堅定不移強勢推進“一號工程”

新年伊始，我們召開的第一個市級層面的會議就是“—號工程”工作領導小組第四次全體會議，這既說明“—號工程”具有—號地位，也表明了市委、市政府的堅定決心。

進一步增強實施“一號工程”的信心和決心

市委十一屆七次全會召開以來不到半年的時間，全市各級各部門緊扣目標任務，迅速采取行動，“—號工程”實現了良好開局。前不久，市委十一屆八次全會總結了2014年工作亮點，“7+7”等重點工作都取得了明顯的進展，其中“—號工程”的效果是最好的，既取得了重大突破，也取得了明顯成效。主要體現在兩個方面：

工作扎實推進。一是下發了《關于大力發展信息經濟的若干意見》，明確了“—號工程”的發展目標和“一二三四五”總體部署。二是成立了“—號工程”工作領導小組，先后召開三次會議，分別從各區縣（市）、市直部門和企業三個方面層層抓好動員部署，有力推動了各項措施的落實。三是排定了首批300多個項目，各區、縣（市）和各部門認真落實責任，建立了橫向到邊、縱向到底的工作體系和推進機制。四是編制了系列三年行動計劃。市經信委、市發改委、市商務委、市金融辦、市文創辦分別牽頭編制完成了建設“六大中心”和推進智慧應用三年行動計劃，細化分解了“—號工程”的目標和任務。五是健全了統計考核體系。市統計局牽頭確定了統計范圍和口徑，明確了統計體系；市考評辦從定性的工作指標和定量的發展指標兩方面，將信息經濟和智慧應用納入到對區、縣（市）和市直部門的綜合考評體系。六是加大了宣傳引導。市委黨校和各區、縣（市）組織相關培訓近百場次，培訓人員近萬人，營造了上下同心的良好氛圍。尤其值得肯定的是，領導小組辦公室做了大量細致的工作，發揮了協調、引導的作用，多次組織面向企業的高級研修班。市委改革辦、市委宣傳部會同市內各大新聞媒體，建立融合宣傳機制，開辟專版專欄進行集中宣傳報道。

工作成效明顯。主要體現為“四個新”。一是項目推進取得新進展。“兩區”創建取得突破性重大進展。首批確定的300多個、300多億元投資的信息經濟和智慧應用項目扎實推進。圍繞“五區—體系”建設目標，與阿里巴巴集團戰略合作向縱深推進，年前召開了第二次戰略合作會議，總結了合作成果，分析了存在問題，深化了合作內容，明確了包括“兩區”創建、“兩鎮一谷”建設、“兩校”籌建、“兩會”籌力等下一步合作重點。與中科院、中國工程院、北大、清華、浙大和思科（中國）、比亞迪、中國電科等名院名校名企戰略合作扎實推進。高新區（濱江）成功躋身全國高新區第一方陣，上城山南基金小鎮、西湖云棲小鎮、余杭夢想小鎮和杭州云谷、西溪谷、錢江傳感谷等“三鎮三谷”建設進展順利，重點產業平臺打造實現突破。二是招商引智取得新突破。阿里巴巴在美國成功上市，騰訊、百度、京東等互聯網巨頭相繼落子杭州，思科（中國）總部和清華長三角研究院“杭州分院”正式落戶，杭州信息經濟和電商高地的國際效應不斷顯現。像云棲小鎮短短幾年，依托阿里云和開發者大會，現已集聚涉云企業103家。三是質量效益實現新提升。信息軟件、電子商務、物聯網、文創等產業成為經濟增長新引擎，預計2014年全市信息軟件、電子商務、物聯網、文創等產業分別增長侶5%、33%、17%、15.5%，這些產業增幅遠遠高于工業增加值和高新技術產業增加值，占比進一步擴大，產業向中高端邁進的步伐明顯船快。四是發展環境得到新優化。中國（杭州）國際電子商務博覽會和2014阿里云開發者大會成功舉辦，大江東、城西科創產業集聚區等平臺整合提升加決推進，“四張清單一張網”工作持續深化，國家生態文明先行示范區成功創建，城市“四治”取得初步成效，干島湖配供水—體化工程正式動工，杭鋼轉型發展取得階段性成果，等等。這些都與“—號工程”建設密切相關，也為下一步深入推進創造了良好條件。

信息經濟、智慧應用的最大特點是競爭十分激烈，只有第一、沒有第二。因此，在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地看到存在的問題。從前期的專項督查，結合平時調研情況來看，主要還存在六個方面的問題。一是少數單位對實施“—號工程”的重要性認識不足。二是部分單位的實施意見、行動計劃還比較空，有待于進一步深化，以增強針對性和可操作性。三是部分單位存在把智慧應用簡單等同于政府投資信息化項目建設的傾向。四是部分單位沒有厘清政府與市場的邊界。五是部分單位數據開放和共享的意識有待加強。六是一流人才和高端創業者所需所盼的國際化宜居宜業環境，特別是國際化教育、醫療等亟待加強。這些問題要進一步引起高度關注和重視，在今后的工作中必須認真加以破解。

總之，我們既要充分肯定“一號工程”取得的成效，發揮“長板”優勢，增強推進“—號工程”的信心和決心；更要清醒認識存在的問題，抓緊補足“短板”，增強推進“—號工程”的緊迫感和責任感。

進一步加快“一號工程”建設步伐

半年多來的實踐充分證明，實施“一號工程”，發展信息經濟、推進智慧應用，是杭州主動適應新常態、加快發展方式轉變的最佳選擇，也是唯一選擇，必須堅定不移強勢推進。

要把“一號工程”作為適應新常態、推進新發展的關鍵之舉。年前召開的市委十一屆八次全會，認真學習了習近平總書記關于經濟新常態的重要論述，深刻分析了我市經濟發展新常態的主要特征，明確了認識新常態要更加清醒、適應新常態要更加自覺、引領新常態要更加有為的“三個更加”要求，再次強調杭州要率先實現轉型升級，就必須堅定不移實施創新驅動發展戰略，聚焦“一號工程”，發展信息經濟、推動智慧應用，加快發展動力轉換，推動經濟提質增效升級。為此，我們必須結合貫徹落實市委十一屆七次、八次全會精神，牢牢扭住“一號工程”牛鼻子，把它作為主動適應新常態、推動新發展的關鍵之舉，一以貫之、一抓到底，真正做到率先發展、領先發展。

要把“一號工程”作為順應新一輪科技革命產業變革、搶占發展制高點的重中之重。縱觀世界發展趨勢，依托互聯網，發展信息經濟，推動全球新一輪產業變革的特征日益明顯。去年11月在烏鎮舉辦的首屆世界互聯網大會，可以說全球互聯網領域的大佬、互聯網產業界的精英、互聯網技術領域的翹楚，幾乎都云集參會。習近平總書記在賀辭中指出，“當今時代，以信息技術為核心的新一輪科技革命正在孕育興起，互聯網日益成為創新驅動發展的先導力量，深刻改變著人們的生產生活，有力推動著社會發展”。李克強總理在接見參會代表時也強調：“互聯網對中國的經濟社會發展和人們的生活已經并且正在發生深刻的影響，依托互聯網正在形成中國經濟發展的新動力，中國將在共享共治中推動互聯網的發展。”這次會議的舉辦，充分證明以互聯網為載體的信息經濟的快速發展，已經成為新一輪產業變革的主引擎，正在成為推動“大眾創業、萬眾創新”的新發動機，必將催生一系列的新經濟業態、新發展空間、新就業機會。去年，阿里巴巴啟動“雙十一”全球化元年，計劃用五至十年時間把“雙十一”做成全球消費者的節日。2014年“雙十一”實現成交額571億元，其中移動端交易額達到243億元，全球217個國家和地區實現交易。從2009年的5200萬元到去年的571億元，從國內狂歡到全球狂歡，從全球名企到各國網民，短短幾年的“雙十一”現象值得我們深入思考和研究。有一點可以肯定，那就是以互聯網為載體的信息經濟已經做到線上與線下、實體與虛擬、生產與生活“一網打盡”，必將進一步改變企業的生產方式、商業模式和人們的生活方式、消費方式。這些對于杭州來說，無疑都是巨大利好，這也說明我們抓對路了，也說明趕上好時候、抓住新機遇了。天時有了，地利有了，人和也有了。我們不僅要緊盯世界潮流和趨勢、順勢而為、當好緊跟者，更要緊抓“六大中心”建設、乘勢而上、做好領跑者，力爭在若干領域、若干產業和若干核心技術上率先突破，力爭在新一輪科技革命和產業變革中占有一席之地，為轉型升級更換發動機，為爭先進位提供新動力，為引領新常態、服務國家發展大局作出新貢獻。特別要堅持“智慧產業化、產業智慧化”這一核心，充分借鑒德國、歐盟實施“工業4.0”戰略的經驗，加快推進物聯網、互聯網技術改造提升傳統產業，增強傳統產業和傳統企業新活力，打造更多的智能工業企業，為杭州爭先進位提供新動力。

要把“一號工程”作為全面深化改革、推進“兩區”創建的核心支撐。“兩區”創建既是黨中央、國務院給杭州的“大禮包”，更是交給我們的兩大改革任務。國家各有關部委全力支持，省委省政府領導也高度重視，不僅提到國家戰略層面加以推進，還要求我們進一步加快申報創建進度，可以說，任務十分光榮、責任萬分巨大。市委全會也已明確力爭今年獲批的工作目標，提出了努力實現“兩區”有機融合、政策相互疊加、效應乘數顯現的工作要求。現在，我們沒有任何理由退縮，更沒有任何退路，不僅要把創建方案做扎實，更要把創建路徑搞明白；不僅要確保今年獲得了“名”，更要確保杭州獲得了“利”；不僅要力爭有—批可復制可推廣的試點成果，更要力爭在推動杭州轉型升級上見成效。可以說，不論是跨境電商綜合試驗區的“六大體系”“兩大平臺”，還是“一區十片多園”國家自主創新示范區建設，其中最具杭州特色的核心支撐就是信息經濟、智慧應用。因此，“一號工程”和“兩區”創建是互為條件、緊密相聯，互相促進、互動發展的。我們不僅要保持戰略定力，更要注重精準發力，自覺地把推進“—號工程”和推進“兩區”創建有機融合起來，切忌兩張皮，防止各顧各，力求在“兩區”創建中充分發揮“一號工程”的核心作用，在“兩區”創建中充分體現“—號工程”的特色優勢。

進一步抓緊抓實“一號工程”各項工作任務

一分部署，九分落實。隨著四次領導小組會議的接連召開，從頂層設計到目標任務、從行動計劃到各個層面要求，都已經十分明確了。如果說去年以來是重部署、重推進，那么從現在開始就是要重落實、重成效。如果今年一年下來，拿得出、看得見、摸得著的大舉措、大突破、大成效還是不多，那么我們開更多的會也沒用。因此，接下去的關鍵，就是堅持問題導向、結果評價，在狠抓落實上下真功夫。原則上，今年大而統之的會議要盡量少開，要多開一些專題會、協調會、項目推進會，騰出時間、集中精力，有針對性地解決招商引智、項目推進和生態系統建設中遇到的困難和問題，確保一項一項落地、—件—件見效。當前，要著力推進十項重點工作。

制定實施七個“三年行動計劃”。計劃有了，關鍵在行動。現在“六大中心”和智慧應用三年行動計劃內容和措施都比較明確，還要進一步細化落實。下一步要抓緊做好征求意見和專家論證等工作，抓緊修改完善并制定下發，確保提出的目標振奮人心、措施切實可行、任務落實到位、各方協同推進。

全力推進“兩區”申報創建。市里已成立“雙組長”制的領導小組和推進機制，具體要求和任務，市委全會都已明確。要抓緊明確責任、明確任務、明確進度、明確要求，真正把申報創建的過程作為先行先試的實戰，把改革發展的成果作為申報創建的支撐。

扎實推進重點項目。《杭州市發展信息經濟重點工作任務分工（2014～2017年）》和《市領導聯系信息經濟重點項目名單》都已印發。要以只爭朝夕的精神，牢牢抓住“項目引進、項目推進、項目見效”三個環節，做到前期項目抓深入、新建項目早開工、在建項目出形象、完工項目出成效。在抓好項目推進同時，結合“十三五”謀劃，結合“兩區”創建，抓緊梳理一批后續項目，確保持續推進和滾動發展。同時，有的放矢地推進系統化服務、個性化服務和常態化服務，在強保障、解難題、優環境上出實招。

抓緊設立產業投資資金。市委財經工作領導小組第10次會議已原則同意設立20億元信息經濟產業投資資金。根據需要，今后還可再增加資金規模。要把握并處理好政府和市場“兩只手”的關系，抓緊制定具體的實施方案，發揮好“四兩撥千斤”作用，為推進“—號工程”搭建融資渠道、提供資金保障。

堅決推進政務數據開放。這方面，社會各界的訴求還是比較迫切的。要結合“信用杭州”體系建設，進一步統一思想認識、加大推進力度，堅決打破“信息孤島”。市電子政務辦要把這項工作作為今年的重中之重，加快推進開放式數據平臺建設，確保有新突破新進展。

加強網絡基礎設施建設。要進一步把網絡基礎設施建設的規劃納入到城鄉建設規劃中，提升到與水電氣等同等重要程度，加強與各運營商的溝通，加大市域一體化統籌，努力做到先人一步、高人一籌、率先領先。

抓緊完善相關招投標制度。市審改辦、市財政局等部門要抓緊研究，著力破解招投標制度與“一號工程”之間的矛盾，盡早提出具體方案，促進信息經濟、智慧應用相關產品和服務能夠在杭州試水啟航，助推企業做強做大、產業成鏈配套。

創新完善城市管理服務綜合平臺。要學習天津在城市智能化、精細化管理上的好經驗好做法，堅持試點先行，在杭州經濟開發區先行開展城市管理服務綜合平臺試點，高新區（濱江）也可以一并先行試點，待成熟以后在全市逐步推廣，把城市管理服務平臺建設成為互聯網、移動互聯網、物聯網和大數據廣泛應用的開放性平臺，提升城市管理的現代化、信息化、精細化水平，增強服務發展、服務民生、服務群眾的綜合能力。

抓緊完善招商引資機制。這方面，前期已經形成了很好的機制和具體的政策，要繼續牢固樹立全市“一盤棋”思想，充分發揮市產業發展協調委員會的作用，與產業發展平臺整合提升相結合、與完善市域內企業搬遷相關政策相銜接，既要防止過度“內耗”，更要形成招商合力，力爭在全市范圍內統籌招引一批大項目、好項目，夯實發展后勁。尤其是要加大全市“一盤棋”的統籌力度，支持建德、淳安等縣（市）招引一批符合環境發展要求的項目。

整合提升產業發展平臺。經過改革開放30多年的發展，我市以工業園區為主體的產業平臺從無到有、從小到大，為全市經濟社會發展作出了貢獻，但也存在著規劃空間、建設水平、產業結構、土地產出與“一號工程”推進不相適應的問題。比如，全市工業用地的平均容積率僅為0.62，這與市里確定的不低于1.2的政策要求，還有很大的差距和潛力。為此，要按照“創新型、生態型、融合型、服務型、高效型”的五型園區建設目標，結合信息經濟發展的規劃布局，結合要素市場化配置改革，抓緊深化研究，拿出具體方案，做到提升一批、整合一批、清理一批，努力為實施“一號工程”和實現杭州高起點上的新發展騰出更多空間。

最后，還要強調一下人才問題，全市上下都要高度關注人才這個核心要素。人才來，才能技術來、創新來、產業來和項目來。“一號工程”競爭力，最終體現為人才的競爭力。要形成政策優勢。認真貫徹落實即將發布的“人才新政27條”，形成“1+X”的政策體系，面向國內外招引“5+1”系列人才。要形成環境優勢。不斷優化硬環境、軟環境和創業創新環境，努力形成尊重知識、尊重人才的環境，營造鼓勵創新、寬容失敗的環境，完善國際化的醫療、教育、社區等環境，等等，，要形成服務優勢。按照省委、省政府和夏寶龍書記要求，放下身段，主動為阿里巴巴等企業和各類人才提供“店小二”式精準化服務。