經(jīng)驗：先行者的足跡

普及高中階段教育走過了一條從部分普及、基本普及到全面普及的目標(biāo)升級路徑。1998年制定的《面向二十一世紀(jì)教育振興行動計劃》提出，到2010年在全面實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有步驟地普及高中階段教育；2006年出臺的《教育部關(guān)于積極推進高中階段教育事業(yè)發(fā)展的若干意見》提出“適應(yīng)普及九年義務(wù)教育后人民群眾對高中階段教育日益增長的需求，緩解初中升學(xué)壓力”；2010年教育規(guī)劃綱要則提出“90%毛入學(xué)率”的目標(biāo)，普及高中教育的政策意圖愈加明顯。中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授項賢明說：從“基本普及”到“普及”，表明了中央對加快普及高中階段教育的高度重視和實施決心?！捌占啊蹦繕?biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵在于政策落實，“重中之重”是農(nóng)村偏遠地區(qū)。因此，追尋北京、上海等部分先行地區(qū)的足跡，對我國全面普及高中階段教育提供了經(jīng)驗借鑒。

北京：在全國先行一步

其實，早在1974年，當(dāng)時國務(wù)院科教組和北京市主要負責(zé)人就曾提出，開始在北京市普及高中。實踐證明：普及高中超越了當(dāng)時的辦學(xué)條件，違背了教育規(guī)律。改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展以及義務(wù)教育的不斷推進，普及高中階段教育，在北京等大城市才有了實現(xiàn)的可能。

《教育》記者在采訪中了解到：作為首善之地，北京市在“八五”期間率先普及九年義務(wù)教育之后，“九五”期間又在全國率先普及了高中階段教育，自1996年以來，高中階段入學(xué)率一直保持在90%以上。尤其是1999年第三次全教會之后，北京進一步加大了教育投入——全市當(dāng)年的財政撥付教育事業(yè)費達49億元，北京30所中等職業(yè)學(xué)校已全面完成市管劃轉(zhuǎn)；普通中學(xué)則從1995年的710所增加到754所，新型人才培養(yǎng)模式的全新構(gòu)建有力推動了教育教學(xué)改革的深入發(fā)展。通過連續(xù)幾年的大幅度擴招，北京市普高和職高的比例逐漸持平，優(yōu)質(zhì)高中招生比例逐年增長，基本滿足了北京市民子女接受高中教育的需求。

此后，北京市教委根據(jù)首都經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展趨勢，逐漸調(diào)整中等職業(yè)教育和普通高中教育招生比例；進一步調(diào)整中等職業(yè)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，使其辦學(xué)規(guī)模和專業(yè)設(shè)置基本適應(yīng)首都經(jīng)濟、社會發(fā)展需要；不僅改建、擴建、新建一批高標(biāo)準(zhǔn)普通高中，還建設(shè)了一批現(xiàn)代化標(biāo)志性中等職業(yè)教育學(xué)校。與此同時，還推行了多項中招改革措施：開展“3+2”中高職銜接試點工作，并進一步擴大試點的規(guī)模和范圍；全面取消高中擇校生，并逐漸減少藝術(shù)、體育、科技特長生的招生比例；采取提前招生錄取、“名額分配”錄取、統(tǒng)一招生錄取等多種招錄辦法。

近年來，北京市各類高級中等學(xué)校招生規(guī)模，一直保持穩(wěn)定，與當(dāng)年度的考試報名人數(shù)相對應(yīng)。北京市教委有關(guān)負責(zé)人曾經(jīng)指出：中考生只要認(rèn)真分析自身實際情況，合理定位，正確填報中考志愿，就能做到“學(xué)者有其?！?。

石景山區(qū)教委相關(guān)負責(zé)人指出：普及高中階段教育，既是實現(xiàn)我國人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要步驟，也是一項復(fù)雜而艱巨的歷史任務(wù)。在普及高中階段教育的過程中，必須貫穿一條線，就是要抓住普通高中新課程改革的契機，扎實推進素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，促進每一位學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，為每一名學(xué)生的成長成才奠定堅實基礎(chǔ)。同時，還要著眼于國家、地區(qū)社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展，調(diào)整好普通高中和職業(yè)高中教育的發(fā)展比例。

上海：初中畢業(yè)生合理分流

上世紀(jì)90年代初期，上海高中教育發(fā)展一度陷入“瓶頸”。當(dāng)時大規(guī)模的舊區(qū)改造，使100多萬居民遷離市中心地區(qū)，原先的學(xué)校布局跟不上城市的飛速發(fā)展，特別是一些“弄堂中學(xué)”辦學(xué)條件嚴(yán)重滯后；同時，遭遇連續(xù)多年的入學(xué)高峰，更凸顯出本市優(yōu)質(zhì)高中教育資源的短缺和不足。

為了改變這一狀況，“九五”時期以來，上海市、區(qū)兩級政府把高中學(xué)校納入校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，投入巨資改善辦學(xué)條件，使上海的高中階段教育有了很大的發(fā)展。為普及高中階段教育，上海明顯加快了普通高中和職業(yè)技術(shù)類學(xué)校建設(shè)的步伐。一批寄宿制高中和示范性職校建成，市、區(qū)重點中學(xué)高、初中分離辦學(xué)措施的實行，為滿足學(xué)生的高中階段教育打下了堅實的基礎(chǔ)。高中階段辦學(xué)模式多樣化，“三校生”與高職和普通高校的“對接”，為初中畢業(yè)生合理分流創(chuàng)造了條件。

針對初中畢業(yè)生爭擠重點高中的現(xiàn)象，全市80余所市、區(qū)重點中學(xué)相繼實施初、高中脫鉤辦學(xué)，同時對重點高中增加教學(xué)設(shè)備，擴充師資隊伍，擴大招生規(guī)模。與此同時，市和區(qū)、縣政府先后投資，在新的居民集聚區(qū)興建了十余所現(xiàn)代化寄宿制高級中學(xué)。經(jīng)過多年努力，原有的市、區(qū)縣兩級重點高中的年招生數(shù)已從擴充至三倍以上，可容納全市一半的高中生就讀。

1994年，上海市高中階段入學(xué)率為80%；到2000年，上海戶籍學(xué)齡人口高中階段入學(xué)率已超過98%；2002年，上海18.2萬名初中畢業(yè)生，有98.45%升入高中階段各類學(xué)校，領(lǐng)先全國平均水平45個百分點；每兩名高中生中就有1人就讀重點高中；提前實現(xiàn)普及高中階段教育的目標(biāo)。其中，近5萬名初中畢業(yè)生通過提前招生、保送入學(xué)和測試入學(xué)等途徑，無需參加統(tǒng)一升學(xué)考試便進入高中階段各類學(xué)校。這表明：上海擁有的教育資源已能滿足社會對高中教育的需求，上海中等教育的普及已達到國際大都市的先進水平。

《教育》記者了解到：隨著少子化的進程加快，上海市初中畢業(yè)生人數(shù)已由2005年的15.6萬人逐漸降至2015年的7.9萬人。然而，歷年的《中等學(xué)校高中階段招生考試工作的實施意見》中，上海市教委均明確將高中階段學(xué)校招生錄取率設(shè)定在98%，同時注明“普職比”保持大體相當(dāng)。

“兩考分離、多次分流”的招生考試模式，是上海市在普及高中階段教育的亮點。上海市教育考試院虞培林在《上海教育》2001年6期撰文指出：“一次考試、層層篩選”的辦法，不利于高中階段教育的普及，也不利于高中階段各類學(xué)校的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，尤其不利于建立鼓勵學(xué)生個性發(fā)展的“多次選擇、多元錄取”的招生錄取機制。普及后的高中階段學(xué)校招生，應(yīng)由逐層篩選向揚長分流、合理分流轉(zhuǎn)變。而招生錄取實行“多次機會、雙向選擇、多元評價、多元錄取”，使初中畢業(yè)生升學(xué)能適得其所，高中階段各類學(xué)校有適合的生源。

近年來，上海市初中畢業(yè)生升學(xué)已實行了“多次分流”：一部分學(xué)生在畢業(yè)考試后不須經(jīng)過升學(xué)統(tǒng)考而升學(xué)（主要有中等藝術(shù)類學(xué)校提前招生、高中數(shù)學(xué)班與理科班提前招生、優(yōu)秀畢業(yè)生免試保送普通高中和重點職業(yè)技術(shù)類學(xué)校、部分職業(yè)技術(shù)類學(xué)校測試人學(xué)）；一部分學(xué)生經(jīng)統(tǒng)一考試升入高中階段各類學(xué)校（統(tǒng)考錄取中實行新建現(xiàn)代化寄宿制高中、經(jīng)市教委批準(zhǔn)的市重點中學(xué)、回民中學(xué)和師范類學(xué)校“0志愿”提前錄取、重點高中和部分重點職業(yè)技術(shù)類學(xué)校重點專業(yè)“推薦入學(xué)”）；極少數(shù)未被錄取的考生進人“就業(yè)預(yù)備教育”。

虞培林表示：隨著“揚長分流”觀念的深人人心和高考“立交橋”的開通，持續(xù)多年的“高中熱”逐步在消釋，在2000年出現(xiàn)的個別高中學(xué)校生源不足的現(xiàn)象便是明證，從源頭上促進高中階段各類學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。

天津：優(yōu)質(zhì)性與特色性明顯

天津市委在《關(guān)于一九九九年工作意見》中，就對教育工作提出了一項迫切的戰(zhàn)略任務(wù)——加快普及高中階段教育。2000年3月，天津市人民政府批轉(zhuǎn)了市教委、市教育局、市勞動和社會保障局《關(guān)于加快普及高中階段教育的意見》的通知。

通知指出：區(qū)縣人民政府和教育行政部門，可以通過學(xué)校布局調(diào)整、初高中分離、重點學(xué)校與一般學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、內(nèi)部挖潛擴大軌制，把完全中學(xué)改為高級中學(xué)或者試辦綜合高中等形式，擴大現(xiàn)有公辦普通高中的招生規(guī)模。要鼓勵重點職業(yè)學(xué)校、特色專業(yè)擴大招生規(guī)模，在市及區(qū)縣教育、勞動和社會保障行政部門指導(dǎo)下，辦學(xué)質(zhì)量較高的重點職業(yè)學(xué)?？梢愿鶕?jù)社會需求和辦學(xué)條件，確定招生規(guī)定，可以面向全市招生，還可以按照國家有關(guān)規(guī)定跨省市招收部分學(xué)生。有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣，通過教育資源調(diào)整重組，重點辦好1所以中等職業(yè)教育為主的職業(yè)教育中心；農(nóng)村職業(yè)學(xué)?？梢悦庠囌惺辙r(nóng)村應(yīng)屆初中畢業(yè)生或具有同等學(xué)歷的學(xué)生入學(xué)。要加快高水平普通高中建設(shè)，每年區(qū)縣重點辦好一所示范性普通高中，并擴大招生規(guī)模。

“十五”期間，高標(biāo)準(zhǔn)普及高中階段教育成為天津市基礎(chǔ)教育的主要任務(wù)之一。2001年，天津市示范性高中建設(shè)取得重大進展，至年底全市完成15所學(xué)校的建設(shè)任務(wù)。緊接著，又進行了第二批20所示范性高中的建設(shè)。同年，天津市高中階段教育入學(xué)率為91%，比上年提高2.2%，普通中學(xué)與職業(yè)中學(xué)招生比接近5：5。首次實現(xiàn)在外省市招收高中生，發(fā)揮了大城市的對外輻射作用。年內(nèi)，批準(zhǔn)建立18所民辦、民辦公助高級中學(xué)，以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局初步形成。到2005年，天津市共建成并投入使用示范性高中48所，全市高中階段學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育的比例超過75%，比“九五”末提高35個百分點；高中階段教育入學(xué)率95%，普職比5.2：4.8；高中階段教育普及率超過90%，在校生21萬余人，比“九五”末增長61%。

十年間，天津市高中階段教育的優(yōu)質(zhì)性和特色性更為明顯。天津市聯(lián)合城市計劃，進行了教育布局調(diào)劑，投入巨資建設(shè)了60所示范性高中和一批歷史名校，使全市優(yōu)質(zhì)高中總量達到了50%以上。與此同時，天津市毛入學(xué)率也一直居高，高中階段教育學(xué)校招生一直按照初中畢業(yè)年級學(xué)生99%的鞏固率和初中畢業(yè)生95%的升學(xué)率測算，同時兼顧“普職比”大體相當(dāng)?shù)脑瓌t。以2015年為例，天津市初中畢業(yè)年級學(xué)生共計84161人。而天津市教委確定：2015年天津市高中階段教育學(xué)校本市生源招生計劃為7.9萬人。

實行普通高中現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項目，是天津在義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)第一期工程達標(biāo)后，又一個較高檔次的現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)工程，是全市教育規(guī)劃綱領(lǐng)和“十二五”教育規(guī)劃的重點建設(shè)名目，已經(jīng)列入2013年天津市政府為國民大眾辦的“二十件實事”之一。天津市通過改良普通高中辦學(xué)條件，推動高中多樣化特點發(fā)展，到2015年，全市城鄉(xiāng)所有普通高中學(xué)校已全部達到現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。此輪建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，包含辦學(xué)前提、學(xué)校管理、教師隊伍跟素質(zhì)教育4項一級指標(biāo)，21項二級指標(biāo)及100個評估要點。全市各區(qū)縣教導(dǎo)局將依據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以普通高中課程改造的須要為重點，對高中教學(xué)儀器裝備進行標(biāo)準(zhǔn)化裝備，完美治理軌制，鼎力推行電子校務(wù)，強化信息技巧與學(xué)科教養(yǎng)的整合，使教育信息技術(shù)設(shè)備施展最大效益。其間，天津十分關(guān)注鄉(xiāng)村高中建設(shè)，市、區(qū)兩級財政將重點投入，幫扶涉農(nóng)區(qū)縣優(yōu)化高中資源配置，補齊短板，達到布局公道、范圍適度、功效齊備，跟上全市普通高中現(xiàn)代化建設(shè)的步調(diào)。

廣州：由“普”向“質(zhì)”過渡

1993年4月，廣州市委市政府做出《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育和深化教育改革的決定》，提出廣州市要在鞏固普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，到2003年基本普及高中階段教育。經(jīng)過十余年的努力，2005年，廣州市初中畢業(yè)生升學(xué)率已達到92.29%。2009年6月，廣東省教育廳通報2008年全省地級以上市普及高中階段教育有關(guān)指標(biāo)，珠江三角洲地區(qū)已普及高中階段教育，其中廣州市高中階段教育入取率已達93.39%。

為了滿足廣大市民對普通高中優(yōu)質(zhì)教育需求，近年來，廣州市不僅加速推進國家級示范性普通高中建設(shè)，使示范性普通高中提供的優(yōu)質(zhì)學(xué)位達到50%，省、市一級學(xué)校提供的優(yōu)質(zhì)學(xué)位占普通高中總學(xué)位數(shù)的90.61%；而且推動中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)普通高中向周邊輻射，投入巨資為許多高中建設(shè)新校區(qū)；同時，進一步優(yōu)化中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局，做大做強中等職業(yè)學(xué)校，使校均規(guī)模則從2005年的1221人增加到2010年的2135人。

《廣州市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，廣州市高中階段教育毛入學(xué)率指標(biāo)分別為：2009年96.11%，2012年97%，2015年98%，2020年99%。事實上，這一指標(biāo)已超額完成。以2015年為例，廣州市報名參加中考的考生總?cè)藬?shù)110343人，而全市高中階段學(xué)校招生總計劃118753人。從這個數(shù)據(jù)可以看出：廣州高中階段學(xué)校的招生總計劃超過考生人數(shù)。只要考生想讀書，就有學(xué)位提供。所以，廣州高中階段教育實際上已經(jīng)“普及”了。近年來，廣州高中階段教育的工作重點正在從“量”向“質(zhì)”過渡。

對于普通高中教育而言，在“量”上需要適當(dāng)擴大，滿足學(xué)生家長對于讀普通高中的需求。2015年，廣州普通高中計劃招生61203人，同比增加275人。在“質(zhì)”上，需要適當(dāng)擴大示范性高中的招生計劃和大力提高全市普通高中的教育質(zhì)量。2015年中考獨立批招生計劃為2786個，提前批招生計劃為28251人，這兩個批次的招生計劃多數(shù)為示范性高中，約占全市普通高中總計劃的一半，而且仍有空間。

對于中等職業(yè)教育而言，近兩年在“量”上已在做減法。2015年全市中職學(xué)校招生總計劃57550人，同比減少3478人，但仍可滿足全市考生的中職升學(xué)需求。目前，中職學(xué)校迫切需要在“質(zhì)”上下功夫，提高中職學(xué)校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。有專家認(rèn)為，提高中職質(zhì)量，需要做好以下工作：一是大力扶持中職的重點學(xué)校和重點專業(yè)。

目前，廣州的中職學(xué)?；旧闲纬闪恕耙恍Ｒ惶厣钡母窬?，但特色教育還要加強，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合還要加強，人才培養(yǎng)的質(zhì)量還要加強。學(xué)生只有學(xué)到過硬的技術(shù)，實現(xiàn)高品質(zhì)就業(yè)，中職學(xué)校才能吸引更多學(xué)生家長。二是打通學(xué)歷通道。這幾年，廣州中職學(xué)生的升學(xué)通道已大大擴寬了，有高職院校試點單獨招生、中高職三二分段考試等多種途徑。但職業(yè)教育銜接本科甚至更高學(xué)歷的問題，還有待解決。