尋找“普及”的突破口

近年來，隨著教育經費問題的逐步解決，九年義務教育取得了歷史性成功，這使得高中教育成為了下一個亟需解決的問題。過去5年，我國高中階段教育不斷發展，毛入學率從2009年的79.2%增長到2014年的86.5%，距離十八屆五中全會提出的普及高中和國家教育規劃綱要規定的90%只差3.5個百分點。高中階段教育包括普通高中教育、中等職業教育等。未來5年，實現新的教育目標，提升中職入學率和教育水平是突破口。

提高質量是關鍵

2015年11月初，黨的第十八屆中央委員會第五次全體會議，做出了一個極具震撼性的決定：普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。

全會提出，提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

普及高中教育是什么意思？根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》要求，到2020年，普及高中階段教育，全面滿足初中畢業生接受高中階段教育需求。綱要規定的2020年高中階段毛入學率即為90%。教育部副部長劉利民表示，我國高中階段毛入學率目前已達到86.5%，普及高中是對《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的進一步落實。

從目前的教育現狀看，在全面普及九年義務教育和高等教育大眾化快速發展的情況下，高中階段教育的發展相對滯后，成了整個教育發展中的短板。從現有適齡青少年數量和教育資源情況看，“十三五”期間我國有基礎和能力推進高中階段教育的普及。實現高中階段教育的普及就是解決教育層次結構方面的問題。

教育部部長助理陳舜介紹說：五中全會提出要普及高中階段的教育，并不是要把義務教育要延長到12年。所謂義務教育，有“義務”兩個字，意味著不僅要普及，還有強制性，也就是義務教育年齡段的孩子必須上學，不上不行，違反了就要負法律責任。普及高中階段教育，指絕大多數適齡學生接受高中階段教育，國家提供足夠的條件滿足需求，但普及不等同于義務，不帶有強制性。舉個例子，有的孩子到了就業年齡，選擇參加工作，暫時不讀高中了，這不違法。但如果高中階段教育是義務教育，他就不能去工作，就必須來讀書。“普及”和“義務”這兩個概念有很多維度的差異，最大的差異是這一點。在我們國家發展的現階段，普及普通高中階段教育是一個合適的目標。

國家今后推動普及高中，就要減輕學生負擔，提高教育質量。由于我國目前已經達到基本普及高中的目標，為進一步普及高中教育，需要減輕學生負擔這一塊的壓力不大。工作的重點將會在提高教育質量、均衡教育資源方面。

公報關于教育方面的系列表述，直指我國教育發展中的重大問題，為我國“十三五”時期教育發展規劃的制定和今后教育改革發展確立了方向。

義務教育的歷史性成就

普及高中，是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的要求，是建立在義務教育已經取得階段性歷史成就基礎上的。從教育經費增長、學生入學率、優質教育均衡度等多個方面看，義務教育已經達標，而我國的教育水平仍有余力進一步提高。

根據憲法規定，義務教育是適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。其實質，是國家依照法律的規定，對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度。義務教育具有強制性、公益性、普及性的基本特點，故又稱強迫教育和免費義務教育。我國義務教育法規定的義務教育年限為9年（小學6年，初中3年，部分省市為小學5年，初中4年），這一規定符合我國的基本國情，是適當的。

中華人民共和國建立后，初期起臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》及以后正式制定的國家憲法中，都明確規定公民有受教育的權利和義務。1985年5月27日《中共中央關于教育體制改革的決定》指出，義務教育，即依法律規定適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育，為現代生產發展和現代生活所必需，是現代文明的一個標志。

多年來，由于經費不足，一些農村中小學不僅沒有專門的實驗室，甚至連做演示實驗的條件都沒有；由于基層財政困難，一些農村學校的校長為了保證學校的正常運轉，不得不四處籌錢，被形象地稱為“化緣校長”……

為了解決義務教育的經費保障問題，義務教育法修訂草案專設“經費保障”一章，從制度上解決了這一問題。2015年10月中旬，教育部、國家統計局、財政部聯合發布的《2014年全國教育經費執行情況統計公告》顯示：2014年全國國內生產總值為636139億元，全國教育經費總投入為32806.46億元，比上年的30364.72億元增長8.04%，國家財政性教育經費占國內生產總值比例為4.15%。可以說，經費問題已經不再是制約教育發展的最主要問題，提升教育水平和提供更多優質教育資源，才是當前教育發展最主要的問題。

教育部在2012年制定了《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》，建立了“縣級自評、地市復核、省級評估、國家認定”的四級聯動督導工作體系，為推進義務教育均衡發展，提供了更加清晰的衡量標準和評價辦法，使義務教育均衡發展有的放矢，有尺可量。根據這一辦法提出的標準，教育部在2014年底統計出了我國義務教育的達標情況。如下表所示，義務教育達標情況良好。

普及中職是突破口

從五中全會透露的信息看，下一步的方向是中職全面免除學雜費，普通高中也將從家庭經濟困難學生開始，逐步走向免費。這與義務教育有所不同。義務教育除了普及性外，還包括免費性和強制性。對于目前實行“雙軌制”、中職和普通高中并存的高中階段教育而言，學生初中畢業后，如果不能升入普通高中，他讀中職還是就業，應該有選擇權。由于中職教育質量參差不齊，很難強制要求學生去讀一個對就業不一定有明顯作用的中職。

至于逐步分類推進中等職業教育免除學雜費政策，目前已實行農村、城市家庭經濟困難學生和涉農專業學生中職免費。這是國家的惠民政策，意在讓一些愿讀中職的經濟困難學生能上得起學。

“職業學校，特別是中等職業學校，很多學生是來自農村地區，而經濟困難的學生則更多一點，國家對這方面也是非常的重視。”教育部全國學生資助管理中心主任張光明曾透露：這些年來，免學費覆蓋面增長最多、最快的就是中等職業教育。目前，90%左右在校中職學生已實現免學費。

國家也提出，要在今后一個時期，總體保持普通高中和中職學校的招生規模大體相當。由中專、職業高中和技校為主組成的中等職業教育，承擔普及高中階段教育的重任。但這些年，中職規模在萎縮，更多人選擇就讀普通高中。近年來，能上高中的，基本都上了。可以上但沒上的，主要集中在中等職業教育。目前，中等職業教育招生規模逐年縮小，與普通高中教育招生規模的比例在拉大。究其原因，中等職業教育的水平還有待提高。只有提供更好的教育和就業前景，才能吸引更多學生接受中職教育。目前部分地區開始實行告知、中職貫通培養，拓寬中職畢業生升學通道的措施，以提升中職吸引力。今后，提高高中教育普及率的重點在中職學校：免除中職學校學雜費，也是為了吸引家庭經濟困難和中考分數較低的學生。

中國西部：銀川模式

數據顯示，西部城市銀川在的高中普及水平已經達到了“十三五”規劃的要求。銀川市內三區的高中教育階段毛入學率已達91.25%，高于“十三五”規劃提出的“到2020年實現高中階段毛入學率90%”的國家標準。

從銀川的做法看，提升中職入學率，是普及高中階段教育的突破口。

銀川市教育局副局長馬小林說：無論是國內還是寧夏回族自治區抑或是銀川市，普及高中階段教育的核心，在于補齊中等職業教育這塊“短板”。早在2008年，寧夏回族自治區就出臺了《關于推進職業教育跨越式發展的意見》。該意見使初中畢業未被普通高中錄取、高中畢業未被大學錄取的學生，都能接受各形式的職業教育和技能培訓。2014年出臺的《關于加快發展現代職業教育的意見》首次提出：要實現中等職業教育、高等職業教育、應用型本科教育和專業學位研究生教育協調發展的開放型現代職業教育體系。近年來，銀川市除投入大量資金進行辦學外，還在推進職業教育辦學體制改革、構建以市場需求為導向的教育資源配置優化體系、校企合作、職業教育與基礎教育、繼續教育的溝通銜接等方面做了大量工作。曾經受人輕視、“門可羅雀”的中等職業學校，如今已有在校生1.5萬余名。銀川普通高中生在學校所繳納的費用，主要由學費和書本費組成。公辦學校每學期學費是400元，書本費也在100元至200元之間。目前，銀川市已率先對建檔立卡的家庭經濟困難學生，實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。2013年，銀川市中等職業教育實施全免費政策，所有中職學生從中受益。梁辰是銀川市職業技術學校汽修專業的學生，他說：“國家每年補助2000元學費，3年只需交住宿費。”國家給予補助，一定程度上緩解了家庭經濟壓力。同時，職業學校讓他學得一技之長，如今作為一家汽車4S店的技術專員，他工作穩定，且收入可觀。

“隨著國家對職業教育的重新認識和重視，職業學校正成為各行各業培養技能人才的搖籃。”馬小林表示，擁有一批像梁辰這樣的高素質、高技能人才，才能保企業不立危墻之下。此外，職教政策的調整，也讓因學歷限制而不被看好的中職學校有了更大的發展空間。寧夏幼兒師范高等專科學校如今頒發三年制高中大專學歷和五年制大專學歷，加之銀川市民辦幼兒園發展迅速，幼兒教師市場需求量逐年增多，學校生源更加充足。