淺談東陽市農村能源沼氣工程項目的建設管理

摘要：結合東陽市農村能源發展實際情況，從行政、項目、技術、資金等4個方面認真總結東陽市農村沼氣建設項目管理的實踐經驗，為進一步加強農村能源項目管理提供有益的借鑒。

關鍵詞：農村能源；沼氣工程；項目管理；生態循環

近年來，在浙江省積極發展以沼氣為主的農村能源事業的依托下，以及新農村建設的深入推進，東陽市的農村能源事業也隨之加速發展。尤其是目前在浙江省“五水共治”的大環境下，根據省委省政府水環境治理的總體部署和具體要求，東陽市農業局以治水為突破口倒逼農業面源污染防治和現代生態循環農業發展，進一步要求沼氣工程的建設以及生態循環農業的推廣。

從農村實際角度出發，發展農村能源對優化農村能源結構，促進農業資源的深層次利用，實現農業生態良性循環具有重要意義。2009年以來，東陽市以農村沼氣項目列入中央預算內投資為契機，加大規劃引導、資金投入、技術保障和督查，保證了農村沼氣項目的順利實施。目前東陽市共建設并正常運行80處規模養殖場排泄物治理工程，全市沼氣工程總池容達到14095立方米。建成農村聯戶沼氣項目15處，共發展沼氣用戶600余戶，農村能源利用途徑豐富。在這幾年的農村沼氣建設項目管理和建設實踐指導中，我總結了農村能源沼氣工程項目的相關建設管理機制，為農村能源事業持續發展提供參考。

1 行政上積極推動強化職能

為了推進農村沼氣建設，東陽市農村能源辦公室從總體上負責農村沼氣工程建設的組織領導和工作協調，做好全市農村沼氣的項目申報、組織實施、技術培訓、督促指導、資金管理等工作，根據各項目實際需求，制定沼氣建設項目實施方案，落實“六定”目標責任管理，即定任務、定質量、定時間、定投資、定人員、定目標，確保項目建設落到實處。

2 項目上科學統籌規劃

2.1 有序引導，注重效益。

結合新農村建設和城鎮化發展要求，因地制宜、分類指導，合理選擇技術模式，開展“三沼”（沼氣、沼渣、沼液）綜合利用示范建設；推廣以沼氣為紐帶的“養殖—沼氣—種植”三位一體生態模式，發展“安全、綠色、無公害”的農產品，帶動種養業結合的良性發展，保護農村生態環境，促進農村循環經濟發展，提高農村沼氣建設的經濟、社會和生態效益。

2.2加強宣傳，統一認識。

按照政府引導、農民自愿的原則，加大宣傳力度，強化觀念引導，通過農民信箱、基層農技人員會議、農民素質提升培訓等多種方式，將農村沼氣建設的意義、補助標準、建設條件要求以及建后效益等向農民群眾進行宣傳，進一步增強群眾參與沼氣建設的積極性和主動性，實現農村沼氣與發展現代生態循環農業、新農村建設相結合。

2.3 扶持項目，爭取資金。

結合農村沼氣建設規劃，在農戶自愿申報的基礎上，大中型沼氣多元發展和服務網點向上級申報經縣級農業和發改部門聯合上報省、市相關部門審查，由省級有關部門上報國家農業部和發改委批準，計劃下達后，依據批復項目的資金數額、完成時間等制定實施方案，確保項目有條不紊地建設。

2009—2014年東陽市完成農村大型沼氣3處，分別為歌山雪舫生態養豬場大型沼氣工程項目，皇野生態養殖場大型沼氣工程項目，千祥馬升弟養豬場大型沼氣工程項目，建厭氧池容積共2750立方米，總池容積共3825立方米戶，爭取到中央預算內投資189萬元 省級投資129萬元，自籌資金共467.88萬元。

2.4 扎實推進，注重落實。

為了扎實推進農村沼氣項目建設，市農能辦按項目下達任務制定實施方案，落實責任，制定建設時間表，合理調配工程施工隊伍，有步驟統籌進行建設實施，同時實行項目法人責任制，明確項目建設中的各級責任和責任人，建立項目法人責任制，責任明確，措施到位，管理科學。項目推進先易后難，分步實施，實行建池前初查，建池中督查，建池后檢查的監督管理。同時抓好典型示范，因地制宜地建設聯戶沼氣，提高農村沼氣的普及率，目前我市現有正常運行沼氣工程80處總容積14095m3，共有沼氣用戶600余戶，養殖場基本實現干濕分離、雨污分流、綜合利用、零排放，較好地呈現了農業小生態循環，良好改善了農村衛生環境條件，解決養豬場排泄物污染問題，促進了農業增效、農民增收，推進了新農村建設。

2.5 推廣沼液利用，發展生態循環農業。

借全省上下“五水共治”農業面源污染專項整治工作的契機，我辦大力推進農牧結合、立體種養模式，推廣沼液綜合利用技術。今年向上爭取了森太、市良種場以及松菊農場3個以沼液綜合利用為主要內容的省級生態循環農業項目。市產業化項目中申報了“三沼”綜合利用項目共17個，共新建田間貯肥池1450立方米，沼液輸送管道23580米，吸肥泵17臺。這些項目的實施，將大大增加東陽市沼液利用面積和沼液利用量，使養殖業與種植業有機結合，達到沼液“零排放”要求。同時也為豬場周邊的種植業基地提供優質有機肥料，提高養豬場排泄物綜合利用率的同時也促進了生態循環農業的發展。

3技術上保障服務指導到位

3.1 加強建設，保障服務。

抓好農村沼氣技術隊伍的管理，通過請進來或走出去的辦法參加農村沼氣生產工職業技能鑒定培訓班，全市現有沼氣生產工持有職業資格證書人員達 80余名，沼氣物管員90余名，為了鞏固農村沼氣建設成果，提高服務水平，積極組織沼氣生產工參加省農村沼氣服務網點領辦人員培訓班，提高技術隊伍水平和素質，逐步形成以市級服務網點為中心，輻射服務體系。

3.2 統一標準，確保質量。

在農村能源沼氣工程項目建設過程中，嚴格執行國家關于沼氣池建設標準，推行專業化施工按照國家有關技術標準簽訂沼氣建造合同，在規劃放樣、施工操作、工程質量、試壓驗收和回訪制度、安全責任等方面都作了明確的規定，實行“六個統一”即統一施工圖紙、統一調配模具、統一施工隊伍、統一操作規程、統一質量驗收標準、統一供應沼氣灶具，保證沼氣建設質量。

3.3 健全體系，滿足需求。

為了確保廣大農戶建好用好沼氣，推動沼氣事業持續健康發展，把農村沼氣后續管理逐漸納入正規，從根本上解決農戶的后顧之憂，我們根據分布區域范圍、沼氣規模布局先后建立了3處農村沼氣服務網點，每個服務網點做到“六個有”即有一處服務場所、一套進出料設備、一套檢測設備、一套維修工具、一批沼氣配件和一套服務制度，逐步形成了功能齊全、運轉自如、服務高效的農村沼氣服務體系，建成以來運轉有序。

為了保證已建沼氣工程的安全長效運行，東陽市農村能源辦公室于2013年5月申報了東陽市農村能源服務體系建設項目，申請省級財政資金10萬元，到2014年底已經完成全部建設內容并通過初驗。項目實施后大大提高了我市農村沼氣服務網點的服務能力和效率。同時要求各沼氣工程每兩年進行一次進出料維護，以保持沼氣工程的運行效率，達到治污目的。目前服務網點已經完成沼氣治理工程進出料4090立方米，貯氣柜防腐維護295立方米。

4資金上強化監管專款專用

項目建設資金按照省有關部門批復的實施計劃要求全部用于項目工程建設。項目建設單位建立詳細的財務、會計制度加強對資金的管理，對項目資金實行專款專用。設立專戶，公開政策補助標準為加強農村沼氣項目建設資金管理，建立健全財務資金管理制度，實行專款專用、專戶核算、專人管理。集中采購配件設備，規范資金領取程序市農能辦按政府采購有關規定從國家統一組織招標的沼氣灶具及配件，服務設備等中標產品中實施集中采購，嚴格把關規范設備和補助資金領取程序，根據項目實施進度憑證明發放，按沼氣池質量檢查驗收規程驗收，報送相應材料，及時撥款確保項目資金專款專用。

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