淺談森林的可持續經營管理

【摘 要】森林的可持續經營是林業可持續發展的核心。當前，我國正處于推進林業變革、轉折、發展的重要戰略機遇期。本文就森林的可持續經營管理談幾點粗淺意見。

【關鍵詞】森林；可持續經營；管理；現狀；思路

0.引言

中國是一個人口眾多、自然資源匱乏的發展中大國，面臨環境與發展的艱巨任務。在這個背景下，全國林業生產建設雖然取得了舉世矚目的成就，但依然面臨森林產品和服務的尖銳供需矛盾，森林在促進社會經濟發展、改善生態環境方面的作用還沒有充分發揮，如林產品供需缺口逐年拉大，生態環境建設任務日趨繁重。當前，我國正處于推進林業變革、轉折、發展的重要戰略機遇期。本文就森林的可持續經營管理談幾點粗淺意見。

1.森林可持續經營管理的現狀

1.1樹種相對單一

林分結構不合理、密度偏高。上世紀五六十年代營造的大面積人工純林，面積過半，樹種相對單一，以側柏、油松等針葉樹為主。同時，林分密度也偏高，部分林地的林分密度在4500株/公頃以上，遠遠高于本地合理造林密度。林木在土壤養分、水分、陽光、空間的爭奪中長勢逐漸衰弱、抗逆性差、分化嚴重，并存在嚴重的火災、病蟲害隱患。

1.2生態系統穩定性差

山區生態林以中、幼齡林為主，面積占81.9%，林中動植物資源豐富度差，生態系統極其脆弱，部分成熟林和過熟林的質量和效益逐漸開始衰減，再加之灌木林比重大、森林經營主導功能的轉變調整等原因，全市現有森林資源在生物多樣性、生態系統穩定性和功能效益發揮等方面難以適應社會的進步與發展。

1.3森林服務功能低下

按照森林蓄積量、森林自然度、森林群落結構、林分樹種結構、林分平均高度、林分郁閉度、植被總覆蓋度、枯枝落葉厚度等因子判定森林生態功能，森林生態功能低，結合林木的生長發育、外觀表象特征及受災情況來綜合評定森林健康的狀況，我國森林78%處于亞健康狀況。

1.4培育理念有待轉變

傳統的森林培育僅指造林，表現為“重造輕管”，如平原林網缺乏更新機制出現殘網斷帶。而現代森林培育則包含造、管、護全過程，涉及經營乃至更廣的范疇，堅持“造管并重”。逐步加大森林經營力度，先后實施了中幼林撫育、殘次林改造、彩葉造林、郊野公園建設等多項營林工程建設，陸續出臺了相關技術標準，建立了山區生態林補償機制和生態效益促進發展機制，實現森林健康經營奠定了基礎。因此，加強組織領導和政策調研工作、加大投資力度，探索建立長效撫育、改造機制是提升林分質量，發揮資源潛力，解決瓶頸問題的良策。

2.促進森林可持續經營管理的新思路

2.1明確發展方向目標

林業發展的實質，是以可持續發展理論為指導，以重點工程建設為主要途徑，以體制創新和科技創新為動力，加速由傳統林業向現代林業的轉變，縮小與世界林業發達國家的差距，使我國林業早日跨入可持續發展的新階段。其核心是通過理論創新、體制創新和科技創新，盡快形成有利于森林可持續經營的氛圍，早日實現林業的可持續發展，以林業可持續發展支持國家可持續發展。林業跨越式發展與林業可持續發展的方向和目標是一致的。跨越式發展，強調的是要抓住機遇，采取超常規措施，加速形成森林可持續經營的理論、路線、方針和政策。跨越式發展具有階段性，而可持續發展具有長期性。現階段我們的主要任務就是著眼于整個社會的可持續發展，以林業可持續發展為目標，扎扎實實地推進林業的跨越式發展。

2.2更新發展觀念意識

一是樹立森林資源的保護觀。保護森林資源就是保護生產力，只有實行最有效的保護，才能夯實發展的基礎。二是樹立森林資源的價值觀。經營森林資源，既創造經濟價值，也創造生態價值。這兩種價值必須以適當的方式在經濟上得以實現。三是樹立森林資源的轉化觀。把森林資源優勢轉化為經濟優勢，必須建立起適宜的經濟機制和社會機制。四是樹立森林資源的稀缺觀。自然資源并不是取之不盡、用之不竭的，一定要取之有度，用之有節。五是要切實增強生態優先意識和憂患意識，充分認識生態建設的艱巨性和復雜性，作好打持久戰的準備。

2.3改革森林運行機制

要本著量力而行、盡力而為、總體規劃、逐步推進的原則，全力做好分類經營區劃界定工作，特別是要搞好公益林區劃的界定，以明確各級政府的責任。公益林建設要列入公益事業，由國有林業局、國有林場或集體林場承擔，內部可以實行承包管護，把責任落實到職工或林農身上。所需基本建設投資和管護經費列入各級財政預算，中央政府對財力不足的地方應給予財政援助。商品林經營，要面向市場、自主經營、自負盈虧，各級政府給予一定的政策扶持。要綜合運用法律的、行政的、經濟的手段保證商品林經營者也能兼顧生態效益。

2.4加大林業政策扶持

一是穩定和完善林地使用制度，賦予和保障使用者長期而穩定的林地使用權。允許林地使用權自愿、有償、合理流轉。鼓勵和引導林農、私營等非公有制經濟的發展。二是切實減輕林農稅費負擔。對木材銷售只征收一道農業特產稅，稅率應低于一般農業特產品。林業部門要帶頭減稅減費。三要打破木材獨家收購，允許產銷直接見面，使木材生產者多得益。四是各級政府要增加生態建設投入，盡快實施森林生態效益補償基金制度。增加政策性貸款，延長貸款期限，加大貼息幅度，發放造林補助，吸引社會投入。五是放寬商品林采伐限制。允許經營者按經營方案要求，自主經營，自主采伐。

2.5推進林業科技創新

要建立新型林業科技創新體系，加大林業科技投入，圍繞林業重點工程進行科技攻關，力爭短期內在生物技術、信息技術、新材料技術和重大森林病蟲害防治技術、良種選育技術、水土流失和荒漠化防治技術等領域取得突破。加快林業科技成果的商品化和林業管理的信息化。積極學習和借鑒國外先進的技術和管理經驗，加強對重點工程質量、資金運用和森林資源的管理。

2.6強化林業法制建設

根據生態建設和經濟發展的要求，繼續建立健全以林業基本法律為基礎，各種行政法規相配合的法律法規體系，進一步完善林業法制建設。要制定林業立法規劃，修改完善已有的法律法規，盡快出臺急需的單項林業法律法規，制定配套的法規和規章制度。加強林業法制教育，增強遵紀守法意識；加強林業執法機構建設，改善執法條件和設施，提高執法能力和水平；強化林業執法監督，充分發揮人大、人民群眾和新聞媒體等的作用，充分開展林業行政復議，保證林業法律法規能夠得到客觀公正的執行。

3.結束語

綜上所述，森林可持續經營是一種新的思想、一種方向，也是一種新的森林資源管理模式，涉及政治、經濟、社會、文化、資源、貿易和外交等方面，具有涉及面廣、多部門、多學科、多領域的突出特點。應當清醒地認識到，在我國，社會森林價值觀念、相關理論和技術、政策和經濟環境、基礎設施建設等支撐條件還不成熟，實施森林可持續經營必須循序漸進。其中，宣傳、科研、培訓十分重要。同時，形成有利于進一步恢復和擴大森林資源的機制是獲得更大成功的關鍵因素。