中美水資源管理比較

湘潭大學 湖南湘潭 411105

摘要：美國的流域治理模式是結合本國的發展實踐不斷總結和完善并自成體系的。雖然實際狀況有所不同，流域治理模式也各有特點，但是美國的流域治理成功經驗對于我國流域治理提供了現實的參考依據和學習模板。所以，美國流域治理的典型案例對我國水資源綜合治理具有重要的借鑒價值和意義。

關鍵字：流域管理；治理

一、美國模式——流域一體化治理

流域管理在美國已有多年歷史，流流域管理的模式從組織形式上可以分為兩類，第一類是流域管理局模式，第二類是流域委員會模式。①流域管理委員會是美國流域管理模式的典型代表模式，它的主要特點是覆蓋多個行政區，由聯邦政府和各州的代表委員組成建立。根據相關法律和協議，流域管理委員會負責對整個流域的水資源進行整體規劃和總體利用設計，負責處理流域內的所有有關水資源的事務。目前，主要有薩斯奎哈納州、德拉華州以及俄亥俄采用這樣一種流域委員會形式的水資源管理模式。下面我們主要對薩斯奎哈納流域委員會進行詳細介紹。

1、薩斯奎哈納流域管理協議

薩斯奎哈納河主要流經美國發達的東海岸，這一區域人口眾多、經濟發展水平高。作為美國聯邦政府規定的通航河道，薩斯奎哈納河的流域規劃與管理牽扯到聯邦和流域三個州的利益。由于這樣的自然特點，必須要建立一個專門的管理機構來協調聯邦和流域三州的水資源事務，并且對水資源的利用進行監督和控制。基于這些現實客觀因素的考慮，《薩斯奎哈納流域管理協議》應運而生，這份協議在得到流域三州的立法通過后，在1970年經國會批準開始實施。它作為一部地方與聯邦共同達成的協議為薩斯奎哈納流域的管理提供法律依據，成為流域開發、管理、保護的指導性原則。在《協議》授權下成立了薩斯奎哈納河流域水務管理的機構即薩斯奎哈納河流域管理委員會。

2、薩斯奎哈納河流域管理委員會

27510平方英里的薩斯奎哈納河流域內的所有水資源事物全部由該流域委員會管理，它的河流管理邊界不是由行政邊界確定，而是河流主干道和支流形成。薩斯奎哈納河流域管理委員會全權負責制定整個流域的水資源綜合規劃，規劃的制定也會有聯邦政府、流域三州的積極參與，該規劃不僅事關流域未來的發展，也深刻影響流域三州的經濟社會發展和聯邦政府的政策制定。流域委員會實行執行主任負責制，委員會的每個委員代表其各自的政府，來自聯邦政府的委員由美國總統任命，三個州的委員由州長擔任或其指派者擔任。②委員會中的四個委員各有一票同等影響力的表決權。流域委員會的成立和運行，使得流域管理有了主管部門和負責主體。員會的工作和管理切實從維護公眾水資源權利出發，認真審查所有的用水申請，確保流域內的所有公眾擁有足夠的淡水資源，滿足流域三州的用水需求。這不僅是為了促進流域范圍內的工業繁榮和經濟社會發展，更是為了節能環保慎重決策。

3、美國的水權、水市場、水銀行、水價

依據憲法規定，州政府對于州內的水資源管理、水市場交易以及水環境保護等具有絕大部分的權力，并建立了體系健全的水務管理機構。美國的水權分為兩種：水邊界權，持有土地者同時持有該土地界限內的地上、地下水權。持有者有權用水，但無權將水送到所處的土地以外。這種水權基于美國土地的私有制度；優先者權，誰第一個開發使用，誰第一個有權。這種水權始于西部礦產開發時，同時開發了采礦用水。③這兩種水權模式雖然各有特點和運行機制，但是至今沒有發生沖突，并且具有強烈的土地、礦產等領域的私有制色彩。

所謂水市場，就是指水資源可以像商品一樣在市場中自由交易和出售。美國的水價調控注重對市場機制的運用，綜合考慮了水資源的利用價值、污水處理成本、供水能力投資等方面，其定價標準會根據用水變化適時調整。水交易市場的建立、水價調控機制以及水權轉讓等措施的建立對于美國水利資源的可持續發展和經濟社會的協調發展起到了至關重要的作用。

美國不僅有水市場，同時還建立了水銀行。水銀行主要是指將地下水和地面水合理使用，共同互補。當處于豐水期時，將多余的水源經過技術處理達標后注入到地下儲存；當枯水期或者用水需求激增時，調出地下儲存的水源來滿足用水需求。與水庫儲水相比，水銀行具有以下優點：首先，不會因為大型水利設施的建設造成對環境的污染和破壞；其次，水銀行不需要建設較長的輸水管道，節約成本；最后，地下儲水可以減少蒸發量。

二、中美水資源管理比較

1、立法方面

我國與美國都注重對水資源進行立法管理，但美國的立法更具體全面，且立法執行效果優于我國。而我國的立法更具有原則性和指導性，導致執行過程中的自由裁量空間大，因而實行中面臨的問題和困難也更多。

2、總體規劃方面

兩國都制定了總體性的水資源規劃方案，但側重點各有不同。美國的水資源規劃更多地從水質提升、水源開發、環境保護等方面入手，不僅僅是單個具體項目的設計，更有全局性和長遠考慮，且注重水利工程的文化意義和價值影響。比較而言，我國更加重視對水資源進行開發利用，注重經濟社會的發展目標。但近年來我國也開始重視流域的可持續發展和綠色發展，注重綜合規劃。

3、洪水防治方面

我國重點河流和美國的薩斯奎哈納都面臨著防洪壓力，但是美國薩斯奎哈納對防洪問題的處理更具綜合性。在美國薩斯奎哈納的防洪過程中，積極采取洪水預警、水災保險、防洪教育和災害管理等措施。這些措施不僅有效地解決了防洪問題，而且減少了成本。這些經驗啟發我們，防洪不僅要采取工程性措施，更要注重非工程性的配套措施。而我國防洪工作中實行行政首長負責制、重視樹立公眾防洪意識等經驗也值得其他國家和地區進行借鑒。

4、污染防治方面

兩國的流域治理都采用了用水許可和排污管理制度，但美國更偏重引入市場機制，利用經濟刺激和價格杠桿進行調節，這樣的機制就使得水權相對明晰，機制設置比較合理完善。我國的河流污染治理中注重對污染現象的防治，雖然取得了一定的成效，但是缺乏對非點源污染的防治。

參考文獻：

[1]周剛炎.中美流域水資源管理機制比較[J].中國三峽建設，2007（3）.

[2]張遠；張明；王西琴.中國流域水污染防治規劃問題與對策研究[J].環境污染與防治，2007-11-15.

[3]胡熠，陳瑞蓮.發達國家的流域水污染——公共治理機制及其啟示[J].天津行政學院學報，2006（1）.

[4]林梅.社會政策過程中不同政策主體之間的博弈分析：關系及格局——以淮河污染防治為例[J].東岳論叢，2006（6）.

[5]袁群.國外流域水污染治理經驗對長江流域水污染治理的啟示[J].國外流域水污染治理經驗對長江流域水污染治理的啟示，2013（4）.

注釋：

①參見周剛炎.中美流域水資源管理機制比較[J].中國三峽建設，2007（3）.

②參見周剛炎.中美流域水資源管理機制比較[J].中國三峽建設，2007（3）.

③參見周剛炎.中美流域水資源管理機制比較[J].中國三峽建設，2007（3）.