淺談城市軌道交通工程甲控材料的管理模式

鄭州市軌道交通有限公司 鄭州 450000

摘要：介紹了全國城市軌道交通甲控材料采用幾種管理模式，從建設(shè)單位的角度的探討了甲控材料各管理模式的優(yōu)缺點，著重分析甲控乙供中通過公開資格評審選擇供應(yīng)商模式的材料管理的重點。

關(guān)鍵詞：軌道交通工程；甲控材料；管理模式；

現(xiàn)在城市軌道交通工程建設(shè)規(guī)模越來越大，且工期要求越來越緊，參與軌道交通工程建設(shè)的單位經(jīng)驗不是特別豐富，很多單位工程技術(shù)人員在數(shù)量上也不充足，軌道交通工程項目管理中材料的管理現(xiàn)在基本采用甲控模式，故甲控材料控制的好與壞直接關(guān)聯(lián)著軌道交通工程建設(shè)的質(zhì)量，合理的運用甲控材料管理模式有利于加快施工進度、降低工程費用，提高工程的性價比，因此探討甲控材料的管理模式對地鐵建設(shè)質(zhì)量管理有十分重要的意義。

一、甲控材料的管理

軌道交通工程材料供應(yīng)具有工程規(guī)模大、用料多、材料價格波動大、批量需求不確定、材料資金占用大、供應(yīng)鏈管理難度大的特點。為了達到控制質(zhì)量、降低造價、加快進度、明確責任、方便管理的目的，選擇合理的甲控材料管理模式對材料的質(zhì)量控制顯得尤為重要。

所謂甲控管理，是指施工投標人就材料價格自主報價，材料供應(yīng)合同由施工單位與供應(yīng)商簽訂、并確定材料，甲方從控制工程材料的質(zhì)量出發(fā)，通過對潛在材料供應(yīng)商或生產(chǎn)廠家的考察、調(diào)研、資格預(yù)審等工作，選擇確定部分質(zhì)量穩(wěn)定、品牌優(yōu)良、信譽良好的供應(yīng)商或生產(chǎn)廠家，施工單位從甲方確定的供應(yīng)商范圍內(nèi)選擇，自行負責材料的采購。甲控材料管理方式的重點在于確定甲控材料范圍，選擇材料供應(yīng)廠商，進行甲控材料的質(zhì)量管理。

二、甲控材料管理模式及其優(yōu)缺點

按照對甲控材料的控制程度不同，主要分為甲招乙供、甲控乙供、乙供甲審三種主要管理模式。這些管理模式都有各自的優(yōu)缺點及應(yīng)用范圍，可以根據(jù)軌道交通工程甲方的需求及工程的具體情況選擇不同的管理模式。

1、甲招乙供

指在工程項目建設(shè)中，甲方以控制工程材料的質(zhì)量為出發(fā)點，通過公開招標的方式來選擇部分質(zhì)量穩(wěn)定、品牌優(yōu)良、信譽良好的材料供應(yīng)商或生產(chǎn)廠家，確定材料的供應(yīng)價格，并由該中標供應(yīng)商直接和施工單位簽訂材料供應(yīng)合同。

甲招乙供模式主要優(yōu)點是實現(xiàn)了甲方對材料供應(yīng)源頭的控制，解決了材料供應(yīng)“量差”問題，充分發(fā)揮了施工單位對材料管理的積極性，降低了甲方管理上的難度。主要缺點是招標時確立的材料生產(chǎn)工藝等因設(shè)計變更等原因可能造成與施工需求材料所要求的生產(chǎn)工藝等不同，會引起相應(yīng)的價格變化，甲方需隨時調(diào)整協(xié)調(diào)；甲方需要加強監(jiān)督力度，保證設(shè)計聯(lián)絡(luò)、抽樣檢測、支付、變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)均在甲方的可控范圍內(nèi)；甲方招標雖然可以控制工程材料的供應(yīng)源頭，但在供應(yīng)過程中有時會發(fā)生供貨商或者廠家供應(yīng)不及時、不穩(wěn)定的現(xiàn)象。

2、甲控乙供

是指甲方為了確保材料質(zhì)量，并獲得最佳價格，以及對工程用料的采購和管理進行有效控制，在調(diào)研、考察的基礎(chǔ)上，選擇幾家質(zhì)量穩(wěn)定、品牌優(yōu)良、信譽良好的生產(chǎn)廠家或者供應(yīng)商，施工單位從該范圍內(nèi)自行選擇采購及供應(yīng)。

甲控乙供管理模式根據(jù)選擇供應(yīng)商范圍的方式不同，包含以下三種情況：甲方通過公開資格評審方式選擇供應(yīng)商范圍；甲方提出產(chǎn)品的技術(shù)要求、生產(chǎn)廠家的注冊資金要求、業(yè)績要求等，然后通過調(diào)研考察的方式選擇材料供應(yīng)商范圍；甲方在土建招標文件中指定產(chǎn)品的技術(shù)要求、生產(chǎn)廠家的注冊資金要求、業(yè)績要求等，在土建招標中確定材料供應(yīng)商。

甲控乙供模式甲方既在宏觀上對材料進行了質(zhì)量控制，又能調(diào)動各方主體參與材料管理的積極性，使權(quán)利和義務(wù)得到了較好的分配。甲方的控制重點是需確定甲控材料的范圍，選擇材料供應(yīng)商，進行甲控材料管理。

甲控乙供模式三種不同情況下的優(yōu)缺點如下：

公開資格評審方式：主要優(yōu)點是合理公正選擇了合格供應(yīng)商范圍，保證了工程質(zhì)量；降低了甲方材料采購的工作量；由業(yè)主組織資格預(yù)審，供應(yīng)商的響應(yīng)程度較高，有利于施工單位選擇價格合理、服務(wù)到位、質(zhì)保體系健全的供應(yīng)商；有利于工程建設(shè)的成本控制。主要缺點是，材料供應(yīng)合同是由施工單位與甲方通過資格預(yù)審選擇的材料供應(yīng)商簽訂，相應(yīng)的責任界定給予了施工單位，但業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)工作仍然很重。

通過調(diào)研、考察選擇供應(yīng)商方式：對材料進行了控制，保證了工程質(zhì)量，降低了甲方的材料采購工作量；承包商負責材料供應(yīng)管理的積極性高，自行采購靈活；不會出現(xiàn)材料供應(yīng)量超過實際需求量的情況。保證所選材料供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量處于同一檔次內(nèi)；主要缺點是，合格材料供應(yīng)商范圍不好確定；施工單位出于自身利益的考慮往往選擇價格低的產(chǎn)品。

土建招標文件時選擇供應(yīng)商方式：主要優(yōu)點是，調(diào)動施工單位項目管理層的積極性；對材料進行了控制，保證了工程質(zhì)量，降低了甲方的材料采購工作量；施工單位對所有甲控材料的產(chǎn)品質(zhì)量承擔全部責任。主要缺點是各車站安裝承包商可能出現(xiàn)選用不同品牌設(shè)備的現(xiàn)象；材料供應(yīng)商在后期供貨中出現(xiàn)無法滿足進度要求時出現(xiàn)材料二次招標情況；施工單位可能以采購困難為由向甲方索要工程款，存在項目停工風險。

3、乙供甲審

指由施工單位通過調(diào)研、考察自行選擇材料供貨商，甲方對所選擇的材料供貨商的資質(zhì)進行審查、備案的管理模式。

指施工單位根據(jù)甲方提供的設(shè)計文件要求，通過對潛在供應(yīng)商調(diào)研、考察選擇能提供符合設(shè)計要求材料的供應(yīng)商，并自行簽訂合同。該模式的優(yōu)點是減少了甲方對材料管理的工作量，提高了施工單位材料管理的積極性和靈活性；缺點是分散采購不能形成采購規(guī)模，成本較高，質(zhì)量不穩(wěn)定，現(xiàn)場監(jiān)管的難度大。

三、公開資格評審選擇供應(yīng)商甲控乙供管理模式控制重點

目前我國軌道交通工程建設(shè)過程中涉及的材料分類極其明細繁多，軌道交通工程管理又是一項新的管理領(lǐng)域，從全國軌道交通工程管理來看，采用通過公開資格評審選擇供應(yīng)商的甲控乙供管理模式占的比例較大，故著重分析此管理模式下的甲控材料管理的控制重點。

甲控乙供材料管理模式控制程序是由甲方將指定的材料供應(yīng)商范圍（合格供應(yīng)商范圍實施動態(tài)管理，一旦發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題，或違反相關(guān)管理辦法的規(guī)定，將暫停或取消其供應(yīng)資格。）提供給乙方，乙方在合格供應(yīng)商名錄內(nèi)選取供應(yīng)商，通過招標或談判確定最終供貨單位，并由乙方與供貨單位簽訂采購合同。通過公開資格評審選擇供應(yīng)商，是甲方組織材料供應(yīng)商資格預(yù)審招標，發(fā)布甲控材料供應(yīng)商入圍資格預(yù)審項目招標公告，材料供應(yīng)商根據(jù)招標文件中資格要求進行投標，甲方組織評標專家評選出合格材料供應(yīng)商，并形成合格供應(yīng)商名錄。

通過公開資格評審選擇供應(yīng)商的甲控乙供管理模式重點是也是控制工程施工中重要的5種材料：商品混凝土、鋼材、水泥、防水材料、盾構(gòu)管片。分析重要材料的管理重點，更利于做到從源頭控制材料質(zhì)量，保證軌道交通工程質(zhì)量。

商品混凝土，優(yōu)點是加工設(shè)備成熟、價格穩(wěn)定、供應(yīng)方式統(tǒng)一。選擇時，要考慮企業(yè)的資質(zhì)等級、試驗室資質(zhì)、特種作業(yè)上崗、生產(chǎn)能力、運輸能力、企業(yè)業(yè)績與管理水平等，并現(xiàn)場考察原材料來源及儲備情況；鋼材，考慮質(zhì)量相對穩(wěn)定的生產(chǎn)廠家，做好進場驗收及取樣送檢工作；水泥，考慮產(chǎn)品性能穩(wěn)定、供應(yīng)能力較強的當?shù)卮笮推髽I(yè)的產(chǎn)品；防水材料，目前市場相對比較混亂，產(chǎn)品性能良莠不齊，以假亂真、以壞充好的現(xiàn)象時有發(fā)生，故防水材料的質(zhì)量控制成為軌道交通工程質(zhì)量控制的重點，選擇時要考慮廠家的資質(zhì)、注冊資金、主要業(yè)績等；管片，生產(chǎn)精度、質(zhì)量要求很高，對廠家技術(shù)能力及管理水平要求也較高，一般考慮設(shè)管片監(jiān)理機構(gòu)進行現(xiàn)場監(jiān)管。充分了解軌道交通工程中商品混凝土、鋼材、水泥、防水材料及盾構(gòu)管片的管理重點后，在進行公開資格評審選擇材料供應(yīng)商時，把上述重點控制的材料的控制要點作為資格條件提出，才能選擇更為良好的材料供應(yīng)商。

四、結(jié)語

對材料的管理核心內(nèi)容就是對工程造價的控制，對工程質(zhì)量的掌握。對甲控材料的管理就是對核心材料的管理，甲控材料管理模式各有優(yōu)缺點，選擇適合自己工程項目管理的甲控管理模式才能做好對材料的管理。同時做好甲控材料管理，需增強管理人員的素質(zhì)，嚴格管理制度，強調(diào)各環(huán)節(jié)有效管理的重要性；在管理中做到事前預(yù)測分析，事中檢查落實和事后評改總結(jié)，才能體現(xiàn)甲控材料管理模式在工程建設(shè)中的優(yōu)越性。

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