試論學校圖書館面向社區讀者開放的依據與策略

[摘要] "著眼學校圖書館面向社區、服務社區的發展趨勢，分析學校圖書館面向社區讀者開放的法律依據及相關規定，探討學校圖書館面向社區讀者開放的實施策略。

[關 " 鍵 " "詞] "學校圖書館;社區讀者;開放;依據;策略

[中圖分類號] "G718 " " " " " "[文獻標志碼] "A " "[文章編號] "2096-0603（2015）29-0005-03

一、引言

隨著經濟社會和教育產業的發展，面向社區讀者開放正在成為圖書館發展的新方向，也是學校圖書館業務變革的重要課題。學校圖書館面向社區讀者開放對于提高全民科學文化素質、促進社會文明進步具有不可忽視的重要意義。長期以來，在傳統辦學理念的影響下，學校圖書館的服務對象被局限于在校師生，將社區讀者排除于服務范圍之外，形成對內服務、與世分隔的局面。究其原因，主要在于館藏資源有限，對外開放服務使有限資源更加緊張;校園存在安全隱患，社會公眾進入學校圖書館，可能對師生帶來某些負面影響或安全問題;資金不足，圖書館向社區讀者開放后，對各類信息資源的購置要求必然提高，圖書館運營成本和管理成本增加，尤其是在國家撥款經費固定不變的情況下將大大增加圖書館的資金壓力;工作人員的工作量、工作時間也勢必較大幅度增加，人員安排與使用存在一定困難。為了逐步改變學校圖書館上述落后局面，從政策法令高度和“全民皆讀”“終身教育”形勢要求出發，采取切實可行、行之有效的有力措施，克服實際困難，促進學校圖書館適應為社會公眾開放服務的必然發展趨勢，在向社區讀者服務過程中，為加快城市社區文化建設和新型城鎮化進程作出應有貢獻。本文通過分析學校圖書館面向社區讀者開放的法律依據及相關規定，探討面向社區讀者開放的實施策略，以供業界同仁參考、指正。

二、學校圖書館面向社區讀者開放的依據

（一）法律、法規依據

古往今來，法律是人類社會及其各項事業形成和發展的根本保證。圖書館事業也不例外。2006年，全國人大通過的《中華人民共和國未成年人保護法》第31條規定：“縣級以上人民政府及其教育行政部門應當采取措施，鼓勵和支持中小學校，在節假日期間文化體育設施對未成年人免費或優惠開放?！边@一規定成為我國中小學圖書館利用節假日向社區開放的重要法律依據。根據這一法規，采取切實措施鼓勵和支持中小學圖書館在國家所有法定節假日（含周六、周日）向社區開放，是縣級以上各級政府及其教育行政部門必須不折不扣執行的神圣法律職責，各地中小學圖書館必須義不容辭地為所在社區讀者提供各類信息服務。應當指出，早在2003年，國務院通過了《公共文化體育設施條例》，其第6條規定“國家鼓勵機關、學校等單位的文化體育設施向公眾開放。”圖書館是重要的文化體育設施之一，無疑屬于向公眾開放之列。

（二）宣言、規程相關規定

早在1975年，國際（IFLA）在法國里昂召開的圖書館職能科學討論會提出：“開展社會教育是圖書館四項社會職能之一?！?999年，經國際圖聯修改和聯合國教科文組織（UNESCO）批準的《學校圖書館宣言》，要求學校圖書館必須面向全體學校成員服務，并在本地區內運作，成為世界各國促進圖書館面向社會讀者開放的指導性文件，也為我國制定和完善相關政策提供了有益的參考。2006年，我國部分大學圖書館館長發布《中國大學圖書館館長論壇武漢宣言》，認為“最大限度地滿足校內外讀者的信息需求，實現最廣泛的信息資源共享，是大學圖書館追求的崇高目標”，呼吁“大學圖書館的資源應在滿足本校讀者需求的前提下，努力向社會開放”。 2008年，中國圖書館學會發布《圖書館服務宣言》，其中提出“現代圖書館秉承對全社會開放理念……努力促進全民閱讀。圖書館為公民終身學習提供保障，促進學習型社會的建設。”就是說，現代圖書館包括學校圖書館均應對全社會開放，以促進全民閱讀和學習型社會的構建。

隨著我國教育體制改革深入發展，國家教育部門先后為不同類型學校制定了圖書館規程。1997年，國家教委制定《中等專業學校圖書館規程》第13條規定：“有條件的中等專業學校圖書館可利用學校的資源和人才優勢，開展面向社會的文獻情報和技術咨詢等服務，可根據材料的消耗和勞動的付出或服務成果的實際效益收取適當費用?！边@就表明國家允許圖書館面向社區讀者開放并允許開展有償信息服務。2002年，教育部頒布《普通高等學校圖書館規程（修訂）》第21條規定：“有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區讀者開放。面向社會的文獻信息和技術咨詢服務，可根據材料和勞動的付出或服務成果的實際效益收取適當費用?！边@一規定，態度更加鮮明積極，明確要求盡可能“向社區讀者開放”。2003年，教育部制定《中小學圖書館（室）規程（修訂）》第16條規定：“各地要充分發揮圖書館的作用，鼓勵圖書館對社會開放?！辈娬{“鼓勵各地中小學圖書館（室）對社區、學生業余時間開放……充分發揮中小學圖書館（室）的使用效益”。以上規定充分說明，國家教育部門對學校圖書館面向社會開放的態度非常鮮明、積極，并且要求充分發揮學校圖書館的使用效益和重要作用。

（三）地方性法規與規章相關規定

迄今為止，我國面向全國的國家圖書館法尚未制定、出臺。但是已經頒布、實施的10余部地方性法規與規章，大都具有鼓勵、支持圖書館面向社會開放的條款和實施辦法。

2002年，北京市人大通過《北京市圖書館條例》，其中第10條規定：“本市鼓勵學校、科學研究機構以及社會團體、企業、事業單位的圖書館（室）向全社會開放”，并要求文化行政主管部門采取相應鼓勵。2009年，《山東省公共圖書館管理辦法》實行，第6條規定：“鼓勵學校、研究機構和各類企業、事業單位、社會團體的內部圖書館以及其他各類圖書館向社會開放”;第22條要求政府對作出顯著成績的圖書館給予表彰、獎勵。2013年，《四川省圖書館條例》第6條規定，縣級以上地方人民政府“支持公共圖書館與學校圖書館、科學研究機構圖書館及其他類型圖書館開展交流與合作，實現資源共享與聯合服務”;第7條規定“倡導企業、事業單位、社會團體以及其他組織和個人的圖書館面向社會公眾開放”。該條例內容豐富、可操作性強，既有一般性原則要求又有服務內容與形式等具體要求，是我國圖書館面向社會公眾開放最新地方法規成果。

三、學校圖書館面向社區讀者開放的實施策略

（一）明確學校圖書館面向社區讀者開放的基本要求

1.樹立面向社區讀者開放的服務意識

學校圖書館面向社區讀者開放，服務對象由固定的、有限的學校師生讀者擴大到學校所在的社區讀者。因此，要充分認識到學校圖書館向社區開放對于促進社區文化建設、提高全民素質的重要性，首先要確保學校圖書館向社區讀者提供熱情、周到的圖書借閱服務，以優良的服務吸引學校周邊的社區居民到學校圖書館來閱讀，培養社區讀者良好的閱讀習慣，促進學習型社會的良好發展。這就要求學校圖書館必須充分認識到社會責任和義務，樹立面向社區讀者開放的服務意識。

2.堅持公益服務宗旨和公平服務宗旨

（1）堅持公益服務宗旨。無論是公共圖書館還是學校圖書館，本質上都屬于社會公益性文化機構，根據有關法律法規，政府財政對圖書館的人員經費和業務經費都予以不同程度的保證。因此，所有圖書館都有義務向轄區內的讀者開放。由于社區生活著一些低收入人群和貧困人群，有償服務可能將他們拒之門外，有悖于圖書館堅持公益服務宗旨。因此，對服務費用應區別對待，諸如借書證工本費、資料復印費、打印費等為公眾所接受的有償服務，可以適當收費;對檢索費、咨詢費等則可減免。

（2）堅持公平服務宗旨。公平服務意味著為每一位讀者提供同等的服務，使每一位讀者享有獲取知識信息的平等權利。學校圖書館面向社區讀者開放時，在堅持公平服務的同時，應有所區別。必須明確，公平服務與區別服務并不對立，區別服務取決于社會需求的差別。根據讀者需求知識信息的不同，圖書館應有針對性地提供服務，區別讀者的專業知識需求與一般閱讀需求，在工作安排上分清主次，把握好區別服務正是為了更好地體現公平服務，既保證重點，又兼顧一般，兩者不可偏廢。

（二）深入了解社區讀者的需求

在圖書館工作中，無論是主觀服務理念還是圖書館自身業務建設，都必須將讀者需求放在首位。學校圖書館為了向不同讀者提供優質服務，必須堅持“以人為本”的思想，深入了解本校和所在地區不同類型、不同層次的讀者需求。在校學生，普遍需求與專業有關的文獻或課外書籍;社區成員則因文化程度的不同與背景的差異，對文獻的需求不盡相同。這就要求學校圖書館向社區讀者開放時，做好充分準備，通過調查研究深入了解社區讀者的信息需求，切實、有效地面向社區讀者開放。

（三）合理利用圖書館信息資源

學校圖書館大都具有較為豐富的信息資源，但得不到充分利用，特別是蘊含著寶貴知識信息的專業性書刊和外文期刊，長期少人問津。因此，學校圖書館應當采取切實措施充分發揮藏書、人才和先進信息技術等優勢，向社會提供專題知識信息，利用技術設備對外開展特色信息資源服務。與此同時，把長期庫存的呆滯文獻提取出來，根據讀者的不同需求分門別類、編目加工，供社區讀者借閱利用，無疑是提高館藏文獻利用率的重要舉措，其目的在于使無人問津的死書變活，既減輕了圖書館書庫壓力，又起到服務社會的良好作用。

（四）開展多樣化服務

學校圖書館從自身的技術與資源入手，打破傳統觀念束縛，為社區讀者開展特色服務，是適應新知識時代要求的重要標志。通過深入了解不同讀者的不同需求，對不同文化程度、不同年齡、不同層次的讀者開展不同的多樣化創新服務。比如，為青少年開展各種科普知識活動;為老年人舉辦各種健康講座;也可為周邊的企業創新提供咨詢服務與查新服務等。與此同時，利用圖書館幽雅的讀書環境、濃厚的學習氛圍、豐富的信息資源吸引社區群眾到圖書館增長知識才干、提高品質修養、培養良好的閱讀習慣。

（五）制定完善的科學管理制度

學校圖書館面向社區開放后，社區讀者進入原本只有在校師生的學校圖書館，可能會給校園帶來某些不安定因素或矛盾糾紛。這就要求學校圖書館必須制定一整套完善的科學管理制度。如，必須憑借書證出入，辦理借書證必須出示身份證、電話號碼、居住地點等。合理完善的科學管理制度有利于學校的教學科研和圖書館的業務活動，也有利于減少工作人員的工作量，維護圖書館和校園的安全、穩定。

（六）爭取得到政府部門的大力支持

學校圖書館面向社區開放，實際上由政府承擔了一定的社會責任和社會事務，是受法律法規保護和政府領導的重要社會公益事業。對于直接承擔社會責任和為社會服務的學校圖書館，應當根據有關規程或條例努力爭取政府有關部門在財力、物力、人力等方面給予大力支持，堅持積極有效地面向社區讀者開放，以促進社區文化建設持續、健康地發展。

綜上所述，學校圖書館面向社區讀者開放是圖書館發展的新方向，也是學校圖書館業務變革的重要課題。目前，盡管大多數學校圖書館尚未向社區讀者開放，但令人欣喜的是絕大多數學校圖書館已經意識到對外開放、服務社會是必然的發展趨勢。它們在滿足本校師生讀者需求的前提下，正在逐步以各種形式進行對外開放的有益探索，從中積極尋求適合自身實際的整套開放管理機制。從長遠看，學校圖書館對外開放是事業發展的必經之路，需要時間、需要理解、需要政府與社會各界的大力支持，屬于創新與發展的長遠之計。各類學校圖書館應不斷自我完善、豐富業務內涵、提高服務意識和業務能力，朝著資源共享社會化、服務社會常態化方向努力，在向社區讀者開放的過程中，為提高全民科學文化素質、構建文明和諧社會作出積極貢獻。

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