農民工市民化進程中社會公正的實現

摘 要：社會公正是農民工市民化進程中的必然要求。隨著新型城鎮化進程的加快，農民工市民化中的社會公正問題正日益突出，其中政治、經濟、制度、階層關系等方面的公正缺失最為明顯，亟須從政治作為公正、制度供給公正、觀念轉變公正等路徑加以解決。

關鍵詞：新型城鎮化；農民工市民化；社會公正

中圖分類號：C911 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）23-0026-02

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出要推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。走新型城鎮化道路是中國特色社會主義的題中之義，而農民工市民化作為城鎮化進程中的關鍵，是推進新型城鎮化建設的巨大動力，其進程中的社會公正缺失問題須得到高度重視。

一、農民工市民化與社會公正

當前，我國農民工市民化進程正面臨著日益凸顯的社會公正缺失問題，成為社會普遍關注的焦點之一。“農民工是具有農民戶籍身份并從事非農生產的勞動者。”[1]農民工市民化則指“在我國社會主義現代化建設過程中，借助工業化、城市化的推動力以及城鄉體制改革，利用農民工已經進入城市從事非農生產的優勢和機會，使其參與城市的生產和生活，并接受城市生產和生活方式的熏陶，逐步獲得市民身份、權利以及素質的過程和現象。”[2]社會公正主要指“國家政權利用政治、經濟、法律、文化、教育等手段，借助整套的社會規則體系，對社會進行整合與調節，促進人的全面進步和社會的和諧發展，使所有社會成員共享社會發展的進步成果。”[3]

毫無疑問，社會公正是農民工市民化進程中的必然要求，是農民工順利實現市民化的重要保障。農民工市民化是基于城鄉人口轉移的“先從農民到農民工”，“再從農民工到市民”[4]的兩階段的中國路徑，其進程若背離社會公正基本原則，缺乏一套保障機會公平、競爭公平、結果公平的公正體系作后盾，不僅將阻礙新型城鎮化的推進，還將激化社會矛盾，擴大階級對立，影響社會穩定，成為構建和諧社會的一顆地雷。完善的社會公正保障體系的建立，將助力農民工市民化的平穩有序推進，真正實現和維護農民工切身利益，促進社會的和諧穩定。

二、農民工市民化進程中社會公正缺失的表現

20世紀80年代以來，我國對戶籍制度管理的放松加速了城鄉人口的遷徙和流動，廣大農民開始跨越“顯性的戶籍墻”進入城市。然而，農民工的城市邊緣地位使其在市民化過程遭遇諸多不公正待遇。政治公正、經濟公正、制度公正、階層關系公正等方面的缺失成為農民工市民化進程中面臨的主要障礙，它們共同制約著中國路徑“從農民工到市民”這一階段的實現。

（一）政治公正缺失

農民工是游離于城市之外的“邊緣群體”，是社會中一個龐大的弱勢群體。他們“自組織”混散，缺乏集中利益代表，在城市中的公共資源配置及政治參與方面都難以發聲。首先，在權利享有上，突然涌入城市的大量農民工并未享有平等的政治民主參與權利。城市管理者對其大多持排斥態度，并保持重義務輕權益，重管理輕服務等的傾向，使其在政策安排上難以享受真正的市民待遇。其次，在權力運行上。農民工作為國家公民，我國憲法和法律明確規定其享有平等的權利和義務，政府也制定了很多保障和維護其權益的政策規定。但是，有些地方政府出于地方保護主義等自身利益考慮，未把法律法規和政策規定執行到位，而只是停留在條文層面，造成法律政策懸空，地方制度執行脫節，致使農民工群體權益卻未得到有效維護。最后，在權利保障上。我國是人民當家做主的社會主義國家，農民工群體也是國家的主人，享有與市民平等的權利。但是，由于缺乏完善的權益保障法律體系與集中利益代表，農民工權益受損時缺乏相應的申訴路徑和具體的仲裁機制，也沒有人為其權益吶喊，農民工利益受損成為一種常態。

（二）經濟公正缺失

農民工就業問題是經濟公正缺失的集中體現。農民工在城市中的就業非正規化現象已普遍存在。就業非正規化是指“所從事的勞動得不到公共當局的承認、記載、保護或管理，因此經常被剝奪了七種基本保障：勞動力市場保障、就業保障、工作保障、生產保障、技能更新保障、收入保障和代表性保障。”[5]一方面，在就業擇業平等上。大多數農民工工作得不到保障，簽訂勞動合同的比例低，且合約期大多以短期為主，經常是公司不景氣時被裁掉的首批人員。農民工工作有穩定性差、換工頻繁、工作持續時間短、流動速度快等特點，其從事的多為市民所排斥的臟、亂、重的高強度工作。另一方面，在報酬分配平等上。雖然農民工承擔了城市繁雜的“邊緣性工作”和繁重的工業任務，但是收入較低，基本權益得不到保障，遭遇著“同工不同酬”“同工不同權”的不公待遇。農民工作為城市中的經濟弱勢群體，少量的工資不足以支撐其基本的住房、子女受教育費用，更談不上積累提升其在城市生存的技能。

（三）制度公正缺失

制度公正是社會公正的必備要素。然而，農村土地承包制度、城鄉分割的勞動力市場以及封閉的城市社會保障制度是制約農民工市民化進程的三大弊病。首先，僵化的土地承包制度在維持農村穩定上有一定作用，但也有其局限性，主要表現在土地流動有限，導致農民難以與土地脫鉤，阻礙剩余勞動力轉移。其次，城鄉分割的勞動力市場致使進城農民工被定性為低素質勞動力，農民工從進城伊始便難以獲得公平的就業權利，而只能從事城市中市民所排斥的穩定性差、工作強度大、缺乏權益保障的次級職業。最后，二元戶籍制度下的城市社會保障制度具有一定的封閉性。戶籍制度把人口分為城市和農村兩大類，城市的住房、醫療、教育、養老等社會保障都是以戶籍為依據進行管理，導致持農村戶籍的農民工無法享有城市的社會保障政策，加之其本身的社會保障權益轉接制度也不夠完善，農民工的基本權益難以得到保障。

（四）階層關系公正缺失

隨著農民工階層的涌入，城市開始形成一種城鄉對立的二元階層矛盾，致使農民工的生存日趨邊緣化。一方面，市民源于自身的優越感對農民形成了一定的偏見和身份歧視，他們認為突然涌進的農民工搶占了城市的公共資源，從而產生對農民工的埋怨和不滿。而且，他們將城市日益尖銳的環境危機、公共治理危機等歸罪于農民工，并給農民工貼上各種標簽，如隨地吐痰、沒素質、不禮貌、城市的不文明者等。市民的這些負面情緒將對政策的制定和執行產生影響，不利于農民工權益的維護和保障。另一方面，農民自身固有的保守觀念使其缺乏融入城市的主動性。他們很少與市民打交道，交往也僅僅局限在狹窄的農民工圈子，社區自治和建設的政治參與積極性不高。

三、農民工市民化進程中社會公正缺失的治理路徑

農民工市民化進程中的社會公正的實現關乎經濟社會的穩定發展，需充分調動政府、市民和農民工的力量，從以下幾方面加以努力。

（一）實現農民工市民化進程中的思想觀念公正

樹立公正的市民觀念是實現農民工市民化進程中的社會公正的重要條件。一方面，市民應努力消除自身不滿情緒，消除對農民工的歧視，撇開主觀偏見，客觀公正地評價農民工群體，避免盲目的貼標簽行為，以平和心態對待農民工群體。另一方面，城市中的政府，第三組織還有輿論媒體等社會主體與社會力量，應當致力于避免對農民工群體不滿情緒和排斥心理的產生，積極引導正確的輿論導向。讓市民認識到農民工群體承擔了繁重的工業任務，為城市發展做出了巨大貢獻，理應得到市民的理解和尊重，受到社會的接納而非排斥。比如，大眾傳媒應加強農民工群體正面形象的樹立，更多地肯定農民工在城市發展進程中的重大貢獻，引導市民放下有色眼鏡正確看待農民工群體，營造一個和諧穩定的社會氣氛。

（二）實現農民工市民化進程中的政府作為公正

政府作為公正是實現社會公正的前提和基礎。政府作為公正的實現，首先應轉變政府觀念，做到政策的公平制定與執行。政府制定和執行政策的過程時常受到市民情緒影響，并且出于地方保護主義等利益考慮，往往缺乏公正性。有些政府甚至將農民工看作公共資源的負擔，而不是權益的受惠者。為此，政府必須轉變思想觀念，將農民工納入市民主體，并在公共政策的制定執行，公共資源的分配過程中給予一定傾斜。其次，政府需明確職責，積極作為，為農民工提供平等就業機會、完善的社會保障體系和具體的申訴維權機制等，力促農民工市民化進程中的社會公正。最后，轉變傳統的管理方式，強化服務意識。當前政府對農民工群體采取的主要是管制型、防范型管理方式，對其的排斥多于鼓勵支持，阻礙了農民工主體地位的實現。為此，政府必須改變管理方式，強化自身服務意識，積極引導農民工參與社區自治，同時發揮工會自治管理能力，給農民工提供行使民主權利的合法途徑。此外，政府還需為農民工提供有利于其可持續生存與發展的服務政策，凸顯其主人翁地位；拓寬農民工政治參與途徑，充分實現其政治民主權利；完善社會保障制度以解決農民工后顧之憂；建立完善的勞動力流動機制，確保農民工就業的正規性與合法性；為農民工提供職業技能培訓，提升其生存發展能力等。

（三）實現農民工市民化進程中的制度供給公正

實現農民工市民化的制度供給公正主要應改革戶籍管理制度，改進僵化的土地制度和完善社會保障制度。深化戶籍制度改革是實現農民工市民化進程中社會公正的必由之路。首先，應分階段性的放寬人口流動，以實現人口流動的秩序化。其次，須建立統一的戶口登記管理制度，以便流動人口的管理。最后，應加強城鄉人口流動的相關立法工作。在土地制度的改進上，應突破傳統土地承包制度的缺陷，加快土地流動性，允許農民在自愿前提下將土地進行有償轉讓。土地流轉的合法化不僅有利于解決農民進城務工的后顧之憂，而且將土地流轉到其他從事農業生產的農民手中，可促成土地資源的優化配置。在社會保障制度上，應完善醫療保險、養老保險、生育保險等在不同地區的轉移接續辦法，建立健全農民工社會保險關系的轉移接續機制。積極保障農民工就業過程中的相關權益，使其就業權利、獲得勞動報酬的權利，接受培訓的權利等得到切實滿足。同時，還可設立相關的社會保障基金以實現對遭遇意外的農民工的有效援助。

參考文獻：

[1]夏靜雷，張娟.探析“農民工”稱謂及其科學內涵[J].當代青年研究，2013（6）：52-57.

[2]陳秉公，顏明權.論建構實現農民工市民化社會公正的社會系統[J].中國特色社會主義研究，2008（3）：75-83.

[3]于景輝.社會公正視野下的農民工社會保障[J].學習與探索，2009（2）：54-56.

[4]劉傳江.中國農民工市民化研究[J].理論月刊，2006（10）：5-12.

[5]劉愛玉.城市化過程中的農民工市民化問題[J].中國行政管理，2012（1）：112-118.