淺談我國網絡反腐的現狀及完善對策

摘 要：互聯網的迅猛發展，為我們提供了一種治理腐敗的新路徑——網絡反腐。網絡反腐以其便捷高效、公開透明等優勢，在反腐倡廉過程中發揮著越來越重要的作用。但不可否認的是，網絡反腐作為一種新興的反腐手段，其運行體制還不夠完善、運行效果還不夠理想。黨的十八大之后，黨和國家對反腐工作的高度重視，使我們不得不思考新形勢下如何充分利用好網絡反腐這把“利劍”來推動反腐進程。為此，應重視網絡反腐建設；強化信息技術，重視“硬件安全”；提高網民素質；推動法制化建設。

關鍵詞：網絡反腐；現狀；問題；完善對策

中圖分類號：D630.9 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）23-0007-02

網絡反腐給現代中國的反腐倡廉提供了一個嶄新而又鋒利的手段。越來越多的公民借助網絡評論和參與重大事件，反映社情民意，表達自身訴求，更重要的是，透明公開的網絡儼然成了一張群眾監督的“天網”，網絡監督顯示著越來越大的威力，但與此同時，網絡反腐又存在種種弊端，有時會演變成“網絡暴力”，威脅公共安全。那么，如何合理合法地利用網絡反腐、完善網絡反腐成為我們思考的重點。

一、網絡反腐的定義與現狀

網絡反腐是指通過信息網絡技術所引起的社會輿論效應，實現對執政行為的監督和對權力的約束，從而達到有效預防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式[1]，它借助互聯網人多力量大的特點，具備方便快捷、成本少、風險低的技術優勢，更容易形成輿論熱點，成為行政監督和司法監督的有益補充。

據一項最新的網絡民調顯示，有87.9%的網民表示對網絡反腐非常關注。當遇到社會不良現象時，93.3%的網民選擇網絡曝光[2]。網絡監督可謂無時不在、無處不在，網民在論壇和網站發帖、發視頻、發圖片等都可能造成平地起驚雷式的效果。尤其近年來，網絡反腐彰顯的威力越來越大。

借助威力巨大的網絡曝光，紀檢監察機關確實搜尋到了一些黨員干部違法違紀案件的線索，并通過這些線索查處了一批腐敗分子。但與此同時，還有些現象也不容忽視。一些網民利用網絡的隱蔽性捏造新聞，在網絡上隨意散布謠言，暴露他人隱私，對他人進行人身攻擊，惡意抨擊政府及其官員，造成公眾對政府的不信任。種種這樣的行為，無疑給社會安定帶來了惡劣影響。

二、網絡反腐存在的問題

作為反腐敗斗爭中的一支重要的新生力量，與其依附的網絡一樣，網絡反腐也是一把雙刃劍，具有明顯的先天缺陷[3]。同時，網絡反腐作為一種新的反腐通道，時間較短，也還未實現真正的規范化、法制化，必然存在一些弊端，影響了其功能的發揮。

（一）主觀缺陷

1.網絡自身存在技術缺陷

首先，網絡僅僅是反腐敗的一種工具，這種載體不能自主思考、自主篩選，更不具備辨別事實真偽的功能。早有學者描述過：“網絡輿論一般都是自發性的，沒有經過精心的組織，絕大部分都是經過新聞跟帖、BBS、博客等個人與個人或個人與群體之間的傳播而擴散開來的。”[4]所以網上流入的海量信息真偽并存，可信性沒有絕對保障，讀者很容易被大量的虛假信息所誤導。

其次，在市場經濟條件下，盡管我國的網絡媒體承擔著不可推卸的社會責任，影響著社會輿論；但不可否認的是，它也要通過盈利來謀求自身的發展。面對利益的誘惑，很多商業網站常常為了增加網站訪問量不惜放棄立場、顛倒是非、扭曲真相，迎合網民，卻也因此誤導了網民。

最后，當下網絡的發展還不能給用戶提供足夠的安全保障，舉報者的身份一旦暴露，就可能遭到打擊報復。

2.網民素質有待提高

中國目前擁有五億多的網民，但這個龐大的群體并不是一個成熟的群體。首先，我們可以看到在這個龐大的群體中發揮著“主力軍”作用的往往是中青年民眾。他們常常被貼上年輕、易沖動、缺乏辨別能力、社會地位不高的標簽，同時他們又有強烈的社會參與愿望，當個體聚合成群體的時候，“感情的強化”和“理性的缺失”往往隨之而來。因此，在網絡反腐的過程中，部分網民往往缺乏自律意識，通常人云亦云，意向表達情緒化，不負責任地發布不實信息，甚至惡意攻擊黨和政府，威脅社會穩定。

（二）客觀阻礙

1.權力部門等利益群體的阻撓

一些權力部門排斥網絡監督。其中，存在一些權力部門及其官員思想保守、因循守舊，不能與時俱進，這樣反應滯后的情況致使他們看不到網絡反腐的重大作用，從而消極地對待網絡反腐。另外，還存在這樣一些現象，正如中國輿論監督網站長李新德說：“網站的生存環境非常艱難，政府表面上不反對，但只要曝光了，他們就暗地里搞動作。只要和公安部門或宣傳部門領導關系好，隨時都可以封殺，不需要經過任何法律程序。”[5]這些權力部門為維護自身利益，對網絡反腐十分抵觸，動輒采取“躲、堵、壓”的做法，甚至對舉報者進行報復，其結果卻適得其反，這樣不僅損害了黨和政府的公信力，也使得網絡反腐無法良性發展。

2.網絡管理、網絡監督的法律體制不健全

與互聯網的迅猛發展相比，有關網絡輿論監督的法制建設要滯后得多。目前，一系列有關互聯網管理的法律法規已經陸續出臺，例如《全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定》《互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定》等，這些法律法規為網絡反腐提供了一定的法律依據。但不可否認的是，這些法律規章尚存在一些不夠完善的地方，網絡監督的內容、對象、條件、保障還沒有以法律的形式確定下來。其他方面諸如個人隱私權、政務公開與黨政機密、言論自由與人身攻擊等，沒有明確的法規界定，有關網絡反腐的法律法規建設步伐遠遠跟不上網絡技術的發展速度，網絡反腐如果不能在法制化的軌道上運行，就難以發揮其應有的作用。

三、完善網絡反腐的對策

隨著網絡媒體的發展，網絡反腐在社會發展中的力量日益強大，然而網絡監督并沒有被賦予強制性的國家權力，因此無法通過強制性的手段來控制，必須依賴于道德準則、法律規則來約束和管制。要使網絡反腐更好地發揮其優越性，必須不斷協調和引導各方力量，尋找完善網絡反腐的對策。新時期增強我國網絡反腐實效的對策是多向度、多層面的。

（一）肯定網絡反腐的作用，重視網絡反腐建設

面對網絡監督的迅猛發展，我們既不能過分夸大網絡監督的作用，也不能因為網絡監督是一種軟監督而忽視其積極作用，更不能因為目前網絡監督還存在缺陷而因噎廢食，一概加以排斥。這就要求各級黨委、政府要以開放的、積極的態度對待網絡監督，不能故步自封，拘泥于傳統的管理和監督的方式，對網絡監督的發展置若罔聞，而是要為網絡監督的良性發展創造更好的環境，充分利用這一工具來聽取群眾意見、發現有效線索、提高監督實效。

（二）強化信息技術，重視“硬件安全”

網絡在發展初期似乎是一片無所限制的自由主義的樂土，但是，就像哈貝馬斯指出的：“科學技術的合理性本身也就是控制的合理性，即統治的合理性。”[6]網絡本身的技術優勢表明，網絡輿論是無法撲滅的，因此必須重視從網絡本身建設入手，加強網絡安全。要加強網絡系統的更新換代，從“硬件”上提高網絡運行系統和網絡操作系統的物理安全，包括終端安全、通信線路的安全、機房安全等；同時大力發展信息安全技術，包括密碼、防火墻、身份識別、網上監控、安全審查等，制定信息系統的安全實施方案，利用黑客技術發現安全漏洞，防止網絡攻擊和黑客侵犯。

（三）加強網民教育，提高網民素質

首先，網絡反腐困境的消除，關鍵在于廣大網民要提高自身素養。在網絡平臺上，無論從業者和參與者都應當遵守國家憲法和法律，對所提供的信息內容負責。加強對網民的教育，關鍵在于增強其社會責任感，提升道德素質，增強法律意識，使得網民認識到，網上揭露腐敗問題要有事實依據，理性表達，不能侵犯他人隱私，更不能捕風捉影、污蔑陷害，要在法律許可的范圍內，履行自己的監督權利。

其次，政府要擔負起教育網民的工作。政府的宣傳部門，應當采取適當方式，對網民進行經常性、系統性的法制教育、網絡道德和責任意識教育，使其了解并熟悉網絡法規和條例，增強發表網絡言論的自覺性和自律性。

（四）加強網絡反腐立法，推動法制化建設

作為一種新型的反腐手段，網絡反腐在我國只有十幾年的歷史，制度化水平較低，相關的法律法規也并不完善。我們要清楚地認識到網絡監督不是風聞言事，不是捕風捉影，更不是建立在不良動機下的誹謗和宣泄。“網絡監督同樣必須遵循傳統輿論監督的規則，現實的法律規范和道德準則同樣也應在網絡中得以延伸和遵守。”[7]因此，當前必須加快立法，促成《網絡反腐法》等相關法律的早日出臺，使網絡反腐有法可依。同時，在網絡反腐日發揮重要作用的今天，許多學者都提出，應該為網絡反腐提供制度化出口，促進網絡反腐與傳統的反腐機制的良性互動，不至于走向盲目；也使現有的反腐機制在民間資源配合下，更有效地清除腐敗。所以必須加快網絡反腐制度化建設，完善進行網上舉報、網上曝光、網上評論的基本要求，網民的合法權益和人身安全的保證等規范。另外，對于違反有關網絡管理規定，侵犯公民人身權、隱私權、名譽權的行為，有關部門應當依法追究其法律責任。

反腐倡廉建設事業關乎人心向背，關乎黨的生死存亡。網絡作為一種新興的媒體工具，網絡反腐標志著反腐敗工作進入了一個新的階段。黨的十八大之后，新一屆的黨和國家領導人把反腐倡廉工作提高到了前所未有的重要地位，“‘老虎’‘蒼蠅’一起打”不只是一句口號，近期種種反腐倡廉的工作成效無疑都印證著這一事實。四個全面的提出更是把全面從嚴治黨提升到了前所未有的高度。在這樣的新條件新形勢下，我們更應該緊緊跟上我國反腐的實踐步伐，重視網絡監督的巨大作用，努力提高網民素質，不斷完善網絡監督制度化建設，更好地發揮網絡監督、網絡反腐的優越性，這對于堅持全面從嚴治黨，實現偉大的中國夢具有重要的理論意義和現實意義。

參考文獻：

[1]郝一峰.淺析網絡反腐[EB/OL].人民網，2009-10-10.

[2]王俊秀，程少華，傅丁根.網絡監督：反腐新浪潮[J].浙江人大（法治聚焦），2009（Z1）.

[3]王俊勇.網絡監督：反腐“雙刃劍”[N].經濟參考報，2009-

06-09.

[4]李永洪.新時期增強我國網絡反腐實效的對策分析[J].蘭州學刊，2010（1）.

[5]中國輿論監督網[EB/OL].http：//chinadaily.com.cn.

[6]阿特休爾.權利的媒介[M].北京：華夏出版社，1989.

[7]傅丁根.輿論監督的廣闊平臺[N].人民日報，2009-02-03.