李明博政府后美韓軍事同盟的轉型

摘 要：隨著美國全球兵力的戰略性大調整，美韓軍事同盟進入了調整轉型期。2008年，代表韓國政治保守派的李明博上臺執政后，將擴大美韓軍事同盟的職能和影響力，發展美韓關系置為其外交政策的優先事項，美韓軍事同盟開始向全面戰略同盟轉型。韓國李明博政府和樸槿惠政府努力促進美韓軍事同盟向全面戰略同盟轉型。中國在這種調整中應趨利避害，為此提出對策如下：著力提高中韓軍事合作水平，減少韓國對美國的安全依賴；努力構建中美新型大國關系，有效管控兩軍矛盾分歧。

關鍵詞：美韓；軍事同盟；李明博政府

中圖分類號：D80 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）23-0009-02

2009年6月16日，韓國總統李明博與美國總統奧巴馬舉行會談，雙方一致認為應將美韓軍事同盟提升為全面戰略同盟。會后雙方發表《美韓同盟未來展望》，指出：“《美韓共同防御條約》仍是美韓兩國安全關系的基石，它保證了朝鮮半島以及東北亞地區超過五十年的和平與穩定。在此期間，我們的安全同盟得到了加強，而且我們的合作關系已擴大到包括政治、經濟、社會和文化等各領域。在這個件事的基礎上，我們將建立雙邊的、地區的和全球范圍內的基于共同兼職觀和相互信任的全面戰略同盟。”

基于共同價值觀和相互信任是全面戰略同盟的基礎。所謂“基于共同體價值觀”是指美韓兩國共享自由民主主義和市場經濟價值。隨著韓國政治民主話不斷深化、市場經濟體制不斷成熟，兩國將在此基礎上建立起更為成熟的同盟關系。所謂“基于相互信任”是指美韓兩國通過擴大在政治、外交、經濟、社會、人文等領域的合作，進一步增強兩國互信，構建更加牢固和全面的同盟關系。

一、李明博政府后美韓軍事同盟轉型的主要內容

（一）美韓繼續深化軍事安全合作

2010年10月8日，美韓在第42屆安保會議上簽署《美韓防務合作指南》，宣布兩國將加強聯合防御態勢；“天安艦”事件和“延坪島炮擊”事件后，美韓開始著手制定針對朝鮮的《美韓反挑釁計劃》，加強在應對朝鮮軍事挑釁方面的合作。2011年10月28日，美韓在第43屆安保會議上一致同意建立“美韓聯合防務對話”同盟對話機制，進一步提高雙方軍事安全磋商水平。另一方面，美韓開始統籌規劃、協調統一其外交和軍事政策。2010年7月21日，首屆美韓外交部部長和國防部長“2+2”會議在首爾召開，雙方除重申美韓軍事同盟在維護朝鮮半島和東北亞地區和平穩定反面發揮重要作用外，還特別之處：“美韓軍事同盟比以前更加強大，更加成功，更加持續”，“美韓雙方將繼續深化在雙邊、地區和全球范圍內的合作。”2012年6月15日，第二屆“2+2”會議在華盛頓舉行，雙方一致認為必須采取聯合并且一致的反制措施，以應對包括朝鮮導彈試驗在內的所有朝鮮挑釁行為。

2013年2月25日，樸槿惠就任韓國總統。3月7日，樸槿惠訪美期間，美韓雙方發布了《美韓軍事同盟60周年》聯合聲明，總結了美韓軍事同盟60周年的發展，指出：“美韓軍事同盟是應對21世紀威脅、維護亞太地區和平穩定的‘制輪楔’”。與此同時，樸槿惠尋求更加深入的美韓軍事安全合作。為了應對朝鮮第三次核試驗，樸槿惠同意美韓設立延伸威懾工作組這一同盟對話機制，每隔一段時間重新評估朝鮮的核實力，并同意將戰時作戰指揮權的移交工作推遲到2015年12月。此外，樸槿惠還尋求建立針對朝鮮核計劃的美日韓情報共享機制，并最終于2014年12月29日簽署了《美日韓情報共享協議》。

（二）美韓不斷擴展其他合作領域

美韓軍事同盟除了加強主要的傳統軍事安全合作以外，也在不斷強化在海外經濟援助和應對氣候變化問題上的非軍事領域合作。海外經濟援助是實現援助國國家利益的重要工具。李明博政府時期，美韓于2011年6月24日簽署了《關于美韓加強全球發展援助合作意愿聯合聲明》，規定雙方將建立海外經濟援助工作組，每年審查和規劃雙方在以下問題上的具體合作：全球反饑餓和糧食安全，災害響應和人道主義救援，海外志愿者計劃，政府和私人公司援助合作，受援助國國民健康和教育以及經濟援助效益。

氣候變化領域也是美韓尋求深化合作的重要方面，2013年1月，美韓雙方設立了美韓環境合作協定工作計劃，就氣候變化問題開展機制性對話。同年5月樸槿惠訪美期間，雙方發布了《美韓關于應對氣候變化的聯合聲明》，決定就氣候變化問題廣泛接觸，并通過上述對話機制尋求雙方在清潔能源與發展、氣候模型研究、氣候風險評估、智能電網等具體領域展開合作。

總之，為了應對朝鮮半島復雜的安全形勢，迎合美國“亞太再平衡”戰略的總體部署，美韓關系在李明博政府和樸槿惠政府時期都得到了前所未有的加強和擴展，美韓軍事安全合作更加深入，其他領域合作廣泛開展，軍事同盟一詞已經不適合形容這一時期的美韓關系，美韓軍事同盟轉型全面戰略同盟是大勢所趨。

二、美韓軍事同盟轉型對中國的影響

美韓軍事同盟向全面戰略同盟轉型對中國國家安全利益構成嚴峻挑戰。美國亞太“再平衡”戰略劍指中國，與韓國頻繁舉行聯合軍事演習，加強與韓國的軍事情報合作，對我國形成軍事威脅。韓軍軍力不斷增長，南北軍備競賽不可避免，統一前景并不明朗，中國周邊安全環境日趨復雜嚴峻。

（一）美韓追求對朝鮮絕對優勢加劇了對中國的軍事威脅

韓國總統李明博上臺后，韓軍和駐韓美軍的聯合防御作戰能力逐步增強，為踐行2010年制定的《美韓反挑釁計劃》，美韓兩軍持續提高聯合軍事演習的強度和規模，不斷加強彈道導彈技術合作水平，對中國的軍事威脅程度加深。

美韓聯合軍事演習雖然大多聲稱針對朝鮮，但是不排除在演習過程中擦槍走火的可能性。特別是2010年“天安艦”事件以來，美軍頻繁派遣“華盛頓”號航母打擊大隊赴中國黃海附近參與美韓聯合軍演，對我國形成了現實軍事威脅。

航母打擊大隊在黃海編織嚴密預警監視網，干擾我軍例行空中巡邏任務。我空軍在執行空中巡邏任務時，需要對靠近領空的各型飛機進行必要的識別查證工作，以保證我空防安全。然而，“華盛頓”號航母打擊大隊在黃海遂行聯合軍演過程中，其E-2C艦載預警機在編隊以外379千米至520千米的距離執行警戒巡邏任務，可對靠近航母戰斗群的各型飛機進行有效跟蹤監視，并可視情況派遣艦載戰斗機進行攔截，影響我空軍的正常巡邏任務，威脅我國空防安全。

美韓在彈道導彈技術方面的合作也都大多聲稱針對朝鮮，但是針對中國的意圖也十分明顯。2012年10月7日，美韓修訂了《美韓導彈防御條約》。此次修訂后，韓國在發展射程不超過800公里的彈道導彈時，其彈頭重量可相應的增加。修訂后，韓軍的彈道導彈可直接從濟州島發射，覆蓋朝鮮全境，800公里的射程也意味著韓軍可將中國華北、東北沿海地區納入其攻擊范圍。

（二）美韓全面戰略同盟構想不利于中國穩定周邊安全環境

美韓全面戰略同盟構想的核心是美韓雙方均認為美韓軍事同盟是朝鮮半島和平的穩定器，美韓必須拓寬合作領域以維持這種和平。實際上，朝鮮多次批評美韓軍事同盟對其安全構成巨大威脅，2006年、2009年、2013年朝鮮還進行了三次核試驗。這表明美韓軍事同盟進一步轉型全面戰略同盟只能徒增朝鮮半島的緊張局勢，不斷拓寬合作領域也只是為了滿足美國自身的戰略需要，并不能為朝鮮半島帶來和平的曙光。

從中國的角度出發，美韓軍事同盟是一個冷戰殘余，李明博政府上臺后，韓國整體外交戰略親美化趨勢明顯。雖然樸槿惠上臺后，大力發展中韓戰略合作伙伴關系，但是中韓軍事關系的發展現狀明顯受制于美韓軍事同盟，這使得韓國經濟上靠中國，安全上靠美國的趨勢愈發明顯。目前，六方會談陷入停滯，朝韓雙方摩擦不斷，朝鮮半島和平穩定的前景不樂觀。沒有一個穩定的周邊安全環境，中國崛起就會受到種種制約。

三、應對措施

（一）提高中韓軍事合作水平，減少韓國對美安全依賴

“百金買屋，千金買鄰，好鄰居金不換。”在中國同友好鄰國韓國深入發展戰略合作伙伴關系的大背景下，兩軍關系已取得了長足進展。目前，提升中韓軍事合作水平，可從以下兩個方面入手。

一方面，應建立更加全面的中韓機制性對話，拓展雙方各領域溝通協調渠道。可設立“高層互訪、工作層會晤、突發事件聯絡”三級對話機制，努力完善兩軍國防部長、軍兵種首長定期互訪機制，為兩軍長期發展定方向；著力構建兩軍工作層定期會晤機制，為兩軍合作交流謀主意；不斷豐富中韓兩軍聯絡熱線，為兩軍海上行動栓保險。我國應有效利用各類中韓機制性對話，積極宣傳對朝鮮半島政策，力促韓方與我國相向而行，共同維護朝鮮半島和平與穩定。

另一方面，應謀求更加廣泛的中韓聯合軍事演習，本著“先易后難，循序漸進”的原則，拓寬雙方各軍種經驗交流渠道，不斷提高中韓兩軍聯合軍事演習合作水平。在演習性質上，可從人道主義救援減災、反海盜、反劫持等應對非傳統安全威脅的基礎演練著手，逐步向聯合防空、聯合反恐、聯合反潛等聯合作戰演練方向過渡；在演練地域上，應綜合考慮演習的實際效果和政治影響，科學謀劃，精心準備，綜合考慮各方關切，避免演習目的遭到誤解誤判。

“合則贏，孤則弱。”在同韓國深化軍事合作的過程中，我方應積極打造半島安全“捍衛者”的正面形象，促使韓方逐步認識美韓軍事同盟不是半島安全“制輪楔”的本質屬性，逐步減少對美安全依賴，力爭扭轉李明博政府時期以來美韓軍事合作不斷深化的趨勢。

（二）構建中美新型大國關系，有效管控兩軍矛盾分歧

“寬廣的太平洋有足夠的空間容納中美兩個大國。”中國為爭取一個和平的發展周邊環境，處理好同美國的關系是關鍵。在美國“亞太再平衡”戰略的指導下，美國進一步認識到與韓國的關系僅僅停留在軍事層面是遠遠不夠的，深感于中韓經貿關系和人文交流的蓬勃發展，美國認為必須打造一個所謂的全面戰略同盟才能維護美國在亞太地區的利益，達到遏制中國的目的。

面對這種情況，中國必須著力打造“不沖突，不對抗，相互尊重，合作共贏”的中美新型大國關系，特別是在脆弱的兩軍關系領域，應努力做到管控兩軍矛盾分歧，相互通報兩軍重大軍事行動，并制定兩軍在公海海域的行為準則，防止兩軍因擦槍走火走向全面對抗，確保兩國利益共同面始終大于沖突面，推動兩國為友因素始終大于兩國為敵因素，把“對抗沖突”關在“合作共贏”的籠子里。

參考文獻：

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