良法 良治 良序

要依法治國(guó)，首先要確定憲法權(quán)威，憲法權(quán)威的一個(gè)核心就是黨和法的關(guān)系問(wèn)題。需要解釋黨如何制定憲法，黨又如何首先遵守憲法；要討論黨制定憲法干什么，黨制定憲法，就要首先遵守憲法。凸顯憲法權(quán)威，可以達(dá)成某種共識(shí)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)政，主要是依憲執(zhí)政。用當(dāng)年彭真的說(shuō)法，黨率領(lǐng)人民制定了憲法，黨應(yīng)該首先遵守憲法。這實(shí)際上回答了黨大還是法大的問(wèn)題，不要把黨置于一個(gè)制定憲法而不守憲法的尷尬位置。

確定了這個(gè)政治前提，有兩個(gè)問(wèn)題需要面對(duì)：一個(gè)問(wèn)題是依法治國(guó)，依憲執(zhí)政究竟是一個(gè)什么狀態(tài)？要對(duì)它的規(guī)范狀態(tài)做出描述。現(xiàn)代國(guó)家之所以要依憲治政，依法治國(guó)，說(shuō)到底就是要維持一種非人為秩序，這就是憲法秩序。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)人熟絡(luò)于心的是人為秩序，“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”。人治傳統(tǒng)、德治傳統(tǒng)，都是人為秩序。人在政在，人亡政息。我們要成為一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，必須要確立現(xiàn)代非人為秩序的法律權(quán)威，而這種最高權(quán)威的體現(xiàn)就是憲法的權(quán)威。

怎樣建立比較好的憲法秩序呢？依賴于三個(gè)支撐點(diǎn)：

第一，要有良法，許多法律專(zhuān)家重點(diǎn)伸張這一點(diǎn)。許多部門(mén)法，要到良法還是惡法的平臺(tái)上檢驗(yàn)一下。現(xiàn)在中央和地方的法律有一萬(wàn)四千部左右，究竟哪些是良法，哪些是惡法？良法應(yīng)當(dāng)實(shí)施，惡法必須廢除。要以十八屆四中全會(huì)的精神，首先對(duì)我們的法律條規(guī)體系進(jìn)行清理，使我們的法律真正屬于良法。

良法基礎(chǔ)上才可能有良治。在具體的治理上，首先要厘清政府的權(quán)力。法治國(guó)家應(yīng)當(dāng)是法治政府。政府的良治從何而來(lái)？要杜絕行政權(quán)力僭越為司法部門(mén)權(quán)力，比如隨便出動(dòng)警力，就是行政權(quán)力冒充司法權(quán)力，這是不行的。行政權(quán)力只能維護(hù)日常秩序，而不能僭越為執(zhí)行法律裁決的權(quán)力。所以，良治要符合良法，良法之下才有良治，理順了這個(gè)關(guān)系，就可以解決行政權(quán)的隨意作為了。剛才江老師說(shuō)的“維穩(wěn)”，大多數(shù)都是行政權(quán)的僭越。地方政府、公安局覺(jué)得問(wèn)題很?chē)?yán)重，危機(jī)來(lái)了，就急忙抓人，抓人之后再搜集證據(jù)，再拿到檢察院起訴，檢察院無(wú)數(shù)次返回，再去搜集更多的證據(jù)，這是行政權(quán)對(duì)立法權(quán)的一種僭越和顛覆，顯然不是良治，也沒(méi)有遵守良法。良治的建立非常關(guān)鍵，在黨已經(jīng)確立憲法的情況下，權(quán)力的制衡，立法、行政、司法必須各歸其位。現(xiàn)在的行政權(quán)力抽象做大，具體做實(shí)，這是很麻煩的。

最后才有良序。良序最重要的是權(quán)力秩序。若權(quán)力不講秩序，一旦受到威脅就亂來(lái)，就沒(méi)有優(yōu)良的政治秩序，一朝權(quán)在手，便把令來(lái)行，整個(gè)社會(huì)肯定陷入小暴君普遍增長(zhǎng)，誰(shuí)也不遵守規(guī)則的狀態(tài)。所以，依法治國(guó)，依憲執(zhí)政，就要厘清行政權(quán)，不能獨(dú)大，一定要?dú)w位。

第二，在實(shí)際的國(guó)家治理中，國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)利之間，如何形成良性的狀態(tài)。憲法最本質(zhì)的規(guī)定，就是對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的限制和對(duì)公民權(quán)利的保障。我們的憲法多了一部分，是對(duì)公民義務(wù)的規(guī)定。本來(lái)公民義務(wù)不能由憲法規(guī)定，因?yàn)閼椃ㄊ潜Ｕ蠙?quán)利的，是公民讓渡出去的權(quán)力才成立國(guó)家，因而只能保障公民的權(quán)利，不能由國(guó)家權(quán)力通過(guò)憲法形式對(duì)公民加以更多的義務(wù)。我們現(xiàn)在盡管有這個(gè)義務(wù)累贅，也不是要馬上修改它。但首先要理順國(guó)家權(quán)力與社會(huì)秩序之間的相互關(guān)系。說(shuō)到底就是兩個(gè)關(guān)系：第一，要在保障憲法秩序的情況下，嚴(yán)格限制國(guó)家權(quán)力打壓社會(huì)權(quán)利。就是剛才江老師強(qiáng)調(diào)的，維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系不能顛倒，不需要國(guó)家權(quán)力部門(mén)去恩惠性地承諾“國(guó)家尊重公民權(quán)利”。公民權(quán)利是天經(jīng)地義的權(quán)利，不是你附加給他的權(quán)利。權(quán)為民所賦，反過(guò)來(lái)要限制國(guó)家權(quán)力。對(duì)于依法治國(guó)、依法執(zhí)政來(lái)說(shuō)，這至為關(guān)鍵。

另一個(gè)問(wèn)題是：在憲法秩序受到威脅的情況下，來(lái)自兩種力量分別呈現(xiàn)或合力呈現(xiàn)的時(shí)候怎么辦？一種是國(guó)家權(quán)力本身違憲，這個(gè)問(wèn)題不好談，但是必須談。國(guó)家權(quán)力違憲，等于撕毀了跟公民的憲法契約，因而國(guó)家權(quán)力是叛亂者，公民有權(quán)起來(lái)反抗你。就是說(shuō)，你沒(méi)有遵守憲法秩序，我們憑什么還承受你的權(quán)力壓制？從權(quán)力必須守憲的角度來(lái)講，權(quán)力首先具有示范性。社會(huì)中公民不守憲，尋釁滋事，首先是因?yàn)闄?quán)力不守憲，權(quán)力尋釁滋事。第二，社會(huì)感受憲法秩序受到威脅，怎么辦？我們現(xiàn)在法律救濟(jì)上有空白，部門(mén)法有，但憲法沒(méi)有司法化。要解決憲法司法化的問(wèn)題。公民要能夠援引憲法條款自我保護(hù)，公民權(quán)才有根本法的保護(hù)。公民的憲法保障是一大缺口，必須要堵住這個(gè)缺口。

當(dāng)權(quán)力和社會(huì)共同感受到憲法秩序受到威脅的時(shí)候怎么辦？這是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題。憲法獨(dú)裁如果以顛覆憲法秩序來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序，就走向?qū)Ｖ疲瑱?quán)力就徹底喪失了公民承諾的權(quán)力合法性的理由。不能以高尚的道德理由來(lái)超越憲法。現(xiàn)在中國(guó)的治理，常常是搶占道德高地，來(lái)顛覆憲法權(quán)威。國(guó)家不能超越憲法，給社會(huì)更多更苛刻的規(guī)則。這些規(guī)則只能叫例外的規(guī)則，不應(yīng)由國(guó)家來(lái)提供，只能由社會(huì)來(lái)約定。因此，國(guó)家不能侵入社會(huì)，而社會(huì)必須限定國(guó)家。這個(gè)關(guān)系理順，憲法的生存有了保證。理順這些基本理論問(wèn)題，大家可以回歸現(xiàn)代的、憲法政治的常識(shí)層面，不要?jiǎng)虞m就用紀(jì)律來(lái)干預(yù)憲法，動(dòng)輒就用道義來(lái)干預(yù)憲法。既然依憲執(zhí)政，依法治國(guó)，那么大家共同回到憲法平臺(tái)上，這就是結(jié)論。

（作者為北京大學(xué)憲法學(xué)教授）