淺論我國土地管理存在的不足及解決措施

【摘 要】土地是我們賴以生存和發展的物質基礎，具有稀缺性，不可再生性。隨著我國人口的增長，我國的土地人均占有量在逐漸的下降，這種情況下做好土地的使用和規劃管理就顯得非常的重要。我國土地管理在基本認識及相關實踐中尚存在諸多不足之處，本文對此進行了較為深入的剖析，指出其問題所在，進而對進一步深化土地管理提出了具體建議和對策。

【關鍵詞】土地管理；問題不足；解決措施

目前我國人多地少，土地形勢較為嚴峻。并且隨著經濟的轉型和發展，土地資源也在國民需求量日益增加的背景下變得越來越稀缺，怎樣調整土地的利用分配，是我國所面臨的一個非常棘手也非常關鍵的問題。1998年《土地管理法》修改，我國選擇采用土地用途管制制度，自該制度實施以來，土地利用總體規劃的效力得到了強化，農用地尤其是耕地也受到了有效的保護。但是，當前我國社會利益主體多元化的趨勢愈加明顯，部分土地使用者常常采取一些追求眼前利益和局部利益的土地利用方式來滿足自身利益的需要，這造成了耕地數量銳減，亂征亂批土地等違法現象泛濫。盡管近年土地管理改革有很大成績，但同時也還存在一些缺陷，其主要問題折射出近年在土地管理上的某些基本認識還存在不足。

1.土地用途管制制度概述

1.1土地用途管制制度的含義

參照我國《土地管理法》的條文內容，我們可以將土地用途管制制度作如下定義，即國家為了保證土地資源的合理有效利用，編制出科學合理的土地利用規劃，將土地按照不同的用途劃分為若干區域，不同用途間的土地互相轉換或變更必須在一定限制條件的約束下通過申請許可才能實現的具有國家強制性的管理制度。

1.2土地用途管制制度的特征

土地用途管制制度與過去的分級限額審批制度相比，發生了很大的改變，有著諸多不同之處，具體而言該制度具有以下特點：就管理依據而言，分級限額審批制度依據用地數量指標進行土地管理，而土地用途管制制度則是依據土地利用總體規劃及土地利用年度計劃等進行土地利用管理；就用地審批方式而言，分級限額審批制度采取逐項審批的方式，而土地用途管制制度采取分批次審批與逐項審批相結合的方式；就管理模式而言，分級限額審批制度采用單一資源管理的模式，而土地用途管制制度采用的是資源管理與資產管理并重的模式。

2.我國土地管理主要問題的認識

2.1農村土地管理中存在的不足

當前形勢下，我國的各項法規以及各項法律已逐步得到了落實，我國農村土地承包制度相對來說比較穩定和成功，農民比較滿意，但是，仍然存在著部分農村地區的農民自身法律意識比較模糊，時常發生侵害農民自身土地合法權益的現象。其中，相對來說集體經濟比較薄弱，出現了入不敷出的現象，自從實施農村稅費改革以后，使得農村的集體經濟收入有所減少，有些農村地區除了有少量機動地承包費用之外，幾乎沒有其他的收入，還有些農村甚至存在債務。所以，有些農村采取將機動地對外發包、強制性流轉農戶承包地、高價對外出租承包地、出賣集體地等等方式，產生了諸多問題。

2.2城市規劃缺乏彈性的矛盾仍十分突出

隨著近年經濟復蘇，城鎮化發展，東部沿海一些地區又出現指標遠不夠用的情況，而西部有的省指標又很富裕。地方對規劃、計劃體制增加彈性的呼聲很高。土地利用計劃管理體制不改革，將反復出現這些問題。在經濟發展加快的形勢下，資源配置的計劃管理與經濟建設關系難以理順的矛盾，已到了該解決的時候。

2.3明晰土地產權方面尚存在的問題

一方面，農村集體土地產權虛置，易造成集體土地流失，不利于保護農地。另一方面，至今我國未實行市地國有，農地農有政策，造成城市土地國有與集體權屬混雜，依靠土地食利者農民階層有逐漸擴張態勢，我國城鎮化過程方方興未艾，對此必須早日予以治理。

2.4土地利用率低，囤地現象嚴重

土地用途管制是在確定土地分類用途后進行合理規劃安排，實現土地集約利用的一項制度。但是在實際操作中，卻出現了大量的囤地現象，開發建設的土地面積與規劃確定的土地面積遠不符。一些地方政府在土地利用項目的名稱上做文章，變相圈占土地，表面上看是為了適應城市建設與發展的需要，實際上一些地方政府仍借此大發土地橫財。有些以黨政機關搬遷為名，進行城市擴張，希望以此拉大城市骨架，籌集建設資金；還還存在一些以旅游開發為掩護從事高檔住宅開發，規避宏觀調控。

3.土地管理的對策

3.1農村土地管理要依法行政，落實土地承包制度

縱觀當前農村土地管理中存在的諸多問題，我們不難發現，很多問題都是因為土地管理自身的政策沒有落實到位而引起的，從本質上決定了干部與群眾關系是否正當和緊密，想要解決這一問題，那就要求農村干部和人民群眾必須要對土地管理相關的制度和規章進行認真的學習。最主要的是必須將農村干部自身政治覺悟以及法律意識進行有效提升，使農村干部做到依法行政、言出必行以及廉政公明，對執有農村土地管理的權力進行合理運用。除此之外，必須要對農村土地承包經營權的流轉進行努力規范和積極引導，要求干部必須要嚴厲制止那些強迫或者妨礙農戶依法對于承包地實施流轉這樣的行為，將健全土地承包關系和穩定土地承包關系作為基本前提。

3.2完善制度設置，強化法律責任

完備的法律法規與合理有效的責任承擔機制，是加強土地用途管制，促進社會經濟順利發展的重要保證。目前看來，我國的土地管理法律體系不夠完善。因此，當務之急，我國應該在生態文明的視角下修訂土地管理法，加快完善法律規范的內容，并確保其有效實施。推進土地立法的生態化，完善制度相關法規；強化法律責任，嚴懲土地違法行為；改進土地利用分類體系，服務生態文明建設；保障生態用地的合理開發利用；推行科學合理的土地利用規劃。

3.3對土地資源有效監管

當前，雖然我國開發區土地經營管理體制在改革中不斷的取得進步和完善，但由于受到眾多因素的影響，體制方面還存在諸如問題?？偨Y開發區土地管理的經驗教訓，得到了以下對策。建立土地管理部門與相關經濟部門相互配合相互制約、并能綜合運用各種調控手段來保證經濟發展與土地合理利用相協調的新型土地供應機制。明確土地管理部門、開發區管委會以及其它相關部門土地管理的權責，按照管用分離、分工明確的原則建立健全統一領導、垂直管理與各級政府相關部門協調一致的管理體制。加強土地立法體系建設，堅持依法行政，做到對土地違法行為有法可依、執法必嚴，嚴厲查處各級政府越權批地以及開發商的土地違規行為。

4.結束語

綜上所述，文中筆者結合自己的工作經驗，對我國土地管理的相關問題進行了分析，指出了其中的用地問題。筆者并結合先行的土地管理法規以及實際用地情況，對我國目前的土地管理問題談了自己的看法及對策，諸多不足，還望批評指正。

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