談如何加強農村集體資金資產資源的管理

遼寧省開原市八寶鎮經營管理站

摘要：隨著農村經濟體制改革的不斷深入，逐漸暴露出了一些農村集體經濟在資金資產資源管理的工作過程中的不足和缺陷，針對如何加強農村集體“三資”管理，一定要明確運營管理的意義，要對存在的問題進行剖析，提出相關的建議，以促進農村“三資”保質增值，從整體上搞活集體經濟，確保農村經濟又好又快發展。

關鍵詞：農村集體資金資產資源；管理；改革；發展

農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）是廣大農民群眾長期辛勤勞動積累的成果，是發展農村經濟、建設社會主義新農村、實現農民共同富裕的物質基礎，是關乎農民群眾最直接、最現實利益的問題。2009年農業部下發了進一步加強農村集體三資管理指導的意見，各級黨委、政府高度重視，采取有效措施，積極推進村級會計委托代理服務工作，統一規范工作流程，建立健全規章制度，實行民主決策，積極探索完善農村集體資源開發利用的有效機制，使農村集體“三資”管理工作逐步邁向了制度化、規范化的軌道。隨著農村經濟的不斷發展，農村集體經濟組織的資金、資產和資源的管理與信息公開逐漸成為農民群眾關心的焦點和熱點問題，處理不好將對保持農村社會和諧穩定產生極大的隱患。

一、農村集體“三資”管理的重要性和必要性

對加強農村集體“三資”管理的重要性和必要性一定要有充分的認識，增強做好工作的自覺性和責任感，這對于促進農村干部廉潔自律，確保農村社會和諧穩定有著十分重要的現實意義。

1、加強農村集體“三資”管理，是新形勢下探索管理模式的有益嘗試，是集聚村級財力物力，建設社會主義新農村的重要途徑。農村“三資”管理工作，從中央到省市高度重視，其目的是規范村級資金資產資源管理，促進社會主義新農村建設。要從政治和全局的高度，充分認識其工作的重大意義，把思想統一到中央的政策和省市的部署上來。

2、加強農村集體“三資”管理，是為了管好集體資金、盤活集體資產和挖掘資源潛力，實現資金、資產和資源管理利用的最大化、最佳化。農村集體“三資”是社會主義新農村建設的核心要素，是農村經濟社會又好又快發展的物質基礎。

3、加強農村集體“三資”管理，是要改變原有單一的管理方式，把村級的資金、資產和資源三方面內容進行統盤考慮、統盤管理。我國財政實力總體還不強，公共財政全面覆蓋農村還需要一個長期的過程，農村基礎設施和公共產品嚴重短缺，單純依靠財政扶持難以在短期內解決農村的矛盾和問題。

4、加強農村集體“三資”管理，是加強農村基層黨風廉政建設的一項重要內容，同時也是維護集體和群眾利益的一項重要舉措。

二、農村集體資金資產資源管理存在的問題

從現實情況來看，當前農村集體“三資”管理中存在的問題，主要表現在以下幾個方面：

一是有的鄉（鎮）領導對農村集體“三資”管理工作認識重視不夠。一方面，對鄉（鎮）農村集體“三資”委托代理服務中心的人員配備不夠，硬件軟件投入不足，工作經費保障也不足；另一方面，工作措施不力，“三資”底數不清，管理制度不健全、監管乏力。

二是村（組）集體“三資”登記的臺帳資料不完善、不全面，集體資金、資產、資源使用狀況公開不全面。村（組）的資產、資源處置不陽光，有的村干部違規發包集體資產、資源，個別村干部在集體資產的發包出租時，不進行招投標，搞暗箱操作。

三是村（組）資金存在安全隱患，少部分村（組）報帳不及時，坐收坐支、資金帳戶管理不規范，甚至有的村干部出現挪用集體資金的嚴重違紀行為。有的村（組）財務人員不穩定，業務不熟，少數財務人員責任心差，報帳不及時，檔案不全。

四是有的村（組）簽訂的經濟合同不規范，集體利益得不到保證，部分經濟合同要素不全，條款不明，權利義務不公平、不符合法定要求。

五是民主監督和審計監督的力度不夠。在民主監督方面，村務賬務公開是村民進行民主監督的重要方式，但不少村（組）村務公開內容不全面，如部分村（組）對群眾十分關心的賬務收支避實就虛，只公布總數、不公布明細帳，雖然公開了群眾卻看不明白，公開的內容也不夠及時，事后公開多，事前、事中公開少。在審計監督問題上，對村（組）干部的任期離任經濟審計工作流于形式，同時對（鄉）鎮“三資”委托代理服務中心的審計監督不夠。

三、加強農村集體“三資”管理的對策建議

（一）切實加強對農村集體“三資”管理的領導

各級政府應建立農村集體“三資”管理領導小組，切實加強對農村集體“三資”管理工作的領導。紀委、經管、農業、財政、民政、水利、林業、審計等部門要各司其職，密切配合，認真履行農村集體“三資”管理的指導和監督職責。各鄉鎮要切實承擔起農村集體“三資”管理責任，進一步健全監管體系，定期研究工作，認真搞好組織協調。

（二）進一步加大宣傳農村集體“三資”管理工作

要充分利用廣播、電視、網絡、報刊等各種媒體，全面宣傳貫徹中央、省、市對農村集體“三資”管理的文件精神，做到家喻戶曉，為進一步推進農村集體“三資”管理工作營造良好的社會氛圍。

（三）進一步加強農村集體“三資”管理隊伍和機構建設

各級黨委、政府和相關部門要高度重視，為鄉（鎮）委托代理服務機構配備確定人員，確保工作需要的會計人員，解決好編制，待遇等問題，提供必要的辦公場所、設施，落實必要的工作經費，為“三資”管理工作順利開展提供保障，確保每個鄉（鎮）有2-3名專職農經人員從事農村集體“三資”管理和監督工作。

（四）進一步完善農村集體“三資”管理制度和管理機制

一是建議市級出臺全市農村集體“三資”管理辦法和農村集體“三資”管理實施方案及相關“三資”管理規章制度，做到有章理事，按制度辦事，進一步規范農村集體“三資”管理工作。

二是進一步完善村級會計委托代理服務工作。強化會計監督和服務職能，進一步提高村級會計委托代理服務水平。規范村級財務工作流程，建立健全各項財務管理、財務開支等規章制度。在會計電算化基礎上，逐步建立市、鎮、村三級計算機監督網絡，實現村級財務運行實行監督。

三是加強農村集體“三資”經濟審計。要對村集體經濟組織的經濟活動進行全面審計，對占有、使用集體資產、資源的村（組）實行專項審計。建立村干部任期和離任經濟責任審計制度。把村級集體資產保值增值作為衡量村主要干部工作業績的重要指標，增強村干部的責任意識、發展意識，對村民關注的資產、資源受益及重大項目支出要重點審計。

（五）進一步創新農村集體經濟民主管理方式

民主理財是民主監督的有效形式，要進一步明確民主理財小組和村“兩委“的關系，確保民主理財小組有效的行使權利，并在條件成熟時積極探索建立村務監督委員會。加強對農村集體“三資”的有效監管，同時要提高村務、財務公開的質量，擴大公開范圍，對資產、資源狀況、收益分配以及村內大的工程項目等“三重一大”事項要及時公開。

（六）進一步加大農村集體“三資”違法違紀案件查處力度

嚴肅查處村（組）干部違法、違紀案件，重點查處以權謀私、私分、挪用、侵吞涉農的各項補貼補助的案件，嚴肅查處村集體財務管理和資產、資源處置過程中發生的各種違紀案件，及時公開、公示處理結果，發揮警示作用，維護好農民的集體利益，確保社會和諧穩定。