漢陰縣高效節水灌溉工程建設中存在的問題與對策

漢陰縣水利勘測設計隊 陜西漢陰 725100

摘要：漢陰縣高效節水灌溉工程2012年開始建設，現在已取得了較好的經濟效益和社會效益，但也存在一些問題。做為工程建設單位，必須對自身在高效節水灌溉工程建設中存在的問題有一個基本的認識，并結合存在的問題采取針對性的措施，才能更好地實現節水農業和高效農業。

關鍵詞：高效節水灌溉；存在問題；解決對策

1、概況

漢陰縣位于陜西省安康市中部偏西，月河中、上游，地處東經108°11′～108°44′，北緯32°38′～33°09′之間，北與寧陜縣交界，西與石泉縣毗鄰，南與漢中市的西鄉縣、鎮巴縣和本市的紫陽縣接壤，東連漢濱區。全縣南北長58km，東西寬51km。

漢陰縣全境屬長江流域漢江水系。境內溪澗縱橫，溝河密布，地表徑流水量充沛，水資源較為豐富。以漢江、月河及其支流為骨架，構成全縣水系網絡。境內流域面積在1km2以上的河流約302條，源于秦嶺的河溝約292條，源于巴山的河溝約10條。其中流域面積在5-50km2的77條，50-100km2以上的6條，流域面積在400km2以上的較大河流是月河和漢江，區域水資源具有較強的開發利用潛力。

漢陰縣轄14個鎮、179個村。全縣總人口30.05萬人，其中農業人口26.21萬人。現有耕地34.9萬畝，設施灌溉面積17.4萬畝，有效灌溉面積15.2萬畝。

三年建設方案建設任務及規模：漢陰縣高效節水灌溉規劃涉及縣域10個鎮，167個行政村，2個中型灌區（觀音河水庫灌區、洞河水庫灌區）和全縣14個小型灌區的高效節水灌溉及配套建筑物；到2017年發展高效節水灌溉面積8.1萬畝。其中低壓管道灌溉面積5.15萬畝，噴灌面積2.10萬畝，滴灌面積0.85萬畝。

2、存在的主要問題

2.1 工程建設前期存在的問題

2.1.1前期對群眾的宣傳、動員不到位

由于工程前期對群眾的宣傳、動員不到位，涉及征地、拆遷、施工管理等問題，當地部分群眾不但不理解、不支持，反而百般阻擾，給建設、監理和施工單位帶來諸多難題，施工單位、建設方、監理方及村鎮干部多次做工作進行協調，嚴重影響工程建設進度。

2.1.2 當年實施方案與三年建設方案不能統一

三年建設方案項目是2012年初編報的，當時，由于時間緊，任務重，人員不足，沒有充足的時間和精力對項目區內各項目村進行精準細致的勘測設計，編報的三年建設方案與實際情況存在差異，無法緊密銜接。一是項目鎮村規劃發展不斷發生新的變化，部分鎮、村民對規劃布局進行了重新調整，原來規劃的產業結構發生改變，無法與三年建設方案有郊對接。導致當年實施方案與三年建設方案不能統一，在編報當年實施方案時不得不進行設計變更。例如：建設方案滴灌工程規劃，主要是為林果經濟園實施配套工程，但目前所在項目鎮、村林果經濟產業園剛剛起步發展，大部分果林苗木還處于幼苗生長期，在苗木成長初期，群眾還要進行其它農作物耕種，而鋪設滴灌管網后將不利耕作，易對管網造成損毀，管理也不便，群眾建議改為實施管灌更為有利。加之滴灌對水質和地勢要求比較嚴格，水質達不到要求，將會對滴灌帶滴水口造成堵塞，且我縣地貌條件復雜，項目鎮、村規劃的林果經濟產業多分布在山地半坡地帶，地勢高低起伏，從水源、水質、水壓等方面考慮，實施滴灌將無法達到理想效果，不得不把滴灌型式變更為管灌或噴灌。

2.1.3工程設計深度達不到施工要求

漢陰縣節水灌溉工程設計量大面廣，地形、地勢復雜多樣，且工程點多而零散，加之設計時間緊、設計單位距離工程點遠，故沒有對工程點一一實地勘察，只是做了幾個規模較大的點作為典型設計，以點帶面，根本達不到施工要求。主要存在以下問題：①基礎工作粗糙。因種種原因，工程設計人員很少或基本沒有踏勘現場，設計藍圖明顯差別于實際地塊，按圖難以施工，不得不進行設計變更后再施工。②以點帶面明顯有缺陷，設計成果可操作性差。一方面缺乏對當前節水灌溉設備和管材、管件以及灌水器規格型號的了解，材料清單中必要關鍵材料或設備多有遺漏，施工工藝上無法實現，需要多個管件轉換，給施工單位造成經濟損失。③工程設計每畝平均造價明顯偏低。因為漢陰縣是一個山區縣，受地形地貌的影響，灌溉地塊零星分散，難有大的規模，且水源工程距離灌溉地塊較遠，只引水管道就幾乎要占到畝均投資的15-40%，所以設計概算畝均造價相對偏低，實際操作難度大，給節水灌溉項目設計、施工帶來了一定的難度。設計概算畝均造價相對偏低，實際操作難度大，給節水灌溉事業的健康發展帶來隱患。④對地質情況估計不足。因設計前沒有做地質勘探，對地質情況估計不足，致使建設中存在工程預算的單價與實際情況有出入，例如：a、管槽開挖中對土類級別的估計與實際情況出入較大，不得不根據實際情況調整合同單價。嚴重影響工程建設進度，給建設、監理和施工等單位帶來諸多難題。

2.2 工程施工階段存在的問題

2.2.1 項目監理缺少設備，很難對工程施工實行全面監理。

監理公司為了節約開支，根本就沒有為監理人員配備基本的檢測設備及交通工具，就連監理人員的住宿都是項目法人提供的，本來漢陰縣節水灌溉項目就量大、面廣、工程點分布零散且交通不太便利，流動性又大，項目監理沒有交通工具，沒有檢測設備，加之缺乏相關規范的指導，因而很難對工程施工實行全面監理。

2.2.2 參與工程施工人員整體素質不高。

按照相關管理辦法，節水灌溉工程施工需進行招投標，中標單位都具備相應施工資質。但實際操作中多為規模較小、無資質的施工企業在現場施工，投標書中寫的項目部管理及技術人員根本到不了位，實際施工中管理和技術人員嚴重不足，施工人員整體素質不高等問題，嚴重影響工程進度和質量。

3、關于如何加強高效節水灌溉工程建設的幾點對策

通過上述分析，我們對當前高效節水灌溉工程建設存在的問題有了基本的認識，那么在高效節水灌溉工程建設過程中應如何應對呢？筆者結合自身工作實踐，結合上述存在的問題，提出以下幾點關于如何加強高效節水灌溉工程建設的對策。

3.1切實做好節水灌溉工程建設前期的準備工作

為了確保灌溉工程節水的高效性，就必須做好節水灌溉工程建設前期的準備工作。特別是建設單位，一是要做好宣傳、動員工作；二是應在項目開工前，做好進場道路、電力、施工用地征用等前期準備工作，為施工方提供“三通一平”施工條件，切實保證施工單位連續無障礙施工，為工程按期完成提供保障。

3.2使用水戶全程參與到工程的規劃、設計及竣工后的管理中來

大力推廣用水戶全程參與水灌溉工程建設的關聯模式，使其主動積極的參與到工程的規劃與設計及工程竣工后的管理中來，必須充分尊重廣大群眾的意見，結合群眾在節水灌溉模式的基礎上確保所確定工程規模的科學合理性。通過參與增強受益農戶對節水灌溉的認識，強化觀念轉變，促進受益農戶維護和珍惜灌溉設施。

3.3切實做好工程的組織設計工作

建議設計單位在今后的工程設計中應對工程實施區域的地形地貌和地質條件做較為詳盡的測繪和勘察，掌握較為完整的項目區地形地貌和地質條件資料，設計出符合當地環境條件、切實可行的設計文本。使設計文本更具操作性，最大化的避免工程建設過程中設計的變更，從而提高設計質量。

3.4加強建設單位人才隊伍建設，提高業務管理水平

作為工程建設主體，應有能力客觀地鑒別監理和施工單位能力和水平，建議通過經濟等手段推動監理和施工單位高素質人員的投入，確保工程建設質量。

4.結語

綜上所述，對高效節水灌溉工程建設中存在的問題與對策進行探討具有十分重要的意義。作為新時期背景下的高效節水灌溉工程建設單位，必須緊密結合時代發展的需要，在充分意識到加強高效節水灌溉工程建設的必要性的同時，還要認真分析高效節水灌溉工程建設中存在的問題，并采取相應的對策，才能更好地確保建設質量，以實現高效節水灌溉。