安全管理須堅定不移地推進HSE管理體系建設

摘要：管道局自2011年與杜邦公司合作以來，借鑒和吸收先進的安全理念和工具方法，學習中石油其它試點單位體系推進工作經驗，努力將先進理念同管道局生產經營管理實際相結合，積極探索適合管道局發展的安全管理模式，在安全管理改進上做了大量富有成效的工作，安全管理局面發生了較大變化。

關鍵詞：安全；管理；推進；體系

一、管道局簡介

管道局是中油集團所屬的管道工程專業化公司，以管道工程為核心，堅持儲運建設和施工服務一體化發展，具有化工石油工程施工總承包特級資質，擁有完整的管道建設產業鏈及核心技術，年產值300多億元，員工4萬余名。管道建設足跡遍布國內所有省市、自治區和國外30多個國家，累計建設油氣管線8萬公里，石油儲備庫3000萬立方米。

2010年中油集團將管道局作為第二批HSE體系推進試點單位后，在上級領導和部門的關懷和指導下，管道局同杜邦正式簽署合作協議，開始了安全管理改進提升之路。

二、結合施工生產實際，總體設計，確立推進思路

針對管道工程施工作業點多、線長、面廣，機組及承包商多，溝下作業及其他高危作業頻繁等施工風險復雜的特點，管道局與杜邦團隊合作確立了以“轉變觀念、養成習慣、提高技能”為目標，體系推進工作短期與長期相結合，以“抓兩頭、促中間，抓試點、帶全面”的方式，力爭在短期內減少重大傷害事故發生，長期上持續開展安全管理基礎性工作，推動管道局HSE管理體系建設規范有效運行，進而逐漸形成具有管道局特色的安全管理文化。

三、HSE管理體系建設推進工作的具體做法

（一）“短期”止血行動和“長效”改進工作。

“短期”止血行動指：立即著手實施有針對性的改進措施和手段，以最大程度的控制施工風險，減少發生傷害及事故的風險。

“長效”改進工作指：在穩定安全形勢的基礎上，踐行承諾、實現有感領導；推動安全管理組織運行；推動目標管理，實施績效驅動；培訓意識、知識和技能；執行現場行為安全管理高標準；完善和改進安全審核；加強承包商安全管理；提升HSE事故管理的有效性；明晰HSE管理職責；宣傳推廣HSE管理理念和先進做法；持續開展安全管理基礎性工作。

（二）以個人安全行動計劃為抓手，強化有感領導

企業的安全文化緣于領導層，沒有各級領導的率先垂范抓安全，安全形同虛設。管道局體系推進從領導層出發，通過培訓學習理念、轉變觀念，自上而下開展工作。

（三）以屬地管理為核心，實施機組推進

提高一線機組風險管控能力和水平是管道局體系推進的重點。根據機組施工現場管理實際和流動的特點，一是以屬地管理為核心，推廣HSE工具方法與應用；二是采取典型引路，實施試點機組推進?？傮w看，隨著體系推進工作的深入，機組HSE管理水平有了顯著提高，HSE工具方法的推進效果良好。

（四）多舉措促進直線責任落實，推動職責歸位

安全管理絕不單單是專職管理部門和人員的事情，強調安全責任對團隊內的任何人來說都無需“額外明示”，而是一種隱含在職務或崗位職責中的義務。為此，管道局明確了以職責歸位為主線、以推動全員履責為目標的職責歸位改進，全面深入HSE管理體系建設。隨著體系推進的深入，各項與HSE相關的業務逐步從HSE部門回歸到業務部門，機關部室開始主動同安全部門溝通討論HSE工作及職責，推動了“全員履責”良好開端。

（五）改善培訓系統，推進培訓工作。

培訓是體系推進的基礎，新理念的培育、工具方法的推廣使用等都得從培訓工作開始，通過建立崗位HSE培訓需求矩陣，開發培訓模塊，按人員層次進行培訓。至2014年，全局各單位共計開展各類HSE培訓1748期、8萬多人次。通過這些培訓，各級領導干部、管理人員逐漸轉變觀念，對新理念的接受認知和HSE的重視程度普遍提高，并逐步開始由“重視”向重實轉變，在推動崗位履職方面效果明顯。

（六）改善制度系統，規范管理

在傳承的基礎上引進先進管理理念和優秀實踐是完善、提升健康、安全、環保管理體系管理的有效途徑，也是形成具有管道特色的健康、安全、環保管理體系的基礎。管道局在體系推進過程中，由杜邦顧問配合，結合現有管理制度的運行情況，對管道局高危作業、培訓管理、監督審核等安全環保類制度進行了全面評價、梳理和改進，先后收集了與管道施工建設相關的國家行業標準七大類131項，國家部委規章十一類94項，集團公司企業標準、規章制度317項。HSE制度體系建設表明，健康、安全、環保管理制度的質量、執行力是控制風險的基本要素，是形成具有管道局特色的健康、安全、環保管理體系的基礎，為具有管道局風險控制特色安全文化發展打下堅實的基礎。

四、幾點體會

通過大力推進HSE管理體系建設，管道局安全管理現狀發生了較大改善，各級直線管理層參與安全管理的責任意識與實際參與程度正在逐步提高，員工開始關注作業過程的自身安全，風險管控能力、綜合安全管理和安全文化都得到了不斷提升，各級管理者和員工的理念發生了很大轉變，“全員履責”已經成為管道局的HSE方針內容之一，“安全”也被納入企業核心價值觀。為此我們總結了如下幾點體會：

一是領導的重視和參與是決定體系推進質量的關鍵；二是基層的提升是檢驗安全管理改進的試金石；三是全員履責是形成長效機制的關鍵；四是與實際相結合是確保體系推進效果的途徑；五是體系推進必須持之以恒。

五、下步設想

為進一步鞏固和強化科學的理念、觀念，鞏固已取得的成果，持續扎實深入開展HSE管理體系建設，在現有的基礎上結合管道建設發展實際優化推進內容，實施安全管理“23545”工程，并以此為抓手，突出基礎建設，強化風險控制，現場監管和屬地管理和崗位員工的執行力，為構建管道局安全管理長效機制奠定基礎。

“2”——持續推進“兩全”工作

持續開展“兩全”工作，不斷提升全員安全意識和風險管控能力。建設兩級專兼職培訓師隊伍，扎實開展培訓工作，營造出人人會識別風險、會控制風險的良好局面。

“3”——持續深化三種理念

持續深化“有感領導、直線責任和屬地管理”三大理念，推動領導層由“重視”向“重實”轉變；職能部門由“參與者”向“責任者”轉變；基層員工由“崗位操作者”向“屬地管理者”轉變，促進崗位責任制落實，為實現“全員履責”奠定基礎。

“5”——著力加強五個體系建設

加強制度體系、組織體系、績效體系、監督體系和應急體系建設。立足嚴格監督階段生產安全實際，著力加強安全管理人員、監督人員隊伍建設，持續改善制度和績效體系，健全基層應急體系，確?；鶎影踩h保平穩受控。

“4”——突出四個重點夯實基礎

強化分包商管理、特種設備管理、職業健康管理、基礎工作管理。針對三年來各類審核發現的體系管理薄弱環節，有針對性的實施改進，重點完善分包商、特種設備監督管理和考核，職業健康危害識別、控制及培訓管理等，不斷夯實管理基礎。

“5”——持續推行五種工具方法

繼續開展五種工具方法在所有機組內的復制和應用，使之真正成為機組和員工現場安全管理的常用手段。同時加強對五種工具方法審核，促進工具方法的落地。

結束語

HSE管理體系建設是企業管理的重要組成部分，也是管道局構建安全環保長效機制的基礎性工作。目前管道局業務不斷在拓展，作業區域分布更加廣闊，同時，管道局HSE管理基礎還需進一步夯實，HSE管理提升之路充滿挑戰。管道局將在鞏固推進成果的基礎上，堅定不移的推進HSE管理體系建設，為集團公司實現安全環保形勢持續穩定做出新的更大貢獻。