淺議農村集體資產管理中存在的困境和對策

【摘 要】農村集體資產管理對于農村經濟發展有著重要意義，本文從資產管理、產權界定、監督審查三方面深入討論農村集體資產管理中存在的困境及其對策，針對農村集體資產管理提出切實可行的方法，為農村經濟發展提出指導理論依據。

【關鍵詞】農村；集體資產；管理；問題；對策

近年來，農村集體經濟的發展十分迅速，與此同時，農村集體資產管理中的問題也逐漸顯現出來。農村集體資產的管理是農村集體經濟發展中及其重要的一環。為了加快和維護農村集體經濟的發展，必須深入挖掘出農村集體資產管理中可能出現的問題，并采取積極有效的應對策略。

1.農村集體資產管理中的問題

1.1資產管理不善

農村資產管理水平較低，沒有完善的資產管理制度。農村資產形式多樣，許多資產如自然資產等難以估價，所以在資產轉讓的過程中，出現錯估、少估等情況。而許多農村政府部門對于自身家底了解不清，沒有明確的資產臺賬，對于許多集體資產的流失不了了之，導致集體資產大量流失。許多農村集體企業的財務管理也不夠規范，賬目漏洞百出，沒有合格的審批人，甚至出現賬目錯誤。財務賬目檔案保存不規范，許多賬目出現遺失、損壞等現象，沒有完整的賬目，導致資產的損失。

1.2產權界定不明

農村集體資產大致分為有形資產、無形資產和人力資產三部分，而對于這三種資產的產權界定卻不夠明了。主要表現有：（1）國家行政事業單位將資產中的集體資產強行登記為國家資產，使得農村集體沒有對這部分資產的所有權、使用權。（2）農村學校的合并過程中，學校所屬的土地分割不明確，教育部門強行劃走應屬農村集體的土地，將本應屬于集體經濟的土地劃為國有土地。（3）農村集體通過投資、勞動建立的資產沒有明確的產權關系。如道路、橋梁、電路、網路等的開發與改造，農村集體雖參與建設，卻不具有這些資產產權。建國后，農村集體合作形成的資產產權也因產權界定不明而大量喪失。

1.3監督力度不夠

農村資產的監管人員管理力度不夠嚴格。如許多村干部貪圖自身利益而將集體資產私自轉變為個人資產，在資產流失時逃避應盡的責任。許多企業和個人也因缺乏對所具有的集體資產的監管能力，無法追究村干部的責任，導致自身利益受到損害。其次，由于缺乏有效的監督，有些農村集體經濟組織在資產的變更、買賣過程中，不嚴格遵守資產轉讓制度，不履行資產轉讓的法律程序，不按規定公開財務明細，導致集體資產被低價評估和買賣。

2.農村集體資產管理中出現問題的對策

2.1針對問題完善管理制度

為使資產管理得到有效發揮，必須建立健全完善的資產管理機制。農村集體資產管理制度應具有如下幾個原則：（1）資產價值維護原則。通過對農村集體資產的有效利用和保護，建立起科學有效的資產價值體制，維持集體資產公平合理的價值。這是農村集體資產管理的首要目的。（2）資產管理體制公開、公平、公正原則。建立農村集體經濟組織委員會，農村集體資產的任何一項改動、買賣，都應先由委員會討論后的裁定再進行。

2.2開展多項工作界定集體產權

集體產權的界定是確保農村集體資產不流失的基本前提。產權的界定工作不僅會影響集體資產的經營情況，也可能導致產權爭奪等不必要的糾紛。錯誤的產權界定，也會損害所有者的正當利益。產權界定工作應從清產核資的基礎做起，要明確資產的內容、數量、形態、質量等，充分考慮資產形成過程中最主要的投資方。從公平公正的角度，實現集體資產產權界定的務實化。其次，產權界定要依照國家規定的有關制度。對于對產權內容有爭議的資產，可由當事人協商解決，或由農村集體資產委員會成立專門資產界定小組，進行公平合理的界定工作。對于集體資產產權，要及時進行登記工作，將產權的變化、更改等情況及時記錄在案，以便出現資產產權爭議時有合理的依據。

2.3加強管理人員思想培養及加強管理力度

為確保農村集體資產管理的有效實施，必須在合理范圍內調整管理力度和方式。（1）首先，為加強農村集體資產管理，各級政府必須加強領導管理人員，在各級中建立相應的監督管理組織，有目的地對管理人員進行思想培養。對于管理人員的選擇、任職都要經過層層篩選與考察，明確各監管人員的責任，建立起集體資產防護網。（2）加大管理力度，對于造成資產流失的村干部，要進行嚴肅處理，按照農村集體資產的各項規章制度，嚴格審核審批農村集體中的各項資產，定期考察農村集體資產是否完整、保值，從源頭上避免資產流失的情況發生。

3.結語

農業生產是我國經濟發展的基礎，同時，農村資產也是我國資產的基本組成部分。在這其中，農村集體資產又占據重中之重的地位。加強農村集體資產管理，確保農村集體資產的完整，是當今社會農民最關注的問題。農村集體資產的是否穩定，是最基本的民生問題，是農村經濟發展的基本保障。為更好地凝聚農村經濟生產力，維護農村經濟穩定發展，構建和諧的農村生產生活社會，必須使農村集體資產中當前的困境中走出來，邁向更和諧穩定的環境中去。

【參考文獻】

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