淺論某調水工程施工期價差調整情況得失

南水北調中線干線工程建設管理局河南直管項目建設管理局鄭焦項目部 河南 454850

摘要：在現行的水利工程設計概算編制和施工造價管理中，由于無相關的政策依據，對于價差調整一般采取回避的方式，并在招標過程中將人工及主要材料價格的波動風險隱含于工程報價中，不單獨體現，造成在某種施工環境下在價格波動達到一定程度時，承包人難以承擔施工期價格風險，從而影響工程建設的正常進行，本文通過某大型調水工程價差調整實踐中的得失分析，對水利工程實施期的價差調整提出了自己的建議。

關鍵詞：價差；調整；調水；水利工程

在現行的水利工程設計概（估）算費用構成中，有一項“價差預備費”項目，該費用“主要為解決在工程項目建設過程中，因人工工資、材料和設備價格上漲以及費用標準調整而增加的投資”。該費用根據施工年限，以資金流量表的靜態投資為計算基數，年物價指數由國家發改委根據物價變動趨勢，適時調整和發布。但自1999年9月在《國家計委關于加強對基本建設大中型項目概算中“價差預備費”管理有關問題的通知》（計投資[1999]1340號）中將投資價格指數通知按零計算之后，并沒有發布新的投資價格指數，因此之后的水利工程設計概算中，均未含有價差預備費的投資。

國內某大型調水工程，在初步設計概算中，同樣沒有價差預備費項目，在初步設計批復后，進行的土建項目招標工作中，無論采取何版本的招標示范文本，在專用合同條款中，均約定“進入投標報價的人工、材料和設備的價格均按市場定價，原則上合同價格不予調整；若屬國家政策調整，則雙方協商解決”。

由于該調水工程情況復雜，采取分段設計、分段批復、分段招標實施的方式，比較早的渠段在2003年開工，晚的在2011年開工，一直到2014年末才正式通水，歷時較長。在此期間，正是建筑人工、材料大幅度上漲的時期。以人工、柴油為例，按《河南省工程造價信息》發布的價格水平，2005年之前綜合人工費用基本的30元/工日左右，而到2014年底達到綜合工日71元/工日（建安），上漲137%，且實際工資水平遠大于造價信息發布價格；0號柴油價格在2005年為4.11元/L左右，至2014年底，達到6.19元/L，上漲51%，在建設高峰期最高時期達到8.58元/L左右；其他主要建筑材料如鋼筋、水泥均在施工期間內有大幅的上漲，大大超出了承包人的風險承擔范圍。為保障工程順利建設，主管部門同意對各承包人在施工期產生的價差進行補償，并在初步設計概算之外，又批復了人工及主要材料價差投資。項目法人據此制訂了土建標段的價差調整指導意見，開展價差調整補償工作。

一、某調水工程價差調整方式

（一）價差調整范圍

在建工程建設承包合同中的人工、電力、鋼筋、水泥、柴油、型鋼、炸藥、砂石料、粉煤灰，以及保溫板、鋼絞線、土工膜（格柵、布）、聚硫密封膠、止水。

（二）計算方法及選用

1、按指數法或公式法計算

（1）指數法：

式中：

—價差調整總額；

—分類工程價差額，即土方開挖工程、石方明（洞）挖工程、土石方填筑工程、混凝土工程、鋼筋制安工程等分類工程價差額；分類工程劃分詳見各標段所在設計單元工程項目管理預算；

—承包人完成的各分類工程對應的合同結算金額；

—定值權重；

bi-j—調價因子在分類工程中的權重，采取各標段所在設計單元工程項目管理預算中調價因子對應分類工程的權重；

—調價因子年度或季度價格指數，由項目法人統一發布。

—按規定計取的稅率，按百分比計。

（2）公式法

式中：

—價差調整總額；

—調價因子價差額；

—按合同單耗量計算；

—調價期價格因子市場價；

—投標期價格因子當地信息價或市場價；

—按規定計取的稅率。

2、方法選用

人工、電力、鋼筋、水泥、柴油、型鋼、炸藥、砂石料、粉煤灰等9種主要調價因子價差采用指數法計算。保溫板、鋼絞線、土工膜（格柵、布）、聚硫密封膠、止水等采用公式法計算。

該項價差調整指導意見，解決了工程建設中急需解決的資金問題，保障了工程順利實施，同時完善了招標文件中關于價差調整方面的約定，可以說該指導意見存在積極的意義，是水利工程中關于價差調整的有益嘗試，對其他工程的價差調整也將產生積極的參考作用。

二、價差調整中存在的問題分析

在該調水工程差調整指導意見執行過程中，由于招標文件中對價差調整的約定問題，也產生了不少問題，主要是以下幾個方面：

1、由于招標文件約定不調差，造成不同標段、不同投標人之間對同一種材料價格報價各不相同，有的相差還較大，但價差調整指數是一樣的。經測算指數法調差的金額占總價差金額的95%左右，對調差影響較大，采用指數法的材料和工程單價投標時報價越高補償價差金額也相應多，該調差指導意見造成調差金額的不平衡。

2、由于項目法人在測算有關價格指數時，基本是按建設部門發布的造價信息中的價格為依據，但實際施工中，由于市場需求情況、節能減排等多種因素實際市場價格與造價信息發布的價格相差較大，特別是人工和砂石料，造價信息價要比市場實際價格低的多，造成施工承包人普遍反映調差力度不夠，不能彌補價格上漲的損失。

3、由于該調水工程由不同的設計單位進行設計和編制項目管理預算，項目管理預算中的分類工程項目數量、調價因子權重都不一樣，造成不同設計單元的同類工程最終計算出的價差調整金額占完成投資的比例相差較大。

上述價差調整過程中存在的問題，由于本調水工程線路長、設計單元多、土建標段多等因素，難以用統一的指導原則進行解決，若采用差異化的管理方式分別對不同標段采用不同方式解決，則依據性不足，又可能造成價差調整政策的使用混亂，實際上只能采取一刀切的方式，畢竟價差調整只是一種合同之外的補償方式。

三、建議

通過某調水工程人工及主要材料價差調整的實踐，作者也對其他水利工程的價差調整提出自己的建議，供各位同仁思考。

1、水利工程一般都是由政府投資，特別是大型水利工程，參與建設的單位基本都是國有企事業單位，人工及主要材料價格不應是競爭的因素。故應正視工程建設中出現的人工和主要材料價格波動的必然性，特別是對工期較長的項目，在招標文件中明確說明本工程可以調整價差，并詳述價差調整的方式，讓各投標人心中有數，減少在投標時對于人工和材料價格確定的盲目性；

2、不同的投標人，無論投標時人工及材料價格投的有什么不同，中標后的實施都是在一個市場條件下，其材料采購費用、勞務人員工資等均不會有太大的差異，因此建議在招標文件中直接說明投標報價中人工、主要材料的價格或價格形成方式，便于各投標人在一個公平的平臺上進行投標，更有利于選擇最優中標人，也便于實施期的價差調整的執行。

3、在工程建設中，對于物價變動造成的價格風險和收益，不能全部由項目法人或承包人一方承擔，因此為反映風險承擔的公平合理性，建議在招標文件中約定在人工及主要材料價格變動在一定的范圍內不調差，超出該范圍再進行價差補償或核減費用。