周春艷：基層市場監(jiān)管待規(guī)范

全國范圍內(nèi)特別是基層市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)名稱職能較為混亂。機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，會帶來機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一、監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限不明晰、執(zhí)行協(xié)調(diào)難統(tǒng)一等一系列問題。

市場監(jiān)管部門體制調(diào)整事關(guān)國家市場化進(jìn)程的推進(jìn)，事關(guān)群眾切身利益。隨著國務(wù)院地方政府機(jī)構(gòu)改革等一系列重大決策的深入推進(jìn)，市場監(jiān)管體制正經(jīng)歷著深刻變革。

全國人大代表、河南省工商局局長周春艷在接受記者采訪時(shí)表示，目前，在體制改革中，特別是縣級以下基層市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置上出現(xiàn)了一系列亟待關(guān)注的現(xiàn)象。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國范圍內(nèi)特別是基層市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)名稱職能較為混亂。有的工商、質(zhì)檢等市場監(jiān)管部門保持省級以下垂直體制不變；有的在垂直體制下，將工商、質(zhì)檢和食藥監(jiān)整體整合，組建了市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會；有的市、縣取消垂直管理實(shí)行分級管理后將工商、質(zhì)檢進(jìn)行“二合一”組成市場監(jiān)督管理局；有的省在市、縣層面將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等部門“三合一”，成立市、縣層面的市場監(jiān)督管理局；有的將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)管理、知識產(chǎn)權(quán)以及食品藥品監(jiān)督等部門職能進(jìn)行“五合一”整合。

據(jù)周春艷介紹，目前，就河南而言，省到省轄市、直管縣的分級管理工作于去年已經(jīng)完成。省轄市到縣（市、區(qū)）的改革正在有序推進(jìn)。省轄市和省直管縣的工商、質(zhì)檢、食藥仍然保持獨(dú)立。但是基層特別是縣級以下市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)則不盡相同。有的是工商、質(zhì)檢兩部門整合后成立市場監(jiān)督管理局、有的工商行政管理和食品藥品監(jiān)督合并成立市場監(jiān)督管理局、有的僅僅是簡單整合了一下名稱，叫某縣工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（群眾戲稱“商量局”）；有的工商行政管理部門將食品監(jiān)管職能剝離和人員編制劃轉(zhuǎn)后，工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等部門仍然獨(dú)立存在。有的在一個(gè)地區(qū)就有多種模式同時(shí)并存，這種現(xiàn)象如不加以規(guī)范引導(dǎo)勢必造成一系列的問題。

機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，會帶來機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一、監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限不明晰、執(zhí)行協(xié)調(diào)難統(tǒng)一等一系列問題。

為強(qiáng)化市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革中特別是縣級等基層市場監(jiān)督部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化、制度化、法治化管理，周春艷建議抓緊規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體。

按照“整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法著力解決權(quán)責(zé)交叉，多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制”精神，周春艷建議以工商行政管理部門為主整合質(zhì)監(jiān)、食藥等部門職能。在現(xiàn)有工商所的基礎(chǔ)上組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)督管理所，為縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局派出機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)所轄區(qū)域市場監(jiān)管工作。周春艷表示，“因?yàn)楣ど滩块T具有五級貫通的執(zhí)法體制、工商管理職能綜合強(qiáng)，且職能涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)整個(gè)領(lǐng)域、執(zhí)法水平較高且隊(duì)伍素質(zhì)較高、市場監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)豐富等獨(dú)特優(yōu)勢。”

周春艷認(rèn)為，市場監(jiān)管部門名稱也需進(jìn)一步規(guī)范。按照十八屆三中全會確定的“改革市場監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管”的目標(biāo)，市、縣（市、區(qū)）等基層市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一為“某市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理委員會（局）”。

此外，周春艷還建議，規(guī)范市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能設(shè)置。以建設(shè)法治國家為目標(biāo)，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化基層機(jī)構(gòu)規(guī)范化制度化的頂層設(shè)計(jì)，盡快加強(qiáng)基層市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能設(shè)定的規(guī)范化、制度化、法治化的研究，如果“為改革而改革”，不考慮基層市場監(jiān)管實(shí)際，將來很可能要“返工”。

責(zé)編：劉彥華