制約基層林業(yè)有害生物防治檢疫工作的因素及對策分析

【摘 要】工作在基層的人員，可以說是工作在最前線，基層人員工作的好壞，對于林業(yè)有害生物的防治檢疫的整體工作的效果有著最直接的影響。林業(yè)生態(tài)平衡的守護天使就是基層的工作人員，并不是基層不重要，相反往往基層的工作的有效進行才是一項工程的重點。在我國的基層林業(yè)有害生物防治檢疫的過程中，基層人員的工作往往會被一些因素制約，使得工作不能有效地開展，本文就是對此現(xiàn)象進行深入的分析，尋找有效地合理的應(yīng)對措施，希望同行業(yè)從事人員遇到相關(guān)問題的時候可以引此借鑒。

【關(guān)鍵詞】制約；有害生物防治檢疫工作

0.概述

我國越來越重視對林業(yè)的保護工作，同時為了避免有害生物的入侵，對我國本土林業(yè)資源造成嚴重的破壞，國家加強了對林業(yè)有害生物的防治檢疫工作。在各個區(qū)域都成成立的相關(guān)的工作單位。同樣在以往的時間里，很多的基層深林防護人員，把青春和力量都貢獻給了林業(yè)資源，通過常年的努力是很多地區(qū)的林業(yè)資源被養(yǎng)護和管理的很好，對我國保護林業(yè)資源工作做出了巨大的貢獻。

現(xiàn)如今，對于基層的工作國家提出了新的要求，新的改革，所有的都是以為了促進林業(yè)生態(tài)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，還有幫助林業(yè)有害生物防治檢疫工作的發(fā)展為前提。當然在發(fā)展的過程中，一些潛在的因素也會隨之漏出水面，制約著發(fā)展的道路，那么我們就必須要面對，并克服。這些因素主要有：基層森防檢疫機構(gòu)的現(xiàn)行體制在一定程度上制約了林業(yè)有害生物防治和檢疫事業(yè)的深入變革和發(fā)展；基層從事林業(yè)有害生物防治檢疫的專業(yè)人員數(shù)量嚴重不足、結(jié)構(gòu)不合理和基層測報員專業(yè)素質(zhì)偏低，專業(yè)知識更新速度較慢；防治藥械過于農(nóng)業(yè)化，無法在林區(qū)大面積推廣利用；檢疫檢驗設(shè)備和工具書過于單一，檢驗速度太慢等在技術(shù)上制約了林業(yè)有害生物防治和檢疫工作的深入發(fā)展；林業(yè)有害生物防治、檢疫法規(guī)部分條款過于簡單，從政策上制約了林業(yè)有害生物防治和檢疫執(zhí)法工作的深入開展。

1.制約基層林業(yè)有害生物防治檢疫工作變革和發(fā)展的因素及其原因

1.1體制因素

現(xiàn)行體制。根據(jù)《植物檢疫條例》第3條“縣級以上各級農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門所屬植物檢疫機構(gòu)，負責執(zhí)行國家的植物檢疫任務(wù)”之規(guī)定，縣級以上森林病蟲防治檢疫站屬于法規(guī)直接授權(quán)代表國家執(zhí)行植物檢疫的行政執(zhí)法單位，是經(jīng)國家批準的林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)2家代表國家執(zhí)行法律法規(guī)的公益事業(yè)單位，應(yīng)該納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的范疇進行管理[1]。然而，在全國的數(shù)千個縣級森林病蟲防治檢疫站中參照公務(wù)員管理的僅有極少一部分，大部分仍屬差額撥款或自收自支事業(yè)單位。

1.2專業(yè)人員因素

專業(yè)人員數(shù)量嚴重不足。主要體現(xiàn)在以下2個方面：一是相對人均管理的林業(yè)有害生物防治監(jiān)測面積太大，各縣都呈現(xiàn)森防檢疫專業(yè)隊伍人員嚴重不足的現(xiàn)象。二是自組建縣級森防站以來，工作量翻了數(shù)番。30年來，各縣級林業(yè)有害生物測報防治工作，由20世紀80年代每縣僅對1～2種林業(yè)有害生物進行測報防治，增加到數(shù)十種；測報工作由粗放型的對發(fā)生面積進行調(diào)查的形式向精細型的系統(tǒng)調(diào)查預測預報形式轉(zhuǎn)變；防治工作由被動救災的防治方式向積極主動預防和工程規(guī)模治理的方式轉(zhuǎn)變；檢疫工作由對內(nèi)執(zhí)行產(chǎn)地和森林植物及其產(chǎn)品調(diào)運檢疫向?qū)耐獾卣{(diào)入的森林植物及其產(chǎn)品進行復檢的真正意義上的全方位檢疫執(zhí)法轉(zhuǎn)變。而各縣級森防站的工作人員數(shù)量仍大致相當于建站初期的工作人員數(shù)量，個別縣森防站至今仍只有1名工作人員。

1.3防治藥械因素

我國現(xiàn)階段的機械都偏于農(nóng)業(yè)方面，在林業(yè)的防護治理工作中很難應(yīng)用。一些除草的藥劑，人工噴灑耗費的時間很多，而且需要的勞動力也很大，同時很有可能因噴灑的不均勻?qū)Νh(huán)境造成一定的影響，或是不能起到藥效，但是現(xiàn)在很要有機械可以在林區(qū)工作，因為有的林區(qū)地區(qū)坡度較大，機械很難攀登，大型的機械攀登也會對林業(yè)區(qū)域內(nèi)的樹木造成損壞，所以對于防治工作就有了很大難度，藥物而言，對于林業(yè)生態(tài)保護方面開發(fā)的藥物很少，現(xiàn)有的藥劑也不能滿足現(xiàn)在對工作提出的要求。總之無論是可以使用的機械，還是現(xiàn)有的藥物，對于林業(yè)有害生物防治檢疫工作的有效開展都有著制約性的影響。有3個問題：一是粉劑型化學藥劑的顆粒非常細微，施放后隨風在空氣中飄散，如果防護不到位，極有可能被施放人員吸入口鼻中，造成中毒；二是化學藥劑大多殘留期長，劇毒，在殺死林業(yè)有害生物的同時也殺死了有益的昆蟲和其他生物，對森林生態(tài)中的生物鏈造成嚴重的破壞。

2.對策

（1）抓住林改機遇，盡快解決基層森防檢疫機構(gòu)的體制問題，基層級林業(yè)主管理部門應(yīng)緊緊抓住《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》中“改革育林基金管理辦法，逐步降低育林基金征收比例，規(guī)范用途，各級政府要將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預算。森林防火、病蟲害防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入各級政府基本建設(shè)規(guī)劃”的政策精神，結(jié)合檢疫、防治法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，積極主動地與編委、人事、財政等相關(guān)部門共同協(xié)調(diào)。

（2）調(diào)整森防檢疫專業(yè)人員結(jié)構(gòu)，提高森防檢疫隊伍整體素質(zhì)。

第1批專職森防專業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)已陸續(xù)退出工作崗位，第2批森防專業(yè)人員也已邁入中年，再過5～10年，森防專業(yè)技術(shù)的人員緊缺、結(jié)構(gòu)不合理的問題將會進一步凸顯，要妥善解決這一問題，主要應(yīng)從以下幾個方面做好工作：一是各地應(yīng)盡快出臺鼓勵學生報考林業(yè)院校和提高林業(yè)職工待遇的相關(guān)政策，引導高中畢業(yè)生報考林學專業(yè)，并在畢業(yè)后從事林業(yè)工作。二是各縣級林業(yè)主管部門應(yīng)將林學專業(yè)人員十分緊缺的嚴重現(xiàn)象向當?shù)乜h委、縣政府反映，與編委、人事、財政及林學院校等部門協(xié)商，爭取一定數(shù)量的參照公務(wù)員管理的編制，用于對林業(yè)工作人員招聘或委托代培。

（3）推動林業(yè)藥劑、藥械、檢疫設(shè)備的研發(fā)和林業(yè)有害生物實物信息工具書編修工作。一方面，組織藥劑、藥械和檢疫儀器研發(fā)人員，全面深入地對森林生態(tài)系統(tǒng)和林間施藥的環(huán)境進行考察，力爭使機械研發(fā)人員、藥物研發(fā)人員對森林生態(tài)系統(tǒng)和林間施藥環(huán)境有一個全面的了解，在充分聽取縣級以下森防工作人員意見的基礎(chǔ)上，研制開發(fā)既適合林間施放又能保護和恢復森林生態(tài)的機械、藥劑和快速檢驗的檢疫設(shè)備，徹底解決機械、藥劑與林間作業(yè)環(huán)境和森林生態(tài)系統(tǒng)、操作人員之間不相適宜的問題和檢疫檢驗速度慢的問題。

【參考文獻】

[1]孟憲毅，馬秀梅.烏蘭察布市重點推進林業(yè)有害生物防治檢疫“一七一二”工作[J].內(nèi)蒙古林業(yè)，2010（3）.