工程結算委托審計質量管理現狀及應對策略

國網山東省電力公司煙臺供電公司 山東煙臺 264000

摘要：工程結算委托審計事項繁雜、技術性強、難度較大、風險較高，其審計質量直接關系工程承發包雙方的切身利益。提高工程結算委托審計質量必須依靠委托方、受托方的通力合作，既要求受托方有嚴格的質量控制體系，更離不開委托方的科學管理和嚴密控制。

關鍵詞：委托審計；質量管理；管理現狀；應對策略

隨著電網工程建設項目的規模進一步的擴大，原本繁瑣的工程審計任務更加龐大，審計部門開展委托審計，借助審計機構力量加強對投資項目的審計監管，很好地解決了審計任務繁重、力量不足、專業技術人才緊缺的現實問題，這十分有利于審計部門集中精力搞好重點建設項目的審計，收到事半功倍的效果。工程結算委托審計事項繁雜、技術性強、難度較大、風險較高，其審計質量直接關系工程承發包雙方的切身利益。

一、工程結算委托審計質量管理現狀

1.部分單位送審的結算資料不全，在審計過程中需屢次補辦資料。送審的結算書未有項目主管部門的初審意見、工程簽證無管理人員簽字、無招投標文件等資料，受托方經常無從下手，無法在要求的時間內開展審計。

2.社會中介機構良莠不齊。承擔工程結算委托審計的社會中介機構大多為建設工程造價咨詢公司，也有少部分有工程造價咨詢資質的審計師事務所，這些單位屬企業性質的中介服務組織，以獲取最大利潤為公司目標。它們組建時間不長，普遍存在固定造價師少，臨時聘用人員多，審計人員業務素質良莠不齊、缺乏嚴格的質量控制體系等問題。

3.委托合同內容簡單，對專用條款無明確的約定。委托方、受托方沒有商定的環節，存在受托方拿來示范文本委托方就簽字的現象。

4.無委托項目專人負責。目前，工程結算實行委托審計，委托方僅是移交資料、收取報告，大量需要協調的事項，如資料不全或不真實、圖紙及變更、簽證等模湖不清、隱蔽工程核實、施工現場踏勘、施工合同不明確、審計依據有爭議等因委托方無專人協調，審計進度無法保障，受托方和施工單位經常處在僵持狀態。

5.委托方沒有關注審計報告質量的相關制度。目前有的工程結算委托審計報告存在質量不高的現實。工程結算審計報告是承發包雙方進行工程價款結算的依據。它要求審計報告中涉及的工程造價的數額要公正、準確，不能有任何偏差，否則，任何一方都不會同意，甚至還會引起三方的相互矛盾，影響社會對審計部門的信任程度。

二、加強工程結算委托審計質量管理的應對策略

1.嚴把資料收審關，做好委托審計前期準備。提供真實、完整的工程結算審計資料是做好工程結算審計的前提。工程結算委托審計前，委托方必須做好工程結算資料的收審工作。工程結算資料主要包括：工程立項及審批文件、招標文件、中標通知書、中標單位投標書、工程承發包合同及補充協議、工程竣工圖、設計變更單、經濟簽證單、隱蔽工程驗收記錄、甲供材料清單、乙供材料清單、施工單位上報并經工程管理部門審核的工程結算書等。為保證工程結算送審資料的真實、完整，工程結算資料的交接要有嚴密的審查登記手續。同時，應嚴格實行工程結算資料送審承諾制，工程管理部門要承諾已對施工單位報送的工程結算及相關資料進行了認真的復核；施工單位要承諾送審的工程結算資料是真實、完整的，工程結算沒有高估冒算。實行工程結算送審資料承諾制有利于區分審計責任，降低審計風險，更有利于保證工程結算委托審計工作質量。

2.采取科學方式，認真遴選社會審計組織。要提高工程結算委托審計質量，必須加強對社會審計組織的考察和遴選。現階段采用邀請招標選擇社會審計組織的方式比較科學，即在全面了解整個工程造價咨詢行業情況的前提下，邀請那些職業信譽好、執業人員水平高的公司參加投標。評標原則應統籌考慮公司資質、業績，項目工作方案、進度、報價、項目負責人及執業造價工程師的職業道德和執業水平、審計項目質量控制體系等因素，質量因素要占相當的比重，堅決杜絕不求審計質量，一味追求經濟利益的低收費現象。

3.嚴格簽訂委托合同，充分發揮合同控制質量的作用。工程結算委托審計合同是約束委托方、受托方的法律文件，辦理工程結算委托審計事項必須認真簽訂委托合同。目前，工程結算委托審計大都采用《建設工程造價咨詢合同》示范文本，示范文本對通用條款做了明確的約定，而專用條款還需要委托方、受托方認真商定，尤其是委托方不能放棄簽訂合同的主動權。工程結算委托審計合同要明確審計事項、審計內容、審計時限、審計要求、審計標準及委托方、受托方的權利、義務和責任等。通用條款中沒有明確的一定要在專用條款中預以補充，專用條款中要特別指明審計項目負責人及主審造價工程師、審計進度分階段要求、審計質量問題懲罰措施等委托方認為必須明確的事項。

4.實行委托項目專人負責，加強全過程質量控制。委托方應建立工程結算委托審計質量控制責任制，指定專人負責委托項目的管理，加強對資料收審→招投標→合同簽訂→資料移交→過程管理、協調→報告復檢的全過程質量控制。資料收審、招投標、合同簽訂前面已述不再重復。委托合同簽訂后，在資料移交環節，委托方專責首先是要對收審的工程結算資料向受托方進行全面的書面移交，其次是不能忽視向受托方介紹建設工程概況及工程管理狀況，提出工程結算審計中應注意的問題和要求；在委托審計過程中，委托方專責協調需要協調的事項，如施工合同不明確、審計依據有爭議等；另外，在整個工程結算委托審計過程中，委托方專責還要強化合同管理，及時督促檢查合同履行情況，注意觀察項目進展狀況，盡量避免受托方和施工單位的單獨接觸，發現受托方不認真履行合同的，必須及時指出，對嚴重損害委托方利益的，要及時采取措施，中止合同履行，及時挽回損失。

5.建立審計報告復檢制度，確保工程結算高質量。針對目前有的工程結算委托審計報告質量不高的現實，委托方必須建立審計報告復檢制度。要突出對工程量較大、單價高的重要項目，特殊項目，定額工藝與實際施工工藝有差別的項目的復檢力度。我們通過對工程結算委托審計結果的復檢考核發現，有的工程結算委托審計質量確實存在問題，差錯率較高，只有通過內外審的結合，才能更有效地提高工程結算的質量。

三、結束語

提高工程結算委托審計質量必須依靠委托方、受托方的通力合作，既要求受托方有嚴格的質量控制體系，更離不開委托方的科學管理和嚴密控制。嚴格控制工程結算委托審計質量，不僅能達到節約工程投資的目的，同時還有利于促進工程造價咨詢行業的快速、健康發展。