制約基層林業有害生物防治檢疫工作的因素及對策分析

【摘 要】工作在基層的人員，可以說是工作在最前線，基層人員工作的好壞，對于林業有害生物的防治檢疫的整體工作的效果有著最直接的影響。林業生態平衡的守護天使就是基層的工作人員，并不是基層不重要，相反往往基層的工作的有效進行才是一項工程的重點。在我國的基層林業有害生物防治檢疫的過程中，基層人員的工作往往會被一些因素制約，使得工作不能有效地開展，本文就是對此現象進行深入的分析，尋找有效地合理的應對措施，希望同行業從事人員遇到相關問題的時候可以引此借鑒。

【關鍵詞】制約；有害生物防治檢疫工作

0.概述

我國越來越重視對林業的保護工作，同時為了避免有害生物的入侵，對我國本土林業資源造成嚴重的破壞，國家加強了對林業有害生物的防治檢疫工作。在各個區域都成成立的相關的工作單位。同樣在以往的時間里，很多的基層深林防護人員，把青春和力量都貢獻給了林業資源，通過常年的努力是很多地區的林業資源被養護和管理的很好，對我國保護林業資源工作做出了巨大的貢獻。

現如今，對于基層的工作國家提出了新的要求，新的改革，所有的都是以為了促進林業生態建設事業的發展，還有幫助林業有害生物防治檢疫工作的發展為前提。當然在發展的過程中，一些潛在的因素也會隨之漏出水面，制約著發展的道路，那么我們就必須要面對，并克服。這些因素主要有：基層森防檢疫機構的現行體制在一定程度上制約了林業有害生物防治和檢疫事業的深入變革和發展；基層從事林業有害生物防治檢疫的專業人員數量嚴重不足、結構不合理和基層測報員專業素質偏低，專業知識更新速度較慢；防治藥械過于農業化，無法在林區大面積推廣利用；檢疫檢驗設備和工具書過于單一，檢驗速度太慢等在技術上制約了林業有害生物防治和檢疫工作的深入發展；林業有害生物防治、檢疫法規部分條款過于簡單，從政策上制約了林業有害生物防治和檢疫執法工作的深入開展。

1.制約基層林業有害生物防治檢疫工作變革和發展的因素及其原因

1.1體制因素

現行體制。根據《植物檢疫條例》第3條“縣級以上各級農業主管部門、林業主管部門所屬植物檢疫機構，負責執行國家的植物檢疫任務”之規定，縣級以上森林病蟲防治檢疫站屬于法規直接授權代表國家執行植物檢疫的行政執法單位，是經國家批準的林業系統內2家代表國家執行法律法規的公益事業單位，應該納入參照公務員管理的范疇進行管理[1]。然而，在全國的數千個縣級森林病蟲防治檢疫站中參照公務員管理的僅有極少一部分，大部分仍屬差額撥款或自收自支事業單位。

1.2專業人員因素

專業人員數量嚴重不足。主要體現在以下2個方面：一是相對人均管理的林業有害生物防治監測面積太大，各縣都呈現森防檢疫專業隊伍人員嚴重不足的現象。二是自組建縣級森防站以來，工作量翻了數番。30年來，各縣級林業有害生物測報防治工作，由20世紀80年代每縣僅對1～2種林業有害生物進行測報防治，增加到數十種；測報工作由粗放型的對發生面積進行調查的形式向精細型的系統調查預測預報形式轉變；防治工作由被動救災的防治方式向積極主動預防和工程規模治理的方式轉變；檢疫工作由對內執行產地和森林植物及其產品調運檢疫向對從外地調入的森林植物及其產品進行復檢的真正意義上的全方位檢疫執法轉變。而各縣級森防站的工作人員數量仍大致相當于建站初期的工作人員數量，個別縣森防站至今仍只有1名工作人員。

1.3防治藥械因素

我國現階段的機械都偏于農業方面，在林業的防護治理工作中很難應用。一些除草的藥劑，人工噴灑耗費的時間很多，而且需要的勞動力也很大，同時很有可能因噴灑的不均勻對環境造成一定的影響，或是不能起到藥效，但是現在很要有機械可以在林區工作，因為有的林區地區坡度較大，機械很難攀登，大型的機械攀登也會對林業區域內的樹木造成損壞，所以對于防治工作就有了很大難度，藥物而言，對于林業生態保護方面開發的藥物很少，現有的藥劑也不能滿足現在對工作提出的要求。總之無論是可以使用的機械，還是現有的藥物，對于林業有害生物防治檢疫工作的有效開展都有著制約性的影響。有3個問題：一是粉劑型化學藥劑的顆粒非常細微，施放后隨風在空氣中飄散，如果防護不到位，極有可能被施放人員吸入口鼻中，造成中毒；二是化學藥劑大多殘留期長，劇毒，在殺死林業有害生物的同時也殺死了有益的昆蟲和其他生物，對森林生態中的生物鏈造成嚴重的破壞。

2.對策

（1）抓住林改機遇，盡快解決基層森防檢疫機構的體制問題，基層級林業主管理部門應緊緊抓住《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》中“改革育林基金管理辦法，逐步降低育林基金征收比例，規范用途，各級政府要將林業部門行政事業經費納入財政預算。森林防火、病蟲害防治以及林業行政執法體系等方面的基礎設施建設要納入各級政府基本建設規劃”的政策精神，結合檢疫、防治法規的有關規定，積極主動地與編委、人事、財政等相關部門共同協調。

（2）調整森防檢疫專業人員結構，提高森防檢疫隊伍整體素質。

第1批專職森防專業技術人員，現已陸續退出工作崗位，第2批森防專業人員也已邁入中年，再過5～10年，森防專業技術的人員緊缺、結構不合理的問題將會進一步凸顯，要妥善解決這一問題，主要應從以下幾個方面做好工作：一是各地應盡快出臺鼓勵學生報考林業院校和提高林業職工待遇的相關政策，引導高中畢業生報考林學專業，并在畢業后從事林業工作。二是各縣級林業主管部門應將林學專業人員十分緊缺的嚴重現象向當地縣委、縣政府反映，與編委、人事、財政及林學院校等部門協商，爭取一定數量的參照公務員管理的編制，用于對林業工作人員招聘或委托代培。

（3）推動林業藥劑、藥械、檢疫設備的研發和林業有害生物實物信息工具書編修工作。一方面，組織藥劑、藥械和檢疫儀器研發人員，全面深入地對森林生態系統和林間施藥的環境進行考察，力爭使機械研發人員、藥物研發人員對森林生態系統和林間施藥環境有一個全面的了解，在充分聽取縣級以下森防工作人員意見的基礎上，研制開發既適合林間施放又能保護和恢復森林生態的機械、藥劑和快速檢驗的檢疫設備，徹底解決機械、藥劑與林間作業環境和森林生態系統、操作人員之間不相適宜的問題和檢疫檢驗速度慢的問題。

【參考文獻】

[1]孟憲毅，馬秀梅.烏蘭察布市重點推進林業有害生物防治檢疫“一七一二”工作[J].內蒙古林業，2010（3）.