10人。

樞紐工程自1978年建成以來發(fā)揮了巨大的社會經(jīng)濟效益，如節(jié)制閘的蓄水灌溉效益及泄洪除澇效益，但都是社會效益，管理單位從沒有收到一分錢，原因是各方面的，如灌溉受益區(qū)沒有形成配套的灌區(qū)設施，也無有效的收費體制等，在工程水費收取方面只有船閘收費一項。

三、供水價格測算

1、供水總價計算

根據(jù)《安徽省水利工程供（排）水價格調(diào)查表填制說明》規(guī)定：供水價格（單位成本）=供水總價/供水量。

供水總價（成本及費用）包括：材料費、燃料動力費、工資及福利、勞動保護費，住房基金，折舊費，水源區(qū)維護費，運行管理費，工程維護費，財產(chǎn)保險費，利息支出11項。現(xiàn)根據(jù)管理單位2001年度財務支出實際發(fā)生數(shù)及對有關市場預測綜合考慮平均，計算統(tǒng)計如下：

（1）、材料費：節(jié)制閘、抽水站電纜更換等20萬元。

（2）、燃料及動力費：汛期啟閉閘門電費1萬元；

（3）、工資及福利：正式工人78，工資130萬元；

（4）、勞動保護費：工資總額×計提比例（17%），即：130×17%=22.1萬元；

（5）、住房基金：工資總額×計提比例（10%）=13萬元；

（6）、折舊費：全額固定資產(chǎn)價值扣除防洪資產(chǎn)價值×折舊率，折舊方法：平均年限法折舊率：按綜合折舊率3%。即1561.24×3%=46.8373萬元；

（7）、運行管理費：

（8）、工程維護費：日常養(yǎng)護，維修、等6.9萬元；

（9）、源區(qū)維護費、財產(chǎn)保護費、利息支出未發(fā)生。

2、供水量的計算

根據(jù)省水價調(diào)查表的要求：取1999-2001年三年平均供水量平均數(shù)計算供水量。據(jù)實有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：1999-2001年是茨淮新河闞疃樞紐來水、蓄水及供水較具典型意義；1999年屬平水年（工程大修干河3個月），2000年屬豐水年，2001年屬枯水年。

3、單位成本計算

根據(jù)上述資料，茨淮新河闞疃閘供水價格測算如下：

單位成本=供水總價/供水量=219.94萬元/3033萬m3=0.0724元/m3=7.24分/m3

（二）、船閘供水成本核算

根據(jù)近幾年船閘通航運行情況得知如下數(shù)據(jù)

每天供水量27300 m3，年供水量：9964500 m3。

根據(jù)2001年總支出數(shù)字：燃料動力費3萬元，折舊費21.2萬元，工程維護修理費6.9萬元，其他直接費用8.1萬元，管理費用153.7萬元，公益支出235萬元，支出總計為427.9萬元（為供水成本）。

供水成本/年供水量=427.9/9964500=0.429元/ m3

目前過閘費收取標準平均每噸0.4元，通過成本核算可以看出過閘費收費標準過低，船閘處在虧損運行狀態(tài)。

四、供水存在問題及水價測算分析

安徽省人民政府為推進農(nóng)村費稅改革，切實減輕農(nóng)民負擔，2002年以皖政辦【2002】38號文下發(fā)了《轉發(fā)省物價局等部門關于農(nóng)村水利工程水費河農(nóng)機監(jiān)理收費管理意見的通知》。文件規(guī)定：機電排灌站基本水費不收，計量水費按實際抽取100 m3收取5.6元，而根據(jù)本供水受益區(qū)實際情況測算出的水費價格為7.24元/100 m3，高于省定價格，對高于省定價格的原因，筆者認為如下有原因。現(xiàn)就本灌區(qū)存在的問題及水價測算成果作如下分析：

1、成本及費用過高

根據(jù)筆者多年從事工程管理所掌握的資料分析，造成供水成本過高的主要原因有：

（1）、工程維護費用高

闞疃樞紐是上世紀七十年代初修建的，已經(jīng)運行近30年，工程普遍存在老化、碳化、銹蝕、變形等問題，許多設備超期服役，屬淘汰產(chǎn)品，急需更新，但因經(jīng)費短缺一直沒有進行大修；但正常的運行還必須維持，需要大量的維修運行經(jīng)費；加之節(jié)制閘上有河床沖刷，北岸護坡塌方，建筑物破損等危及工程安全的諸多重大問題，故需投入大量資金，解決這些問題，方能保證工程的安全運行，使其發(fā)揮正常的效益。

（2）、人員經(jīng)費及管理費用過高

人多事少，吃大鍋飯，喝大鍋水是目前國有水管單位普遍存在的問題。人員膨脹，人浮于事，效率低下，加之近年來工資改革，連年增資，加大了人員經(jīng)費及管理費用支出。大修折舊無法提取，行業(yè)虧損嚴重，收不抵支。

2、灌區(qū)配套設施不全，無有效水費收繳制度

節(jié)制閘灌區(qū)基本上是旱作物區(qū)，灌區(qū)配套設施不全，其實沒有形成真正意義上的灌區(qū)；同時，受益地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，老百姓沒有繳納水費的意識，也沒有建立一套有效的水費收繳體制，故一直沒有征收水費；這無疑加大了運行成本。

五、幾點建議

闞疃樞紐工程是具有綜合功能的大型水利工程，肩負防洪除澇及灌溉、供水等重任，但由于現(xiàn)實困難及體制方面的諸多問題，管理單位出現(xiàn)了經(jīng)濟效益不佳，人員工資拖欠，經(jīng)營機制不活，發(fā)展思路滯后。因此，進行水利改革勢在必行。

2002年9月國務院公布了《水利工程管理體制改革的實施意見》和10月1日實施的新《水法》，這給水利工程管理單位帶來了希望和生機，但需要具體落實。

通過多年工程管理經(jīng)營感受及調(diào)查分析，筆者有以下幾點建議：

1、盡快落實水資源流域管理。建立一套全流域水資源的統(tǒng)一調(diào)配使用機制，以解決上、下游、左右岸之間水資源的供需矛盾。同時，工程設施也要統(tǒng)一管理，保證維護大修資金供給，以確保工程能夠得到及時維修養(yǎng)護，發(fā)揮你設計效益。

2、盡快建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的水價機制，建立完善大型水利工程控制受益地區(qū)的水費征收體制、監(jiān)督機制，真正使新《水法》得到落實，使大型水利工程在發(fā)揮社會效益的同時，自身也有經(jīng)濟收入，以彌補維修運行經(jīng)費的嚴重不足。使水管單位的工作走上良性循環(huán)的發(fā)展路子。省政府《38號文》規(guī)定只準計量收取水費，不允許再按基本水費+工程水費的征收辦法，客觀上在計量設施沒有建立前，新辦法將會增加征收難度，甚至無法收取。建議在新辦法實施前一段銜接過程，新舊辦法聯(lián)合運用，以使水費征收工作順利走上良性軌道。

3、按照《實施意見》將水管單位人員按照從事工作性質(zhì)定編、定崗，核定單位管理性質(zhì)，人員編制，按照純公益性和經(jīng)營型分離的原則，把從事純公益性管理人員納入財政供給，以穩(wěn)定管理隊伍，有利工程管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

結束語

綜上所述，通過對此工程展開的分析與論述，我們要不斷加強管理、科學運用，積極創(chuàng)收，壓縮支出，并建立良好的工程管理秩序，讓大型水利工程發(fā)揮應有的社會經(jīng)濟綜合效益。