高校基層服務型黨組織建設理論和實踐研究

摘 要：從基層黨組織提出的理論依據入手，結合對上海十所高校的調查統計數據，剖析了當前高校基層服務型黨組織建設的現狀和存在的瓶頸問題。在此基礎上，提出了深入推進高校基層服務型黨組織建設的四個方面的對策建議：培植服務理念，促使服務意識內化于心、外化于行；強化領導責任，建強組織隊伍、提升服務能力水平；堅持需求導向，開展溫馨工程、塑造服務特色品牌；完善服務機制，整合各方資源、構建服務保障體系。

關鍵詞：高校；基層服務型黨組織建設；理論實踐研究

中圖分類號：D267.6 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）23-0076-03

作為高層次人才集聚的高校，如何發揮基層黨組織的作用，擔負起聯系、宣傳、組織、團結、服務廣大師生員工的職責，不斷提升其服務師生的能力和水平，是值得黨建研究工作者認真思考并加以長期推進的重要任務。

一、理論依據

所謂服務型黨組織，從字面上理解包含服務和黨組織兩個概念。其中服務主要指全心全意為人民服務，滿足人民愿望，使人民得益。而黨組織的概念，從廣義上來講是指政黨的組織機構和組織體系，即政黨組織。從狹義上來講是指政黨的基層組織，簡稱基層黨組織。

服務型黨組織這一概念的提出，其最先的哲學、理論依據是馬克思主義的群眾觀。馬克思主義提出了“人民群眾是歷史的創造者”這一歷史唯物主義的基本觀點，充分肯定了人民群眾的實踐活動對改造世界和認識世界的偉大作用。馬克思主義的群眾觀點反映在我們黨的工作上就是群眾路線，即毛澤東同志最常說的“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。隨著我們黨馬克思主義理論水平的不斷提高和領導中國革命、建設、改革實踐的不斷進展，黨對于群眾觀點和群眾路線的認識也在不斷深化，先后提出了“三個代表”重要思想，立黨為公、執政為民的理念，強調“黨來自于人民，植根于人民，服務于人民”。緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性的要求，認真組織全黨上下深入開展了以“為民務實清廉”為主要內容的群眾路線教育實踐活動，狠抓黨風廉政建設和反腐倡廉建設，著力解決人民群眾反映強烈的問題，不斷提高新形勢下服務群眾工作的能力和水平，贏得了人民群眾的信任和擁護。

二、現狀剖析

（一）高校基層服務型黨組織的建設現狀

近年來，隨著深入學習實踐科學發展觀、創先爭優活動和黨的群眾路線教育實踐活動的廣泛開展，許多高校都在認真探索加強基層服務型黨組織建設的有效途徑和方式，取得了一些可喜的成績，呈現出以下幾個方面的共同特征。

1.出臺相關制度，明確要求任務。據課題組對上海交大醫學院、上海財經大學、華東理工大學、上海理工大學、上海海洋大學、上海海事大學、上海電力學院、上海體育學院、上海政法學院、上海電機學院等十所高校的問卷調查顯示，各個高校都按照市教育衛生工作委員會的《關于加強基層服務型黨組織建設的實施意見》精神和有關要求，結合學校自身的實際情況，出臺了加強基層服務型黨組織建設的相關文件以及黨員聯系師生服務師生的相關舉措，明確了基層服務型黨組織堅持“五個服務”的總體要求，設計了服務的項目內容，制定了一定的保障措施，為基層服務型黨組織的建設夯實了制度基礎。

2.學校黨委重視，基層積極實踐。各高校內部上至學校黨委、下至二級學院黨委（黨總支）、師生黨支部，都十分重視服務型黨組織建設，各黨組織緊緊圍繞人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承的中心工作，按照“五個服務”的要求，進行了有益的探索和實踐，組織師生黨員開展了“三亮三比三評”、“承諾踐諾評諾”、黨員聯系服務師生、黨員志愿者活動、黨員示范團（隊）示范崗、結對幫扶、送溫暖獻愛心、與政府部門、街道社區和企事業單位共建、發揮黨務公開網等黨建網站的服務功能等多方面多形式的活動，為促進校院改革發展、服務師生成長成才、創建和諧平安校園起到了積極的推動作用。

3.努力創造條件，為師生辦實事。近年來，上海的很多高校都遷址到了遠郊辦學，給師生的學習工作生活帶來了一定的困難。為此，高校的黨委、各基層黨組織積極拓展服務功能，努力創造條件，為師生辦實事解難事。如開通校車接送教職工上下班；想方設法幫助解決教職工兩地分居、家屬就業、子女入托入學等問題；積極籌措資金建設教工之家、資助困難學生；為教職工投保并開展年度醫療保健檢查；成立師生文體等各種社團，豐富師生的業余文化生活；幫助青年教師盡快熟悉教學工作、積極申報科研課題等等，逐步擴大了為師生謀福利的力度和覆蓋面。

（二）高校基層服務型黨組織建設的問題剖析

高校基層服務型黨組織建設盡管已經取得了一些成績，但是離市委、市教育衛生工作委員會的要求還有較大的差距，這在我們課題組對上海十所高校的調研中得到了印證。因此，要深入推進高校基層服務型黨組織建設還需要進一步解決以下幾個問題。

1.重管理輕服務，服務未內化成黨員個人的價值理念。據課題組對上海十所高校發放并回收的450份調研問卷的統計數據顯示，有35%～40%的被調查師生認為當前高校的基層黨組織建設薄弱、黨員的先鋒模范作用不明顯、黨組織的服務意識不夠強。具體體現在高校的基層黨組織普遍存在著重管理輕服務的現象，習慣用舊的思維方式思考和看待問題，一味強調對黨員的組織管理、思想管理、日常管理，強調黨員的責任和義務，卻很少傾聽師生黨員、群眾的建議和需求，忽視必要的人文關懷和服務，導致黨員、干部服務意識淡漠，未能把服務真正內化成個人的價值理念、自覺行為，存在著為服務而服務、被動服務、服務供求不對應的錯位問題。

2.重業務輕黨務，服務能力服務水平尚需進一步提高。高校基層黨組織的服務功能能否得到最大限度地發揮和提升，很重要的一個方面體現在基層黨支部的帶頭人——支部書記的責任心和能力水平上。目前高校的基層黨支部主要由教工黨支部和學生黨支部組成，擔任教工黨支部書記的一般都是專業教師或者管理人員，擔任學生黨支部書記的有輔導員與學生。但是不管是教工黨支部還是學生黨支部，書記基本上都是兼職的，他們的精力和重心主要放在應付繁重的教學科研等業務工作和學習任務中，而對擔任支部書記一職、做好黨務工作既沒太多熱情也沒什么經驗，只是疲于應付，所以想要帶好隊伍做好服務校內師生、服務改革發展的工作，就顯得能力不足、水平不高了。

3.重表面輕實質，服務內容服務實效有待拓展和深化。目前高校基層黨組織在“五個服務”過程中雖然創造了不少形式，但是課題組在對高校的調研中發現，竟有高達65%的被調查者認為基層黨組織的服務不夠深入、蜻蜓點水，另有40%的被調查者認為服務存在“作秀”現象、浮于做表面文章，沒有實質內容。特別是有相當數量的基層黨組織工作方法簡單，手段單一，組織開展的服務內容與廣大師生的迫切需要和在物質、精神等方面的多樣化需求不相一致，存在著脫節的現象，因此服務的實際效果不那么顯著，這就需要今后進一步豐富和拓展服務的內容，不斷提升服務的質量。

4.重短期輕長遠，服務的長效機制構建缺乏必要配套。這些年，圍繞相繼開展的學習實踐科學發展觀、創先爭優和黨的群眾路線教育實踐活動，基層黨組織確實發動和組織師生黨員開展了多種形式的服務活動，但是這些活動基本上都是短期的、一時的，如亮出黨員身份、志愿活動、結對幫扶等等，活動結束了，服務也就結束了，沒能把一些好的做法、好的服務項目固化并堅持下去。這也在對十所高校的調研中有所反映，十所高校中有57%的被調查者認為基層黨組織在服務群眾、服務黨員、服務發展等方面沒有真正形成長效機制，缺乏相應和必要的資源、經費、場所等政策支持，更沒有配套的科學的考評制度和激勵措施，從而造成服務熱熱鬧鬧、轟轟烈烈一時，沒有可持續性。

三、對策建議

（一）培植服務理念，促使服務意識內化于心、外化于行

加強基層服務型黨組織建設，首先要轉變觀念，培植服務理念，解決為什么服務、為誰服務的問題。只有把服務理念深深地植根于黨員的頭腦和組織的服務實踐中，才能決定服務的態度和服務的質量。那么如何培植服務理念，使之真正內化于心、外化于行呢？

1.要深化學習、激發黨員服務意識和潛能。要按照黨的十八大提出的建設“三型”馬克思主義執政黨的要求，把學習型、服務型和創新型政黨結合起來，以學習型為基礎、以服務型為價值取向、以創新型為動力。繼續創建學習型黨組織，加強對黨員進行三觀教育，增強黨員的黨性修養，激發黨員的服務意識和潛能，主動投身到服務中去。

2.要注重輿論宣傳，營造校園文化和氛圍。高校在基層服務型黨組織建設活動中，要深入宣傳推進基層服務型黨組織建設的重要意義、目標任務和實際成效，注重校園服務文化建設，營造服務氛圍，逐步使服務精神、服務理念內化成黨組織和黨員的價值選擇和自覺行為。

3.要借助服務載體和實踐，強化服務理念。比如通過群眾路線教育實踐活動、師風師德建設、教風學風機關作風建設，將服務理念貫穿其中，使之成為一種精神追求。

（二）強化領導責任，建強組織隊伍、提升服務能力水平

1.強化領導責任。高校黨委要把服務型黨組織建設作為當前和今后一個時期的重要抓手，在校黨委統一領導下，由組織部門牽頭協調，相關部門密切配合，形成整體推進合力。明確各基層黨組織書記是服務型黨組織建設的第一責任人，要狠抓落實，切實履行職責。黨員領導干部要帶頭建立基層聯系點，經常深入基層調查研究、指導工作。

2.配強基層書記。高校黨委要注重基層黨組織書記的選配工作，把服務意識強、服務本領高、服務作風好的黨員選拔到基層黨組織書記崗位上來，加強培訓，著力提高基層黨組織負責人的工作能力。積極拓展基層黨組織書記職業發展空間，把黨務工作經歷作為培養選拔領導干部的重要條件，不斷提升黨務工作者的能力水平。

3.健全基層組織。高校黨委要進一步健全完善基層黨組織，著力構建科學嚴密、全面覆蓋的服務組織體系。各基層黨組織在以院系、年級、專業為主設置黨組織的基礎上，要主動適應高校教學、科研、管理方式的變革，不斷完善基層黨組織的設置方式，探索在實驗室、課題組、實踐基地、研究生聯培單位、海外留學生中設置黨組織，在學生公寓、學生社區、各學院等建立健全服務活動中心，通過搭建服務內容多元、資源有效整合的平臺，提升服務能力和服務水平。

（三）堅持需求導向，開展溫馨工程、塑造服務特色品牌

1.堅持需求導向，開展溫馨工程。要根據師生的多樣化需求，開展溫馨工程。比如可以針對學生就業問題，繼續做好全方位、全過程就業指導工作，盡可能使學生找到合適的、滿意的工作；針對大學生和青年教師的培養，要堅持和落實班主任制、導師制，做好傳幫帶工作，提升大學生和青年教師的整體素質、教學水平和科研能力；針對師生們對精神文化生活的需求，可以成立各種社團，開辟相關場所，組織大家開展有益于身心健康的各種文體活動和賽事，以豐富大家的業余生活；針對遠郊辦學的實際，為師生們提供好各種后勤服務和保障工作等等。

2.塑造服務品牌，強化服務特色。服務品牌的塑造、特色的凝練是持續推進基層服務型黨組織建設的需要。目前，很多高校都有自己的服務品牌，比如在學校黨員干部中建立并深入推進“黨代表三級聯系制度”，在校領導中進一步落實聯系基層單位、聯系民主黨派制度，在機關中開展“轉作風，首問責任制”，在基層黨組織中扎實開展幫扶結對、師生黨支部結對工作，在廣大黨員中廣泛開展志愿者活動等等。特別值得一提的是要結合學科專業特色，拓展二級學院師生黨支部的服務功能，走出校園，服務社會、服務改革發展。

（四）完善服務機制，整合各方資源、構建服務保障體系

高校基層服務型黨組織建設不應該是一朝一夕的事情，而是要持之以恒、常抓不懈。當前，我們可以結合黨的群眾路線教育實踐活動整改工作，不斷健全完善黨組織聯系服務群眾的機制。

1.建立上下聯動、重心下移的問題解決機制。暢通群眾訴求表達渠道，通過走訪調研、網絡信箱等途徑，關注民情、了解民愿，及時回應群眾訴求，切實把解決群眾的訴求作為基層黨組織工作的著力點和切入點，特別是在與群眾切身利益相關的重大事務決策方面要重心下移，及時收集民意、匯集民智；邀請群眾參與考核評價，在涉及群眾利益的重要工作、事關民生的具體事項以及績效考核評估等重點環節要增加群眾評價的權重。

2.健全黨組織服務黨員機制，落實基層民主。各級黨組織要全面貫徹落實民主集中制，完善科學民主決策機制，保障黨員的知情權、參與權和監督權；完善黨內基層選舉制度，切實做好基層黨組織公推直選換屆工作，形成充分體現選舉人意志的程序和環境；深入推進黨務公開，繼續執行黨員定期評議基層黨組織、領導班子等制度，推行黨員旁聽黨委會議等做法，增強黨內生活的民主性、透明性，真正把基層民主落到實處。

3.整合校內外資源、完善黨內激勵關懷機制。要進一步整合校內外的各種資源，如經費、場地、校友等資源，并實行資源下沉，為基層黨組織開展服務師生、服務黨員、服務社會、服務改革和發展提供必要物質支持和后勤保障；建立和完善黨內激勵關懷機制、聯系知識分子機制，不斷提升黨員、黨外代表人士的管理服務水平，支持和引導他們更好地開展工作。

總之，加強高校基層服務型黨組織建設是時代賦予我們的使命和任務，我們要通過不斷拓展基層黨組織的服務功能，來增強黨組織的凝聚力和戰斗力，轉變廣大師生黨員和干部的工作作風，進一步密切黨群、干群關系，提升黨的威信和號召力，為建設和諧校園乃至實現中華民族偉大復興貢獻力量。

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