淺析公安機關處置群體性事件的困難與對策

勝利油田分公司濱南分局

摘要：隨著社會發展進程和個人利益訴求的變化，群體性事件的發生是經濟發展到一定階段必然會出現的一種客觀社會現象。并且處于一個高發階段，成為目前影響社會政治穩定和社會治安秩序的重大隱患之一。公安機關在處置群體性事件中存在一些困難，在工作中要不斷尋求應對對策，更好地處置事件，對維護政治穩定和社會安定，保障全國經濟穩定發展都具有重要的意義。

關鍵詞：群體性事件；維穩；困難；對策

當前，我國正處于矛盾凸顯期，人民群眾受多種利益驅動和國內外各種因素影響，有此人為了達到個人的利益，從而組織并引發了群體性事件的發生，它是各種社會矛盾的綜合反映。由于群體性突發事件呈高發態勢，給公安機關“維穩”工作帶來了越來越大的壓力，“處突”任務越來越重。公安機關，在事件處置過程中，卻常常遇到許多不同的問題，讓一線指揮員和民警感到十分困惑，影響或制約著處置工作的開展。分析、探索這些問題和困惑，尋求解決問題的措施與辦法，對維護政治穩定和社會安寧，保障我國經濟穩定發展都具有重要的意義。

1、群體性事件的基本特征

隨著社會發展進程和個人利益訴求的變化，群體性事件的發生是經濟發展到一定階段出現的一種客觀社會現象。并且也正處在一個高發階段，已經成為影響社會政治穩定和社會治安秩序的重大隱患。從近年來發生的群體性事件為例進行分析，可以看出當前群體事件主要有以下幾個特點：

事件起因趨于“合法化”和“合理化”

引起群體性突發事件的主要原因有：因油田生產建設需要，一些村民借口土地被生產單位占用、征用。他們要求追加征地補償或對農作物、房屋搭建進行賠償，不然就會阻撓開發施工：一些農民工借口索要不到應得的工資而以“跳樓”來威脅；一些特殊利益群體借口自己利益受損到政府部門上訪、干擾政府機關正常辦公。參與人員包括在職和下崗職工、農民、個體業主、復轉軍人等。他們想方設法尋找“合理”、“合法”外衣來做掩蓋，制造不穩定因素和群體性事件。雖然他們有不少要求和需要也具有一定的合理性，但由于歷史和當前矛盾交織在一起，使得這些問題解決起來往往會比較復雜和困難，從而就成為引發事件的基本動因。

事件發生具有組織性、策劃性

目前各地發生的群體性事件大多是有領導、有組織的。一般組織是由策劃者、積極參與者、普通參與者幾個固定層而的人員組成，各種層面的人員職責較為明確、任務較為清晰。組織中的骨干分子直接或間接插手熱點問題、敏感問題，從中推波助瀾，影響和操縱著組織成員的聚散進退。現在組織聯系方法手段多樣，主要是通過網絡進行，建立訴求利益QQ群、微信、微博、貼吧中發布不滿信息。組織機構隱蔽，不好發現，組織化程度明顯提高。

事件訴求趨于較高經濟利益

近年來各地發生的群體性事件，其目的就是為了獲取經濟利益，甚至要獲取較高的經濟利益。同時，處置群體性事件的實踐也證明，緩解和解決群體性事件的亦法，也多以兌現或承諾滿足經濟利益為前提，具有顯著的經濟利益特征。所以在利益訴求是就成了“不鬧不會有，鬧鬧就會有”的錯誤觀念。

2、處置群體性事件面臨的困難

當前，隨著群體性事件的不斷發展和演化，公安機關處置群體性事件的難度越來越大，會感到在處置群體性事件處境的尷尬與困難，其表現主要有：

群體性事件處置中，公安機關的地位和作用難以把握

在事件處置中，公安機關主要是維護現場秩序，并對影響社會治安秩序的行為給予依法、妥善的處置。換句話說，公安機關出警和處警的前提，要有發生影響社會穩定事件和苗頭。有的地方公安機關對清除違章建筑、檢查清潔衛生、正常施工開工、商業場所開營等，都是事前囤警震懾，直接導致公安機關職能的錯位、履職的越位，從而浪費了大量的警力，也使公安機關的地位、作用下降。相反，群體性事件真正發生后，公安機關卻反束手不前、而果斷不足，喪失了抓早、處小的最佳時機。

利民惠民與維護社會穩定關系難以把握

公安機關作為國家政權的“一把利器”，必將維護社會政治穩定放在首位，盡一切可能積極化解各種不穩定、不和諧因素，全力保障社會政治穩定。而在公安機關維護社會穩定，尤其是在處置群體性事件過程中，需要針對、處置的對象，是一些失地的農民、合法利益受損的市民、拿不到工資的農民工、觸及切身利益的工人等真正意義上的弱勢群體。面對一方是國家利益，另一方是群眾利益。承擔具體處置任務的一線公安機關身處其中，時常感到處置關系難以把握。

3、處置群體性事件的對策

當前，隨著社會轉型的加劇和社會群體價值觀念、利益訴求的多元化。在較長的經濟發展時期內，不穩定因素和群體性事件還可能增多，公安機關面臨的群體性事件處置任務還會更加繁重。民警必須對處置群體性事件保持清醒的頭腦及認識，進行合理的分析，做出果斷的處置。對群體性事件發生的原因，找到合理有效的解決辦法，才能更有效地提高處置能力和水平，全力維護社會穩定。

建立廣泛的情報信息網絡

掌握了內幕信息就把握了處理事件的主動權。群體性事件往往都有一個組織、醞釀的過程。實踐證明，對于事件群體的動態發現越早、研判越準，就能早預警、早疏導、早調處，解決在萌芽狀態。因此，公安機關要始終抓住情報信息這個核心，全方位收集各類不穩定信息。對一些深層次、內幕性的信息，如事件的組織者、動機和目的進行全面的及時的了解掌握，做到“靈、準、快、廣、深”。

建立切實可行的處置預案

群體性事件發生具有突然性，影響大、涉及面廣。往往需要多部門、多警種參與處置。要在掌握信息基礎上，對事件的重點區域、敏感間、核心人物做出預案。在制定預案時，要確保處置方案的合法性、程序性和適用性。在采取強制處置措施時，必須把握兩個原則。一是慎重，不到萬不得已不采用強制處置措施，在情況不明、事態不急、警力不足、命令不清時不用強制處置措施。二是果斷，一旦采用強制處置措施就一定要果斷，開弓沒有回頭箭，必須堅定信心和決心，以穩妥的方式完成強制處置工作。

加強群眾教育，注重化解矛盾

群體性事件盡管有時表現形式激烈，但絕大多數仍屬人民內部矛盾。對這類事件，

要以防止矛盾激化為前提，理順群眾情緒，加強法制宣傳力度，開展批評教育為主，切忌不分是非曲直，不問青紅皂白，濫用警力和強制措施。要統籌、協調、組織相關部門化解矛盾，將矛盾化解任務分解落實到相關部門和單位，面對面地做群眾工作，實事求是地解決好事件群體不滿而應予解決的問題。

防止事態惡化，依法采取果斷措施

在處置群體性事件中，必須準確把握現場處置的時機和方法。公安機關一方面要維持秩序，迅速控制事態；另一方面要強化情報信息工作，及時掌握事態的發展動向。對事件中的組織策劃者、骨干以及沖擊黨政機關、堵塞交通和打砸搶者，要堅決依法處置，絕不能以“法不責眾”為由不了了之。將少數不法分子強行帶離現場，防止事態的擴大蔓延。

做好善后工作，鞏固處置成果

在群體性事件平息后，要及時做好善后工作，如后續工作沒跟上，很可能導致群體性事件出現反復，甚至擴大、升級。首先要增加敏感性，認真剖析事件，總結經驗教訓，找出薄弱環節，提出對應措施。其次對群眾己承諾的事要抓緊辦理，取信于民；對事件中有違法犯罪行為的要依法打擊，不能給群眾留下“法不則眾”的錯誤觀念；再次要注意發展動向，防止反彈。