高校經濟困難生認定工作實踐芻議

摘 要：我國高等教育從精英化走向大眾化，招生規模不斷擴大，家庭經濟困難生的數量也隨著增加，這也加大了高校資助工作的難度。針對目前高校經濟困難生認定工作存在的普遍性問題，佛山科學技術學院經濟困難生認定工作的具體實施步驟如下：制定調查表；民主評議與公示；認定后期監督管理；加強日常管理，注意素質培養。

關鍵詞：高校；家庭經濟困難生；認定

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）23-0127-02

隨著我國高等教育的改革發展，高校不斷擴大招生規模，其教育大眾化日益推進，家庭經濟困難生的數量也逐步增長。他們的經濟困難不僅給群體自身的發展和健康成長帶來了影響，增大了人才培養的壓力和難度，還將影響到高校的安全穩定和發展[1]。如何讓這一類學生健康成長、順利完成學業成了高校教育工作的一大重點和難點。當前各高校基本形成了“勤、獎、助、貸、減、免、補”的資助體系，并就資助工作開展了相應的探索與實踐，也取得了一定的成效，很大程度地幫助經濟困難生解決實際問題。而在這一龐大又復雜的資助工作中，經濟困難生的認定作為其首要環節，其重要性毋庸置疑。認定工作科學有效與否直接影響了資助工作能否順利合理地開展。因此，積極正確面對經濟困難生認定管理工作中出現的問題并采取妥當有效的解決措施是高校每一位助學工作負責人的職責所在。

一、目前高校經濟困難生認定工作存在的問題

教育部、財政部于2007年聯合下發的《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》中指出家庭經濟困難學生是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生，①并就認定程序提出了明確的指示和要求。在實際操作過程中，各高校都會結合自身特點制定相應的認定標準和認定程序，但也不可避免地存在一些普遍性的問題。

（一）認定前期

經濟困難生認定前期主要指的是學生填寫《高等學校學生及其家庭情況調查表》并拿回生源地相關民政部門簽章的過程。一方面，高校幾乎所有資助的首要條件就是被認定為在校經濟困難生。而在經濟利益的誘惑和驅使下，為了能獲得經濟困難生的這一資格，有些家庭經濟并不困難的學生在家長的協助下想方設法提供虛假的貧困佐證材料，且動用各種關系獲得當地民政部門的簽章；而有些困難程度不深的家庭也可以通過“走后門”讓簽章辦理人員弄虛作假，沒有真實、全面調查學生的家庭經濟情況就隨意虛報其困難程度，導致材料缺乏真實性。另一方面，有些地方部門對這一認定工作的認識不到位，態度不負責，缺乏監督和問責，在給學生辦理簽章時沒有認真對待，應付了事，極個別的甚至為難家長或學生，而這就苦了那些家庭的確困難卻又不具備人情關系的學生。有調研顯示，有的困難生存在取消參與認定的念頭，原因是簽章受阻，不想其家長為難或自尊心受到傷害。

（二）認定過程

認定過程主要包含了班級民主評議并公示、二級學院審核評議并公示以及學校的總評議與公示等這三個層面的認定工作。這一過程主要的問題有以下兩大方面：一是評議認定過程煩瑣，工作量大，周期性長。從困難生提交《高等學校學生及家庭情況調查表》開始到二級學院公示無異議再到提交名單至學校復核公示，這一過程至少要花15～30天的時間，期間涉及的工作人員包括班級學生代表、學生勤工助理、輔導員、班主任、學院相關領導、學校資助中心相關領導及成員等。二是班級評議過程存在主觀性。班級評議主要是由學生代表組成的評議小組對班級的困難生大學生活平日里衣食住行開展綜合考核評定。在此期間，有的困難生會利用同學關系而拉票以保證自己能獲得高分；而有的困難生也會因為人際關系差的問題而導致個別學生代表在評議時會出現情感偏差。這兩種情況都會直接影響評議結果的客觀性、公平公正性。

（三）認定后期

由于在認定過程中工作量大及困難生數量的問題，輔導員作為二級學院層面審核評議主要的實施者，不可能在認定過程中做到對每一項評議、每一位困難生都進行全面的考核，因此，認定結束后的后期監督管理就顯得尤為重要。但許多高校還未能真正做好認定的后續監督，監督約束機制也不夠健全。最直接的體現就是困難生動態信息管理檔案的建立未能得以實現。貧困生認定工作應該是一個包括前期調查、認定、后期監督處理的系統工作，但在實際工作中，往往重視前期調查和認定工作而忽視了后期的監督環節，這讓部分道德下滑、誠信缺失的學生有了可乘之機[1]。

二、高校經濟困難生認定工作實踐與探究

經濟困難生的認定工作是為各類資助項目提供有效、必要的參考依據，它為后期資助工作的開展奠定堅實的基礎。因此，負責認定工作的執行者更應該犀利地發現問題并探究解決問題的方法，以保證認定質量。佛山科學技術學院現有2 883名已被認定的在校經濟困難生，占全校學生比例將近20%（不包含成人教育學生）。一直以來，學校助學工作保持著有條不紊、穩健扎實的良好狀態，并連續五年被廣東省評為資助工作先進單位。

（一）認定前期的思想政治教育

佛山科學技術學院的經濟困難生認定每學年開展一次，通常都是在寒假期間辦理填表、簽章等事宜，所采集的數據有效期為一年。每到第二學期末，輔導員都會就辦理認定事項而召開困難生會議，并借此機會開展思想政治教育。引導學生正確對待貧困生認定，是提高貧困生認定工作水平的重要手段[2]。因此，學校強調把思想政治教育做在前頭，防微杜漸，避免學生的誠信缺失，強調一旦被舉報或者發現有弄虛作假者，經核實將取消其困難生認定資格且保留追究當事人責任的權利，并列入誠信黑名單。這樣對想搞投機行為的學生在一定程度上也起到了威懾和約束作用。

（二）認定過程的具體操作方法

1.《佛山科學技術學院學生家庭經濟困難情況調查表》的制定與使用

該校嚴格遵照《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》的要求，并結合自身工作開展的特點，在參照《高等學校學生及家庭情況調查表》的基礎上，制定了《佛山科學技術學院學生家庭經濟困難情況調查表》，表格一共包含了“學生本人基本情況”“家庭成員情況”“影響家庭經濟狀況有關信息”“簽章”等四部分內容，前三部分內容與《高等學校學生及家庭情況調查表》的保持一致，最大的區別就是學校在“簽章”這一部分將其細化，要求學生在辦理簽章式必須同時蓋有戶口所在地村委會（居委會）、鎮政府（街道辦事處）民政部門、縣（區）政府民政部門的印章并簽署意見，這主要是為了防止學生、當地相關部門弄虛作假的行為。另外，學校將家庭經濟困難程度在原有的基礎上細分為一般困難家庭、困難家庭、特殊困難家庭、低保臨界困難家庭、低保家庭，這樣能將學生家庭經濟狀況從某種程度上細化并區分開來。如果發現三個級別部門單位在簽署困難程度出現不同意見時，則以縣（區）政府民政部門的為準。學校助學中心也明確提出了要求，對于發現此類現象的，輔導員必須打電話向當地相關部門核實情況。

2.民主評議與公示

為了認定考核得以量化，學校制定了《佛山科學技術學院××年度家庭經濟困難學生資助資格認定民主評議表》（以下簡稱《評議表》），其中數據和最后分值有效期也是一年。它包含了學生家庭經濟、基本成員情況、學習成績、在校獎懲、課外實踐、誠信記錄情況、生活開銷、行為素質等八大方面的內容，共計27項加減分細則。該表首先采用學生自評，根據每一項內容進行相應的加分或減分并算出總分；其次是班級民主評議小組（由班主任任組長+班級學生10%的學生代表組成，參加困難生認定的避嫌）根據自評打分進行投票商議，按照少數服從多數的原則進行打分，并按照分數高低進行班級排名與公示，班級同學無異議之后將《評議表》以及排名結果上交給助學輔導員；最后則是學院審核評議小組（學院黨委書記任組長+黨委副書記任副組長+學院所有輔導員組成）對《評議表》進行審核打分并整理結果進行名單公示。這里值得一提的是學院考慮到部分困難生的自尊心較強，為了保護他們相對的隱私，在公示名單中只出現了姓名、學號、學院最終的分數這三項內容，不涉及其他私人信息。《評議表》的操作使得民主評議能夠定性、定量地進行，最大限度地將評議認定客觀化、公平公正化，構建了較為科學、合理的認定體系。

（三）認定后期的監督管理

加強監督和管理是做好貧困生評定和資助工作的重要環節和保障[3]。學校在這一方面狠下功夫，一是充分發揮班級信息員以及全員的監督作用；二是對經認定的困難生采取舍友、學生機構、同鄉會等多途徑的信息收集，動態掌握其具體情況；三是開展有針對性的電話回訪調查，向當地相關部門查證學生證明材料真偽，有必要時學校助學中心會組織輔導員實地走訪；四是組建了一支專業隊伍開發了助學信息管理系統，命名為“630助學工作信息網”，真正實現了經濟困難生動態信息檔案的管理。該系統選取了B/S模式下基于J2EE平臺的外部數據訪問方式，主要包括公共信息管理、會員資料管理、獎助學金管理、助學貸款管理、虛擬還款、新聞故事管理、信用檔案管理、感恩行動管理、查詢與統計等九大模塊。該系統功能豐富且操作簡便，它實現了困難生基本資料、家庭情況、誠信記錄、資助情況等信息的動態更新，這對后期的監督管理工作發揮了不可替代的功能和作用。

（四）加強日常管理，注重素質培養

為了加強經濟困難生的日常管理，提高他們的綜合素質，為其創造就業機會，學校特設立了綜合素質提升訓練營。該訓練營每學期都會開班，內容涵蓋了辦公軟件的操作技巧培訓、禮儀培訓與個人形象設計、個人演說能力培養、行政管理、心理健康、團隊體驗式實訓、職業教育、常用公文寫作、英語培訓等。2015年還特地設計了《愛心企業家一對一“職業導師”方案》特色項目，聘請有豐富的專業知識和實踐經驗的企業家擔任班級同學的職業指導師，為學生的職業生涯提供指導和幫助，并與學生交流分享其個人的工作成果及成功經驗，引導學生樹立正確的職業意識，提供企業實踐的機會，讓學生尋求最佳的職業發展方向，進而提升就業競爭力。

三、結語

佛山科學技術學院在經濟困難生認定工作中積極探索，針對認定過程中出現的問題及時調整工作思路，并建立長期有效的工作機制。科學、合理地做好家庭經濟困難生學生的認定工作，對于公平、公正、合理的分配使用有限的資助資金，幫助家庭經濟困難學生解決生活困難、完成學業都起著重要作用[4]。因此，每一位高校助學人都應該本著“以生為本”的信念認真負責、細心對待認定和資助工作，在新形勢下用于開拓創新，不斷開拓工作思路，創新工作方法，共謀認定和資助工作的新發展。

參考文獻：

[1]袁媛.高校貧困生認定工作難度分析及對策思考[J].科教文匯，2010（3）：176-177，188.

[2]王向峰.高校貧困生認定工作的現狀、問題及改進措施[J].教育探究，2011，6（1）：64-68.

[3]張新國.普通高校貧困生資助工作的探究[J].科技風，2014（8）：160.

[4]張沂紅，龐德英，潘穎，郭英.高校家庭經濟困難學生認定現狀研究與優化思考[J].科技信息，2011（16）：496.