依法治國與保護不同意見

十八屆四中全會強調依法治國，給我們提出了一個很深刻的命題，就是怎么樣依照法律的精神和法治的思想來治國，不僅僅是靠制度。法律既有制度，也有理念，又有方法，又是文化。

如何處理好維穩和維權之間的關系，是治國理念的一個重大問題，過去常談“維穩壓倒一切”，最近不怎么談了。“維穩壓倒一切”有片面性，也有危害性。應當提“法治壓倒一切”。因為依法治國，當然法治壓倒一切。

我覺得，法治包含了怎樣處理維穩和維權的關系。這應該在法治里面解決。維穩與維權，不是誰壓倒誰的問題，而是怎么處理好兩者關系的問題。我們現在涉及維穩與維權的關系，當然不是殺人放火這些刑事犯罪的處理問題。比如說強制拆遷，這是現在社會矛盾比較尖銳的問題。怎么處理為好？強制拆遷引發了一些群眾鬧事。拆遷涉及人權，涉及千百萬戶人家的利益，這是一個維權的問題。所以在拆遷里面，就同時存在著維穩與維權的問題。過于強調拆遷里面鬧事的一面，維穩顯然是以壓服為主。造成的后果怎么樣？越壓越不服。群眾的權利沒有得到維護，繼續反抗，可能鬧得越來越大，僅僅靠強力來壓迫，靠公權力的壓服，那是不能解決問題的。要考慮到群眾的利益。不能僅僅以穩定來壓倒一切，這是不行的。不提“穩定壓倒一切”，更多關心群眾的利益，從根本上來解決問題，這應該是處理社會矛盾很重要的一個方面。

維穩和維權，一方面是權利，另一方面是權力；也可以說一個是私權，一個是公權。私權要考慮到群眾的利益，這個不能被剝奪、被限制；公權要考慮到它行使的范圍。四中全會特別提到“法無授權必須禁止”，這個當然是指公權而言。公權在法律上沒有授權要禁止。私權呢，法無禁止即自由。我們現在特別強調公權與私權的不同，公權絕對要限制！為什么？因為它沒有授權就是應該禁止的，私權凡是法律沒有禁止的都是自由的。從依法治國的根本精神來看，私權是基礎，公權是管理的工具。把私權看作我們依法治國的基礎來對待，這很有好處，能夠解決許多方面的矛盾和問題。公權應當嚴格加以限制，沒有權力清單，沒有授權，這些權力是不能夠隨便行使的。

公權既然是這么一個特點，所以最容易被濫用，尤其是維穩的地方化。穩定有全國性的概念，也有地方性的概念。什么是地方性的穩定？一個縣的穩定，誰來決定啊？誰來說我這個縣穩定還是不穩定啊？顯然是由縣政法委來決定，這是一個很重要的問題，因為它是公權的基礎。一個縣的穩定由政法委員會來定，這就說明政法委員會的權限太大了，它有生殺予奪的權力，它可以決定這個縣是處于穩定之中，還是不穩定之中，如果不穩定就會出現很多問題。

前不久曾經要制定一個突發事件處理的條例，當時征求意見，其中一條講到，在突發事件處理的時候，新聞自由要受到一些限制。這個草案發布的時候，輿論嘩然。怎么能因為你一個縣里面發生了突發事件，新聞自由就要受到限制呢？所以當時這個意見被否定了。為什么否定呢？它是以穩定的名義，用權力壓倒了權利，使得公民的言論自由、新聞自由，因為突發事件而受限制。突發事件跟新聞自由之間的關系，實際上是一個維穩與維權的關系。在主張“維穩壓倒一切”的人看來，突發事件既然發生了，當然穩定壓倒一切。其他一切私人的權利、輿論的權利，都可以撇到一邊，不重要了，在穩定面前其他一切都不重要了，是次要的。在公權力濫用的情況下，就會出現這樣的情況。那么，從維權方面來考慮，不能夠因為突發事件，來限制個人自由和新聞自由。從這個意義上來說，法治最重要的一個思想，就是人權不能侵犯。人權是最基本的，這里面包括個人的權利，也包括新聞自由和其他方面的一些權利，都應該得到維護。

在維權上有一個很重要的方面，就是保護不同意見。不同意見當然指的是對政府的不同意見，尤其是在突發事件中的一些不同意見。這些對于突發事件的不同意見，很可能被主管部門、政法部門認為是煽動鬧事，所以怎么處理不同意見，是依法治國需要好好思考的一個問題。《炎黃春秋》發表過高鍇的一篇文章，談他在全國人大工作時跟習仲勛同志交往的一些情況。習仲勛當時提出，應該制定一個不同意見保護法。對不同的意見用法律來保護，我覺得這個意見提得很好。

我本人跟習仲勛同志也有一些來往，我是七屆人大常委，仲勛同志是七屆人大副委員長。每年開六次常委會，別的副委員長都不來參加小組會，而仲勛同志每一次必到四個小組參會。他平易近人的民主作風，給我留下了很深刻的印象。有時候到一個組里面，也跟我們交談。仲勛同志這個意見的關鍵就在于，一要保護不同意見；二要立法保護。我覺得這是一個很重要的思想。為什么要保護不同的意見呢？因為如果片面強調維穩特別重要，掌握公權的人要濫用權力，必然對少數有不同意見的人給予很大壓力，使他們不敢說話。一個社會如果不能容忍不同意見的存在，那是不正常的。社會本來就是多元的，有多種不同的聲音。作為政府機構，作為領導者，應該善于聽取不同的意見，保護不同的意見，而不能夠打壓，更不能以“煽動群眾鬧事”的罪名隨便治罪。這是現在面臨的一個很現實的考驗。制定一部“不同意見保護法”非常重要，我希望認真考慮習仲勛同志當初提出的“不同意見保護法”。

（作者為中國政法大學原校長）