關于優化專業技術人員繼續教育資源的思考

【摘 要】本文以中科院新疆分院、蘭州分院、西安分院的繼續教育與培訓資源整合為例，從繼續教育與培訓資源、運行機制、培訓體系、互利共贏四個方面分析了促使中科院西北三家分院所進行繼續教育與培訓資源整合的驅動因素，以求對為國家專業技術人員繼續教育基地資源整合開發提供新思路，從而更好地為絲綢之路經濟帶建設提供智力支持。

【關鍵詞】資源整合 國家專業技術人員繼續教育基地 絲綢之路經濟帶

【中圖分類號】G720 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）23-0027-02

一 引言

繼續教育是終身教育理論的體現與實施。世界各發達國家都把繼續教育視為振興科學技術和發展經濟的基本戰略，投入了大量的資金，制定了相應的制度，為繼續教育的形成和發展提供了必要的物質條件和法律保障。對各個行業專業技術人員進行繼續教育已是東西方國家的普遍國策。

根據《國家中長期人才發展規劃綱要（2010～2020年）》和《專業技術人才知識更新工程實施方案》，為深入實施專業技術人才知識更新工程，加快培養經濟社會發展重點領域高層次、急需緊缺和骨干專業技術人才，國家人力資源和社會保障部擬用10年時間在全國建立200個國家級專業技術人員繼續教育基地，為構建終身學習型社會布局，力求完善現行成人教育運行機制、管理體制及系統結構。大力發展專業技術人員繼續教育，重新構建專業技術人員繼續教育體系是我們面臨的新的研究課題，筆者認為要想突破專業技術人員繼續教育發展瓶頸，建設好國家專業技術人員繼續教育基地，就要從建立繼續教育與培訓資源整合機制做起。本文對區域繼續教育與培訓資源整合形成和發展的機制進行了探討。

二 繼續教育與培訓資源整合的背景及優勢

2013年習近平主席提出共建絲綢之路經濟帶的戰略構想，為歐亞地區的整體合作提供了創新思路。新疆因其特殊的地理位置，已成為我國向西開放的橋頭堡、主力軍和排頭兵，擔負著中亞地區經濟貿易、能源開發、人才培養、科技合作和維護穩定的重要歷史使命。

2014年8月新疆分院依托蘭州分院、西安分院及14個研究所和野外臺站，審批成立了新疆分院國家專業技術人員繼續教育基地（以下簡稱繼續教育基地）。基于資源聚集、人才聚集和區域聚集的優勢，本著優勢互補、聯合培養、協同創新、共同發展的原則，繼續教育基地，緊密結合國家戰略和地方經濟社會發展需求，肩負著為絲綢之路經濟帶發展建言獻策，培養具有責任感、熟悉外語、有較高專業素質的高層次人才；培養急需緊缺和骨干的專業技術人才；培養能適應與中亞等周邊國家科技合作的專業技術人才的重任。

受區域經濟發展不均衡的影響，繼續教育與培訓資源的數量、質量和結構都有著明顯的差別。新疆、蘭州和西安三家分院之間跨地理范圍的限制，在更大范圍內實現資源的優化配置，將三家分院的優勢資源聯合開發，產生“優勢疊加”的效果，能提高絲綢之路經濟帶沿線繼續教育與培訓資源的整體力量。可避免繼續教育與培訓資源單一、薄弱的致命缺陷，開展多種形式的繼續教育與培訓活動，擴大培訓覆蓋面，滿足學員對繼續教育與培訓活動多樣性的需求，進而創造出最大的繼續教育與培訓效益。

三 繼續教育與培訓資源整合的方法

1.搭建良好的組織框架

繼續教育基地采用分級管理、動態考核的運行模式。中國科學院人事局作為繼續教育基地的主管部門，指導并監督著繼續教育基地的建設與運行；繼續教育基地辦公室負責著繼續教育基地的統籌管理、監督和指導工作以及各培訓點的管理、監督、匯總、上報，并負責學員檔案庫、師資庫和課程庫的建設，以及資金的籌集、調配和結算等工作，并向領導小組匯報和上報。

中國科學院新疆分院為本繼續教育基地的負責部門，具體負責落實繼續教育基地的規劃、制度建設及日常管理，重點是做好培訓點及特色培訓項目的管理。

西安分院、蘭州分院及中亞各培訓點負責培訓點的運行和教學管理、培訓項目的組織以及師資庫和課程庫的建設，落實繼續教育基地的培訓任務。

基地設立領導小組由新疆分院主管相關事務的院長擔任領導小組組長，領導小組副組長由西安、蘭州分院主管院領導組成，成員由基地研究所領導、人事處長，基地辦公室主任組成，負責對基地的組織領導及基地運行的行政管理，并對基地的發展方向、培訓規劃及其他重大問題進行指導和咨詢，參與基地建設重大問題的決策。

2.構建良好的運行機制

根據繼續教育基地的研究領域、技術能力、設施條件，以及我國西部和中亞地區經濟發展的特殊需求，擬訂年度培訓總計劃，各培訓點按總計劃制定本培訓點的培訓計劃，包括年度計劃、班期計劃，并做好相關的準備工作。按班期落實培訓內容、講師聘請、學員報名、經費核算、教學研修、培訓考核及培訓所必需的軟件資源等；制訂統一的教學規范、考核程序、考核標準，并對考核通過的學員統一發放證書。

充分利用和發揮中國科學院和繼續教育基地現有在線網絡學習平臺的優勢，通過完善項目申報、在線報名、教學組織、學員考核、培訓登記、效果評估、跟蹤反饋、證書管理、統計分析等系統功能，建立各類檔案庫、數據庫，實現對培訓點的統一管理，規范運行。

3.建立有效的保障措施

第一，組織保障。繼續教育基地設立辦公室（簡稱基地辦公室），直接受中國科學院人事局和繼續教育基地領導小組領導，負責繼續教育基地的日常管理。經基地辦公室審查、基地領導小組批準后的各培訓點，負責培訓項目的組織實施，并接受基地辦公室的監督。

第二，經費保障。繼續教育基地堅持國家投入、多方承擔的經費模式。在經費使用上采用總量控制、動態調整、量入為出的原則，由基地辦公室統一制定專門的經費管理辦法，開列專門賬戶，嚴格規范基地經費的使用。

第三，服務保障。基地辦公室負責在線學習平臺的建立和日常管理，各培訓點指定專門的人員負責平臺的運行和維護，確保在線學習平臺安全、穩定、高效地運行。

第四，監督保障。基地辦公室依托在線學習平臺的記錄，對各培訓點的建設、運行和管理進行專項的檢查、抽查，結果作為培訓點年度評估和經費支持的重要依據。

四 繼續教育與培訓資源整合需要解決的問題

1.合理配置資源

繼續教育與培訓活動所需資源主要依賴于既有資源，繼續教育基地管理模式應有利于充分利用和挖掘各分院已有的繼續教育資源，做到合理使用和調配資源，真正實現物盡其用，師盡其能。

2.理順管理關系

繼續教育基地既是管理者，又是辦學組織者，以雙重的角色出現。必須明確繼續教育基地、各分院、各所臺之間的責權利，分別履行不同的管理職能，各司其職，各盡其責。

3.規范培訓活動

繼續教育基地作為統籌協調者和宏觀管理者，在繼續教育與培訓活動中建立、健全并不斷完善切實可行的管理制度，是其管理走向制度化、規范化方向的根本保證。繼續教育基地應將更多的精力發到研究和解決管理問題上，在解決具體問題的同時，應多一些前瞻性、發展性研究，讓制度走在問題前面，以確保繼續教育基地對繼續教育與培訓活動的領導和引領，規范繼續教育與培訓活動。

五 結束語

總之，新疆分院國家專業技術人員繼續教育基地在整合優化繼續教育資源方面做了初步嘗試，繼續教育基地將充分發揮3個分院、14個研究所的人才和科技優勢，融合企業及周邊國家資源，立足西北，面向中亞，不斷探索創新，為國家專業技術人員繼續教育基地資源整合開發提供新思路和新方法，更好地為絲綢之路經濟帶建設培養緊迫需求的專業技術人才服務。

參考文獻

[1]人力資源和社會保障部辦公廳關于印發《國家級專業技術人員繼續教育基地管理辦法》的通知.人社廳發〔2013〕53號

[2]范玲玲、陳均、孫長庚.自學考試社會助學相關制度新探[J].教育與考試，2011（5）

〔責任編輯：龐遠燕〕