法治視域下現代治理體系的構建

摘 要：法治是政治文明的重要標志，也是現代國家治理中必不可少的組成部分，是現代國家治理的核心內容。黨的十八屆四中全會將依法治國上升到一個全新的高度，在新的歷史起點上對法治內容與法治規律進行了深入探討，為我國未來的法制建設提供了方向。各國實踐證明，全面推進依法治國對構建現代治理體系具有重要的基礎性作用。同樣，法治也是我國現代治理體系構建的重要基石。但是，法治社會的建設是一個長期的過程，具有全局性與戰略性。我國構建法治現代社會治理體系的路徑是：堅持黨的領導；以民為本；依法規范政府的行為；正確理解社會治理與國家治理的關系；健全法律體系；強化立法、執法與司法的制度配合。

關鍵詞：法治；現代治理體系；治理現代化

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）23-0003-02

在現代國家中，法治建設是推動治理體系日益完善，走向治理現代化的關鍵，也是與其他領域相互作用的重要途徑。只有通過法治，才能使法律體系更加完善，使社會各個領域朝向制度化發展，政府的權力也才能得以規范、界定；同時，進一步貫徹落實法治，也有助于推動其他社會領域的改革發展，并相輔相成，確保相關的規范得以有序的實施，進而實現我國社會深化改革的根本目標。

一、構建現代治理體系的必要性

（一）現代治理體系的內涵

國家治理體系是在特定的歷史條件下，國家為了實現政治經濟發展目標，由政府行使權力，構建平衡機制，調控社會發展結構，將國家內部公民的行為控制在法律秩序范圍內而建立起來的一系列治理規則的表現，其職能是重點維護社會秩序，擴大公共利益。國家治理的主體是由國家政權的所有者與管理者共同構成的多元主體。而現代治理則基于多年實踐經驗總結出的，適應當前國家實際的新的管理體系，是國家治理體系現代化的集中體現?，F代治理體系包括了社會各個層面，涉及范圍更廣，是國家制度發展的創新表現，也是檢驗當下社會制度是否成熟的標準。現代治理觀念要求全面調動社會各方的力量，構建政治、經濟、文化、社會、生態五位一體的格局，在治理過程形成成熟的制度體系和符合公共秩序的發展規律，以應對日益復雜的社會問題和矛盾。其根本目標就是要實現國家治理的制度化、規范化、法治化，特別是要堅持依法治國，通過法律思維以及現有的法律體系來維護社會的運行秩序。

現代治理體系的內容決定了治理的成效，基本內容主要包括以下幾個方面。首先是民主性，人民是權利的主體，國家機關的權力是人民賦予的，所以現代化治理的一個主要內容是人民參與國家治理。其次是法制化，法治是當今時代國家治理的主要方式。最后是國家機關權力的運行要納入規范化。

（二）構建國家現代治理體系的必要性分析

我國經過社會主義前期的探索以及后三十年的實踐，積累了豐富的發展經驗，在處于社會轉型期的今天，需要調整利益格局，最大程度避免矛盾的激化，通過深化改革，解決社會問題，這才是社會治理的關鍵[1]?，F代治理的根本目標是建設和完善我國的社會主義制度，進一步提高治理能力，優化現代治理的模式。構建現代治理體系是解決當下中國社會問題的必由之路。

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中涉及的現代治理觀念包括了社會制度的各個方面，是從我國的基本國情出發，結合實際情況制定的治理方針，是促進我國經濟穩步發展、踐行科學發展觀的制度保障。《決定》內容充分體現了構建現代治理體系對于我國國家治理具有十分重要的意義，是當前政府工作的重要內容。

二、法治是構建現代治理體系的重要基石

（一）法治是社會主體運行的基本準則

法律是國家社會運行的基本規范，也是社會主體需要遵循的基本原則。一國的法律具有指引作用，體現了全體國民的共同意志，作為基本的行為規范，是評判公平正義的基本原則，調節社會糾紛的依據[2]。法治的內容比較廣泛，首先，政府行使權力要有法可依，即影響到其他人權利義務的行政行為，必須擁有法律依據，嚴格控制自由裁量權。其次，在現代治理體系中，執政黨和政府是主體力量，在進行社會治理的時候，要具有相應的法律根據，政府的權力要受到法律的限制，法無明文規定即不可為，這樣才能確保社會處于有序狀態，社會主體的權利也能得到保障。

（二）法治是協調社會利益關系的利器

法治是協調社會關系的有效途徑，其程序性規則以及強制性規則是意識形態搭建的理性空間，社會主體通過相應的原則來處理生活中的法律關系。法律調整人們的行為，無論是民事領域，還是商事領域、刑事領域，對于社會關系起到了控制和調整的作用[3]。其中，司法是社會關系格局的最后階段，也是法律維護公平正義的最后一道屏障，司法的基本職能是定紛止爭，只有維護司法程序的正常性，其結果才具有權威性，才能被糾紛雙方認可。因此，以法治為核心的現代治理體系，需要能夠妥善處理沖突，并通過法律規范社會的行為，調整社會的利益關系。

（三）法治是構建現代社會秩序的根本途徑

國家完善的法律制度通常具備成熟的治理體系，并且有利于維護社會秩序，是構建現代社會關系的根本途徑，也是文明社會的標識。法律主張憲法的權威性，堅持法律面前人人平等，這是建立平等、自由的社會關系的基礎性原則?，F代法律體系以政治價值為核心，在其合理性與權威性中尋求平衡點，并在社會的發展過程中，發揮法律的社會關系調整功能，致力于維護有序的關系狀態，這也是政治行為主體需要遵循的規則[4]。法治是高度文明的象征，展現了創造性與規范性的國家意識形態，從任何角度出發，無論是立法、執法還是司法，都能培養社會主體的法治理念，弘揚平等自由的思想，這也是現代治理體系中需要構建的制度基石。

總而言之，現代社會治理的核心目標是以法治為手段，協調各方社會關系、合理分配社會利益、規范調整社會行為、化解社會矛盾，同時，要最大程度地維護公平正義，這是保持社會穩定的關鍵。在現代治理體系中，需要不斷踐行適合當下發展的價值理念，建設法治秩序。國家的長治久安離不開法治，司法是維護社會公正性的保障，在不斷追求法治精神的同時，也要重視法治文化的建設，法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，故此應把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容。在法治社會建設層面，強調社會治理法治化，要求建設公共法律服務體系、司法救助體系、社會治安防控體系，健全依法維權和化解糾紛機制等等。除此之外，法治可以使現代治理體系更加規范化，增強法治的有效性。

三、法治中國建設：社會治理現代化的戰略路徑

（一）我國法治面臨的挑戰

在中國共產黨執政的歷程中，我國的法治建設日益完善，并且逐步走向規范化軌道，具有中國特色的社會主義法治體系已經建立，理論與實踐都日益成熟。雖然經過不斷的發展與完善，我國法治體系日益成熟，法治建設取得了一定的成效。但是，隨著社會發展速度的加快及社會結構的變化，法治建設依舊面臨諸多挑戰。

法治的核心就是法律面前人人平等，但是當今的法律運行依舊會受到社會詬病，近年來出現的“守法成本高，違法成本低”“信訪不信法，信權不信法”等民間流行語，一定程度上反映了我國法治過程中還存在一些問題。其根源首先在于政府權力行使不當，出現權力的部門化、利益化的情況，關系執法、暴力執法以及人情執法，破壞了法律的公正性，違反了公平正義的原則，成為法治進程的阻礙因素[5]。其次，隨著市場經濟的發展，社會結構變化較快，在社會變革中，法律體系自身具備一定的穩固性，其又具有滯后性，調整的范圍也僅限于人們的行為。因此，在社會變革的當下，法律體系自身也要進行完善化調整，這樣才能確保法治具有長久的穩定性，能夠更好地治理社會關系，迎合社會發展的需要，為我國的現代化治理提供合理的途徑。最后，由于歷史原因，我國根深蒂固的傳統觀念與法治精神相背離，法治理念沒有深入人心，這也不利于我國的法治建設，對于法律的權威性造成了一定的損害。

（二）全面推動法治建設的根本途徑

1.堅持黨的領導

全面推動我國的法治建設，鞏固現代治理體系，首先要堅持黨的領導與社會主義法治的統一性。黨的領導、人民當家做主和依法治國要實現制度的統一，這是我國社會現代治理體系的有效保障。在我國的現代治理體系中，黨的領導是基礎，只有在黨的領導下，才能堅持社會主義建設的正確方向，并且具備牢固的政治基礎，在制度的建設中，也才能把握基本方向，綜合各方利益，統籌全局[6]。

首先，在現代治理的各個方面，要堅持貫徹落實黨的政策指引，確定黨的領導方針，將黨的決策作為法治建設的主線。其次，全面推進依法治國，必須以黨的領導為切入點，堅持依法行政，堅持憲法精神，嚴格按照法律規定來進行領導行為，這也是二者統一的集中體現。黨堅持依法執政，要在立法、執法、司法各個環節都依照法律進行，處理好黨和國家的關系。最后，嚴格管理黨組織內部，保持黨的先進性。通過黨內法規來治黨管黨，這是中國共產黨自身建設的重要特色和經驗。在我國現行政黨制度之下，黨自身建設的制度化、規范化、程序化，對于依法執政、依法治國而言具有基礎性意義。

2.主權在民，以民為本

我國是人民民主專政的社會主義國家，根據我國的基本政治制度，人民是權利的主體。因此現代治理體系離不開主權在民，在制度的建設方面要落實人民當家做主的觀念，公共政策的確立要以民為本，如此才符合現代治理體系的基本精神。我國的社會主義民主政治與治理觀念與國際現代化治理模式有異曲同工之處，都是旨在提高國家主體參與國家與社會治理的參與程度，從而充分發揮治理主體的能動性，提高治理效率。我國現代化法治國家的發展目標離不開人民的廣泛參與，繼續完善我國社會主義民主制度建設，推行以民為主的法治體系建設是我國法治建設的必然舉措。

3.依法規范政府的行為

社會治理的主體是政府，在進行制度改革的過程中，要控制權力，將權力關進制度的籠子中，強化權力運行的規范性與合法性，同時完善各種監督渠道，這是政府轉變職能的必要條件[7]。習近平總書記提到，在當下的社會治理中，政府職能的轉變要有所為有所不為，以政府改革的形式，簡化行政許可，這也符合市場經濟的發展特征，是建設服務型政府的根本要求。政府的根本職能服務于廣大人民，以法律規定簡化政府許可，將政府行為納入法律規范中，還原其服務型性質，弱化其決策性質是依法治國的重要體現。

4.正確理解社會治理與國家治理的關系

國家治理現代化的一個標志就是國家與社會在公共事務管理中的權力制衡、協調互補與互相合作，所以社會管理體制的改革創新必須堅定積極地推進。社會治理是現代治理體系的發展與延伸。只有正確理解和處理好國家治理與社會治理，才能逐步了解當下社會存在的主要矛盾，在新興的領域中能夠與時俱進。社會治理作為現代治理體系中重要的構成部分，其管理創新在于具備基礎性與實踐性，堅持群眾路線，并且正確把握治理的核心理念，致力于為群眾服務，提高治理工作的有效性。黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》也提到，改進社會治理方式，堅持系統的治理形式，堅持黨的領導，發揮政府主導作用，同時加快政府職能轉變的步伐，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。

5.健全法律體系

要不斷健全我國的法律體系，發揮立法的功能。盡管經過數十年的發展，我國已經初步建立了社會主義法律體系，但是，我國的立法程序依舊存在很多問題，例如立法權的擴散、立法程序不規范等，這些都影響著立法的公正性，不僅降低了法律法規的質量，而且有損法律的權威性，不利于全面推動法治建設。因此，我國立法機關首先要進一步健全法律體系，特別要重視與民生相關的立法內容，要從群眾角度出發，將人民群眾的利益放在首位[8]。民生領域的立法內容比較繁雜，主要為地方性法規，立法不夠集中、統一、權威性不足。針對這些問題，我國的民生相關法律要統籌全局，提高立法等級，加快社會領域的法律制訂進程，推動現代治理的社會化與規范化。其次，要不斷優化立法程序，發揚民主精神，建立健全立法建議征集機制，廣泛參考社會主體的立法意見，保證立法的合理性。最后，在立法內容上，也要全面覆蓋，例如醫療、就業、社會保障，這些與民生息息相關的領域亟須統一的法律規范，并且重視弱勢群體的權益，體現公平——這一法治的基本精神。

6.強化立法、執法與司法的制度配合

協調立法、執法與司法之間的關系，實現程序與內容的有機統一，為法治化的現代治理提供完備的保障。法治總體強調公平正義，但在不同的程序中，其著眼點存在明顯差異。例如在立法過程中要堅持分配正義，在執法過程中堅持運送正義，在司法的過程中堅持矯正正義，這都是推動法治化的重要因素。社會的法治進程離不開良好的管理秩序，只有將立法、執法與司法作為統一社會治理的工具，各個環節相互協調、統籌兼顧，實現無縫對接，符合完備的法治社會的基本要求。因此，我國當下的法治建設重點，是促進憲法和法律的貫徹落實，保障現代治理在法治的軌道中運行，并發展為規范社會主體行為的核心力量，著力解決有法不依、執法不嚴、違法不究的問題。

四、結束語

國家的現代化治理離不開法治，中國的制度建設也要依靠法治的力量。隨著我國改革的推進，實現國家治理的全面法治化，是促進各個領域規范運轉的重點內容。同時，將現代民主法治的價值理念融入國家、市場與社會的治理結構中，有利于提高社會治理效率，有利于穩步推進我國社會治理的法治化進程。

參考文獻：

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[6]姜國俊.轉型期中國政黨主導型行政改革的動力學分析[D].上海：復旦大學，2009.

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