漢陰縣“丹治二期”首批工程建設經驗與做法探討

陜西省漢陰縣水土保持工作站 陜西漢陰 725100

摘要：漢陰縣\"丹治二期\"在幾十年和中方法得當、措施得力。本文對工程建設的規劃、資金管理、宣傳與水保監督檢查等措施進行了較為全面的探討和總結，為以后的工程管理提供了依據。

關鍵詞：丹治二期；建設；經驗；做法

1.項目背景

丹治項目是根據國務院批復《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃》建設實施項目，“丹治二期”是在“丹治一期”任務順利完成后在“十二五”期間實施項目，漢陰被列入丹治二期水土保持項目實施范圍，我縣共下達沙太和鳳南兩個項目區，共治理水土流失面積123.51km2。

2.工程概況

富水河流域屬漢陰縣漩渦鎮漢江一級支流，屬秦巴中低山區，耕地面積48.09km2，疏幼林面積12.73km2，荒山荒坡4.49km2，治理水土流失面積21.79km2。小堰溝流域屬月河流域，是漢陰縣主要農業、工業、經濟發展區，十天高速公路橫貫該流域，流域面積49.50km2，耕地面積7.22km2，疏幼林面積12.9km2，荒山荒坡面積6.06km2，需治理水土流失面積22.28km2。

兩條流域地形地貌多樣，治理任務較復雜，即有小型水利工程，又有坡面治理，還有生態造林，任務多而繁雜，漢陰縣根據些種實際，制定措施，強化管理，加強落實。截止目前全面完成了治理任務，兩條流域共治理水土流失面積44.07km2，其中綜合治理15.43km2，生態28.64km2。治理任務能夠按時按要求全面完成，成果顯著。

3.主要做法

3.1加強領導，強化管理，四輪驅動。

漢陰縣委、縣政府堅持把一江清水供北京作為一項重要政治任務來落實。針對水保治理面大量廣，為確保工程建設的順利實施。一是成立了“丹江口庫區及上游漢陰縣水土保持項目建設指揮部”，由主管縣長任總指揮，水利局局長任副總指揮，農業、林業、發改、財政等相關部門為成員單位，以漢陰縣水利局為項目法人，下設項目建設辦公室。二是實行縣委、縣政府分管領導掛聯項目區，形成縣委、政府、水利局、鎮政府、村委會四輪驅動的管理新模式。三是強化工程監理。

3.2更新治理理念，切實做好前期工作

根據《實施》方案，組織大量技術人員深入村組，與村組干部、群眾進行溝通，逐村組、逐地塊進行落實。根據地類適應性，產業發展要求，選擇流域內適宜樹種種植，根據水土流失特征，采取防治措施，建設小型水保工程。工程實施前，按照實施方案批復，對每項工程措施都做了單項施工設計，嚴把工程勘測、規劃和設計關，對工程所需資金、勞力進行詳細預算，對工程建設規模、投資限額予以明確。通過做實做細基礎工作，合理布置水保工程，發揮最大社會經濟效益，使水土流失得到有效治理，廣大群眾受益。

3.3因地制宜，全面規劃，綜合治理

在規劃選點上，著力考慮綜合治理的整體規模和效益、效果，重點圍繞“三沿”選點布點，即沿公路沿線、集鎮、村莊院落、河道沿線進行治理，并按照“規劃一次搞好、措施一次到位、規模一次形成、綜合一次配套、效益一次達標”的規劃要求，我們以小流域為單元，立足實際、實行上下兼顧、坡溝兼治、工程、生態、農業措施并舉，山、水、田、林、路統一規劃，采取集中連片治理，形成一套比較成熟的治理思路，構建科學合理的綜合防御體系。根據地理特征，植被建設以改善生態，涵養水源，維護水質安全為出發點，按集中連片，適地適樹的原則，一是對新修坡改梯采取半土坎和半石坎結合，配套坡面排水溝、田間生產道路，滿足群眾生產、生活及耕作需要。二是小型水利水保工程。根據流域特點、水土流失現狀，布設有治塘筑堰、排洪溝渠、攔沙壩等項目。嚴格按照施工設計施工，新建整治堰塘，有效的攔蓄洪水，發揮保水保土作用，攔沙壩起到攔沙和灌溉引水作用。三是植物防護工程。按照集中連片、適地適樹的原則，采取整地措施，集中連片栽植，村組統一管護，做到產權明確，管護措施落實到位。四是生態修復措施。在流域內建立明顯的封禁標牌，落實管護人員，健全了管護制度，確保生態修復效果。

3.4抓住工作重點，確保項目建設取得實效

在工程建設項目中，拓寬工作思路，強化措施，建立完善的項目實施運作體系。具體表現在：一、資金政府統籌，捆綁使用。在水保治理資金到位的情況下，我縣堅持“統籌規劃、分項施工、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，由縣政府組織農業綜合、林業等相關職能部門實行資金捆綁，優先啟動水保項目，將流域治理與新農村建設相結合，與交通道路建設、農業開發項目中的沼氣池建設相結合，集中綜合整治，即體現出規模整體效益，又盤活了資金用途。二、結合工程特點，采取多種施工組織方式。為了把國家補助資金落到實處，充分調度流域內群眾的積極性，在項目實施中，采用專業施工隊和群眾會戰相結合，針對施工技術不高，投勞不多的造林工程，動員當地群眾投工投勞；堰塘整治、坡改梯等小型水利水保工程投資高于30萬元的嚴格實行招投標制，組織專業施工隊施工，工程投資低于30萬元的小型水利水保工程，采用議標的形式，選擇信譽度高，技術過硬的施工隊進行工程建設，同時邀請發改、財政、審計、監察等部門全程監督，以防止資金多環節的跑冒滴漏。三、加強質量監督，確保工程質量。以水利局為項目法人對整個工程負總責，駐點工程技術人員負責工程質量監督，對工程建設每一道工序和造林工序進行嚴格檢查，嚴格按施工設計施工。凡工程存在問題的，不僅要返工，并且追究分管領導和技術人員的責任。由于管理制度健全，已實施的工程均是標準高、質量硬的樣板工程。四、抓點帶面，爭創精品流域。不斷總結推廣成功經驗，交流探討管理機制，確保工程建一處，成一處，長期發揮效益。因地制宜，突出重點，集中項目資金，全力打造了精品流域，形成了一鎮一業、一村一品的治理格局。

3.5資料歸檔，規范整齊

我們嚴格制定了工程建設管理實施細則及財務資金管理辦法，工程實行了“四制”管理制度。并將丹治工程項目技術資料、財務資料建立了檔案管理，對工程項目可研、初設、批復等技術文件資料進行了分類整理歸檔，同時對各流域單項工程項目施工設計、竣工報告、施工合同等相關技術資料也分年度、分流域整編歸檔，做到了技術、財務、監理等資料歸檔整齊、規范，做到了有據可查，有據可依。

3.6項目資金管理規范到位

為規范和加強丹治項目資金管理，確保資金合理、有效使用，我們根據相關財務管理規定，制定出臺了《丹治項目資金管理辦法》，在縣財政局設立資金專戶，縣水利局設立專帳，實行專戶儲存，專戶管理，專款專用，建立健全資金管理制度，在資金管理無占用和轉移他用現象，使項目資金管理規范到位，充分發揮工程整體效益。對單項工程造30萬元以上的實行向社會公開招投標，擇優選擇施工隊，簽訂施工合同，明確工程質量標準。對生態造林所需種苗實行政府集中采購。項目資金撥付實行五級審簽和一支筆審批簽字制，嚴格按合同、進度、監理工程師簽署的意見分期撥付，工程驗收后預留5%質保金，工程驗收滿一年，工程無損壞和質量問題，方可兌付質保金。

3.7廣泛宣傳，加強水保監督

充分利用廣播、電視、網絡、報刊等新聞媒體，對丹江水保工程進行全面的宣傳報道，在鎮、村路口懸掛宣傳標語，達到群眾認識水保、宣傳水保、愛護水保設施目的。為了確保治理成果、發揮效益、不受人為破壞，在宣傳同時，加大水保監督執法力度，經常深入流域時進行水保監督執法巡查，對破壞水保設施行為進行嚴厲查處。

4.結論

漢陰縣丹治建設過程中，采取強化管理，因地制宜，全面規劃，綜合治理方法，落實項目管理、財務、資金管理等制度，進行經常水保監督檢查與宣傳。由于措施到位和監督管理落實，漢陰縣“丹治二期”首批工程建設任務全面完成，治理成果顯著，效益明顯。