淺析非煤礦山安全標準化建設存在的問題及建議

【摘 要】非法經營、生產和建設關乎我國社會穩定、經濟繁榮，是影響企業生產安全的頑疾，也是非煤礦山重大事故發生的罪魁禍首。為了更好的促進礦山改革工作、提高礦產行業經濟效益，做好非礦山安全標準化建設迫在眉睫。本文針對非煤礦山安全標準化實施中面臨的問題分析，有針對的提出了有關改進意見。

【關鍵詞】煤礦；礦山；安全；問題；建議

企業安全生產水平的高低直接關系企業的生存與發展，也關系社會安全生產的大局。企業管理作為企業安全生產的基礎，它需要結合國家相關安全法律、法規開展，并將整個管理水平體現在企業主體上，從根本上保證群眾、企業及社會的利益。非煤礦山企業本身生產經營領域便是高危行業，它在經營中一旦管理不善必然會影響到生產安全，因此只有從根源入手，嚴格管理，才能有效降低生產安全事故的發生，為社會經濟的穩定、繁榮提供應有保障。

1.非煤礦山安全標準化建設意義

非煤礦山安全標準化建設是煤礦企業工作的重點，也是煤礦企業管理工作開展的基礎，它本身是一個動態性、周期性、復雜性突出的內容。早在上個世紀八十年代，這一管理策略就受到當時政府部門的重視，并提出了相關標準化標準建設要點，且取得了一定成績。在這一制度下，全國范圍內的煤炭行業事故發生率出現了顯著的改善，這說明這一標準化建設在煤炭行業的安全生產中發揮出一定的意義和效果。

近些年來，隨著我國非煤炭礦山事業的進一步發展，相對來說我國煤礦安全事故也在不斷的攀升，盡管我國近年來出臺了許多控制條例和新的管理辦法，但是面對不斷加速的礦產行業發展速度來說，這種安全標準化建設仍然存在一定的缺陷，由此引起的各種安全事故問題不斷發生。一直到06年我國金屬非金屬安全標準化規范頒布以來，這種問題才得到一定的改善，也讓非煤炭礦山企業安全生產工作逐漸進入到安全管理的軌道上。

企業生產安全作為衡量企業經濟效益、發展進度的關鍵，它不僅是衡量企業管理制度的標準，也是企業落實國家政策和法規的基礎。非礦山企業作為我國礦山生產經營中事故發生最多、安全隱患最突出的環節，做好安全標準化建設對減少安全事故的發生、提高企業社會經濟效益有著至關重要的意義，同時在一定程度上保障了我國社會穩定、繁榮發展，為構建和諧社會主義社會創造了基礎。

2.非煤礦山標準化軟件建設要點

2.1軟件建設中存在的問題與處理方法

在過去社會發展中，非煤礦產資源的開發與利用在全國范圍內得到人們重視，它為我國經濟建設工作的開展奠定了基礎，也為實現小康社會發展目標起到不可估量的推動作用。但是仍有一部分企業在經濟利益的驅使下，不按照國家法律規定工作，整個生產經營存在嚴重的違法違規現象，更引發了眾多安全事故。就這些現象進行分析，主要包含以下幾個方面的原因。

2.1.1不照章辦事

有部分非煤礦山企業在開展工作的時候，沒有按照開采計劃、開采利用方案以及開采設計標準進行工作，甚至有一部分企業直接在沒有開采方案、開采計劃的條件下進行工作。這種現象在國內各地礦山普遍存在，大多都是一些短期開采工作、無證開采以及亂采濫挖的問題。

2.1.2礦山布局不合理

不少非煤礦山企業在開采中對礦山布局設置不合理，缺乏統一、嚴格、規范的安全管理標準，使得整個礦山資源的浪費十分嚴重。雖然經過這些年的不斷整治得到一定的好轉，同時也懲罰了一批不符合生產安全和開采條件的礦山企業，但非煤礦山開采點的數量在國內仍然偏高，整體局勢并沒有得到好轉。

2.1.3安全標準化的內容不科學

就非煤礦山的安全管理工作而言，安全管理標準化建設內容不規范現象可謂是國內礦山管理工作面臨的普遍現象，它主要表現在安全管理規范在制定中未曾深入的了解企業狀況，造成安全標準化內容與實際脫軌，缺少相關處理手段和制度。就這種問題的出現原因分析，它主要是因為缺乏對國家安全管理制度的深刻理解，管理人員本身文化素質不高等。再有者是因為在工作中忽略了安全管理目標和對礦山管理制度的重要性，工作中缺乏具體培訓等。

2.1.4缺乏系統管理資料

文件資料未進行分類、無編號、無日期、無保存歸檔單位、無定期更新等。程序文件、作業指導書陳舊，與實際已經不相符，缺乏收回報廢更新。資質單位評審報告提交后，未進行問題的持續改進。有的礦山進行完標準化評審就算告一段落，對評審過程中提出的問題沒有進一步制定措施。

2.2解決措施

在當今煤礦生產安全標準化建設的基礎上，我們通常都是將這些標準化建設分為若干個子系統、子元素開展，且每一個子元素和子系統之間有存在一定的關聯。這讓軟件建設工作的開展需要從這些問題和內容入手，在確保每一個子系統達到安全標準的同時，深刻理解每個問題所涵蓋的內容意義，根據內容意義建立健全與其相對應的管理資料。如第五個元員工教育培訓，要建立培訓計劃、培訓記錄、培訓大綱、培訓內容、學時保障一整套文件。同時不能局限于一般的三級培訓，對法律法規、應急逃生、風險識別、事故報告也進行培訓。建立標準化持續改進制度并予以跟蹤。

3.標準化建設硬件方面

為了更進一步的鞏固國家對非煤礦山開采的整治與管理成果，防止已經關閉礦山的再次開采，讓煤礦開采管理工作邁向正規化、標準化、制度化。在目前的工作中我們不僅要做好相關軟件安全標準化建設工作，而且要高度重視硬件方面的工作內容。就礦山硬件安全標準化建設工作而言，具體的工作內容如下。

3.1存在的問題

（1）作業現場方面，主要體現標志、標識、警示不清楚，未注明應對各類災害的逃生辦法和路線，作業現場距安全出口距離沒標出。（2）設備實施方面，保護不全、缺少防護、隔離等設施，淘汰設備不能及時更新，新設備在使用時沒有風險管理。尤其地下礦山缺少有效的通風設施，通風系統段短路，多數靠自然通風，局部積存污濁空氣。（3）生產工藝落后，與規程及設計存在差異，應急變化、處理突發事件管理未及時更新，沒有針對性的培訓教育，作業規程不符合實際。

3.2解決措施

礦山標準化硬件管理是一個動態性，但在一定時期內會保持相對穩定，礦山與礦山之間存在差異。同一個礦山在不同時間階段又存在差異，而且隨著礦山的開采，差異性越來越明顯，要想解決標準化硬件存在的問題需要從以下入手：（1）提高對安全標準化的認識，是解決礦山標準化硬件途徑之一，只有認識到位，思想才能到位，思想到位，行動才能到位。（2）注重標準化建設中的資金投入，只有足額資金投入及時到位，才能解決標準化建設中的一些硬件設施。（3）加大培訓和宣傳力度，標準化建設不是一個人的事情，是全員參與，只有全員參與，提高整體素質，標準化工作才能做得更好。

4.結論

非煤礦山安全安全標準化建設是保證礦山企業科學發展的關鍵，它的合理開展不僅保障了企業生產安全，為礦山行業的進一步發展打下了前提；而且有效提高了企業經濟效益，因此正確分析和處理非煤礦山安全標準化建設勢在必行，也是更好地實現安全生產，為社會創造效益。

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