淺析工程項目分包管理存在的問題及對策

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在實施一項工程建設時，工程分包成為了一種非常重要的提高工程施工效率的生產合作方式，目前已廣泛應用于我國項目工程建設中。本文就對于建筑施工過程中的分承包管理進行有關探討。使承包商和分包商能夠在友好合作的基礎之上達到雙方共贏的目的。

一、加強項目分包管理重要意義

1、工程分包有利于大型施工企業走向高端，中小型施工企業步入專業化。

為增強核心競爭力，大型施工企業要實現由勞動密集型向管理密集型轉換，由低端向高端發展，從施工總承包向工程總承包邁進，必將拋棄低端生產資源，專注于項目管理。對專業分包隊伍或勞務隊伍來說，提高管理能力，培養優秀的專業技術人員，使用機械設備，提高專業化施工能力是必由之路。專業施工能力是專業分包企業的核心競爭力。

2、工程分包有利于施工企業提高效率和應變能力。

建筑施工項目管理內容繁雜、工程規模大、建設周期長，項目實施中的不確定性因素多，施工環境復雜多變。為適應變化，總承包商會授予項目更多的處理變化的權力，更多地依賴外部資源，為提高效率而更加重視對分包工程的管理。專業的項目管理，最終使項目變得更有效率。專業工程分包隊伍和勞務隊通過提高管理水平和技術能力，加強自身競爭力，可以在市場中獲取更多的業務機會，其人力、設備資源能夠得到更多的利用。

二、現實施工中分包管理存在的問題

1.工程分包合同簽訂不夠規范，存在漏洞。

目前，在我國施工企業工程分包中，工程分包合同簽訂不規范現象十分普遍，合同評審不嚴格、合同條款過于簡單模糊、合同未嚴格按照規定進行報批備案、合同條款不夠嚴密等等。部分施工企業工程分包合同更缺少法律、合同等方面的專業人才和職能部分的參與，承包與發包雙方的合同意識淡薄，甚至根本沒有專門的合同管理部門進行合同的管理。總承包商對于分承包商的施工質量以及技術要求和責任關系等都沒有進行明確規定就導致總承包商單位在施工的過程中就難以控制施工的質量，對于施工現場也難以進行管理，甚至會最終影響到施建筑物的安全性以及質量。工程分包合同簽訂不規范，給承包方和發包方都帶來極大的風險。

2.分包管理執行力度不夠

既便是簽訂一份有效的、嚴密的合同，但并不能保證合同能被嚴格的執行。在實施工程分包中，經常出現合同簽訂之后，承包企業完全不按合同執行的現象，為了追求利潤或其它方面的原因，而不按要求施工，不按工期進度施工，使用不合格材料等現象。而由于工程分包中的層層利益關系，發包企業也缺乏對工程分包合同的認真履行，對工程施工中的圖紙交底、技術交底、合同交底重視度不足，忽視相關責任甚至難以落實責任。在分包商進行施工的過程中經常會出現監督不嚴導致的施工質量問題。

3.工程分包管理忽視法律風險

合同管理直接關系著法律風險，但我國工程分包合同管理中忽視法律風險現象十分嚴重。如未經發包人同意而將工程主體結構或部分工程分包給其它人，至使分包合同本身存在重大違約現象，在合同行為、內容上均違法。再如以包代管現象，錯誤的認為分包合同簽訂后分包工程出現任何事故均應由分包方處理和承擔，致使項目分包之后監管人員不足甚至根本不派遺監管人員，使項目處于放任自流狀態任由施工方操作，極容易因為分包單位施工人員素質、人員構成復雜、管理水平不足等問題而帶來嚴重后果。

4.分包商掛靠或者多級分包現象

對于施工質量的評價來說施工資質等級是其資質條件。第一，很多承包商會因為其裙帶關系或者利潤而壓低成本等把工程分包給一些沒有得到施工資質的分包商。其次就是一些分包商為了可以得到項目施工而掛靠在一些得到施工資質的企業，向其支付一些管理費用等來獲得施工利益。第三就是因為監理單位的工作不力讓一些不具備施工資質的分包商蒙混過關，這就會出現掛靠或者多級分包等導致最終負責施工的單位技術能力以及管理能力較低從而影響到工程質量。

三、建筑施工分承包管理措施探討

1.加強工程分包合同管理制度建設

建立健全規章制度。要使合同管理規范化、科學化、法律化，首先要從完善制度入手，制定切實可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。合同管理制度的主要內容應包括：合同資信調查、審查，合同專用章管理，合同履行與糾紛處理，合同定期統計與考核檢查，合同管理人員培訓等。企業通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責明確、程序規范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態。

2.建立工程分包合同管理預警系統

工程項目的管理是以合同作為核心、以進度作為參數進行的，合同和進度相互之間緊密聯系，建立工程分包合同管理預警系統，能有效地發現合同管理中存在的問題。總的來說，工程分包合同預警系統，主要包括合同簽訂前、合同執行過程中和合同的執行結果。所有這些都應當納入預警體系中監管，以及時發現合同執行過程中出現的問題，將風險降到最低。

3.強化分包合同過程管理

在分包合同的執行過程中，企業應當建立工程項目巡察體系，將工程項目分包合同的執行情況納入掌控之中。分包合同執行中出現的問題并不一定是出自于分包方，也有可能出在發包方，如工作示能及時協調，人力、物力投入不足，施工方管理不善等。加強分包合同的執行管理，有利于迅速發現這些問題，降低合同風險減小因此而帶來的損失。再如分包項目中的施工質量，必須按照分包合同中的施工工藝、材料使用、施工工序等進行嚴格檢查，以免形成質量缺陷，更好地堵住分包單位的空子，督促分包單位按照分包合同進行施工。

4.做好分承包管理的財務管理工作

由于勞務分包單位一般不具備單獨施工能力，其抗風險能力也較差，所以對他們嚴格的財務控制能盡可能減少公司和項目損失。首先就是資金控制。在計量階段，首先確認是否受到合同保證金。

其次就是工資控制。項目在分包單位進場后應由勞資部門收集各分包隊伍人員名單，留查身份證復印件，財務部門對有條件的分包隊伍可以代發工資，沒有條件的應讓其提供發放的工資表，并進行隨機抽查。如果分包隊伍不能按以上要求協助，財務部門應停止其工程款支付。

第三就是計量控制。分包單位財務失控的主要一個原因就是計量滯后。計量滯后的直接后果就是無法確認分包單位的實際完工產值，財務部門也無法確定其支付款項的合理性，進而無法對其應支付款項進行控制，對分包單位的財務管理也將變成紙上談兵甚至嘴上談兵。

第四就是臺賬管理。對于在分包單位進場時設立的臺賬，財務部門應及時登記。登記時可以采用定時和不定時的方法。定時是指在結算計量時隨即登記有關臺賬，不定時是指支付款項時隨時登記，保證臺賬內容的動態性是臺賬登記工作的重點。每個會計期末財務部門應與合約部門核對臺賬內容，發現問題應立即解決。

第五就是分包的材料管理。首先在財務核算時對墩身模板應作為項目部調撥材料，直接掛入分包單位賬下，在分包單位科目下設置調撥材料明細科目。物資部門在攤銷該批模板時單獨列出，財務部門入賬攤銷時借方進成本科目，貸方沖減該批材料價值。

總之，隨著建筑市場國際化，市場競爭進一步加劇，項目管理更加科學化、專業化，對質量和服務水平的要求也越來越高。對建筑企業來講都有增強競爭力，降低成本，提高利潤的需求。專業化的趨勢不可避免，企業不會是大而全，而是精而強。這種趨勢使企業壓縮規模，專注于提升核心競爭力，將更多使用分包的形式，利用更有效的資源。如何在項目管理中更好地做好分包形式的管理工作，應是未來建筑市場競爭的核心。